深学笃用 知行合一 巩固拓展脱贫攻坚成果

山西省扶贫办党组书记、主任 刘志杰

山西是全国脱贫攻坚的重要战场。党的十八大以来，经过八年精准扶贫、五年脱贫攻坚，58 个贫困县全部摘帽，7993 个贫困村全部退出，329 万贫困人口到2020 年底全部脱贫，历史性解决绝对贫困问题。贫困群众“两不愁”质量水平明显提升，“三保障”突出问题基本解决。贫困地区基础设施和公共服务水平明显改善，经济社会发展明显加快。贫困治理能力明显提升，干部队伍能力素质经受锤炼，党群关系干群关系显著改善，老百姓的获得感幸福感是满满的。

我省脱贫攻坚能取得这样的成绩，根本归功于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导；归功于习近平总书记关于扶贫工作重要论述和三年两次视察山西重要讲话重要指示的科学指引，归功于省委省政府团结带领全省人民苦干实干、攻坚克难，蹚出了有中国特色、山西特点的减贫之路。深入学习领会习近平总书记扶贫工作重要论述，不仅对脱贫攻坚决战完胜，高质量交好脱贫攻坚优秀答卷，而且对实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，都有着重大意义。

一、要深化理论研究，加强对习近平总书记扶贫工作重要论述的理论概括。贫困是全球问题，反贫困是一道世界难题。我国是最早实现《联合国千年发展目标》减贫目标的发展中国家，到2020 年底打赢脱贫攻坚战，又提前10 年实现《联合国2030年可持续发展议程》减贫目标，这是对中华民族、对人类社会都具有重大意义的伟业，宣示了中国人民从温饱不足到小康富裕的伟大飞跃，见证了中华民族从站起来、富起来到强起来的历史跨越，彰显了中国共产党领导和中国特色社会主义制度的优越性。习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，丰富发展了马克思主义反贫困理论，创新发展了中国特色扶贫开发道路，为打赢脱贫攻坚战提供了根本遵循、行动指南，为全球贫困治理贡献了中国智慧、中国方案。实践不断发展，理论创新也要不断跟进。站在实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，如何发挥举国体制高效动员能力，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接，需要在扶贫理论研究上继续深入，把习近平总书记扶贫工作的重要论述提升到扶贫思想的理论概括上来。

（一）旗帜是最好的宣言书。中国共产党自诞生之日起，就把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为自己的初心和使命，从打土豪、分田地，到脱贫困、奔小康，变的是阶段、形式、目标和打法，不变的是初心、使命、责任和情怀。习近平总书记扶贫工作重要论述思想深邃、体系完整、逻辑严密、内涵丰富。从价值观上看，根本体现了以人民为中心的发展思想，彰显了让老百姓过上好日子是我们一切工作出发点和落脚点这一根本价值追求；从发展观上看，把“两不愁三保障”作为底线任务和标志性指标，为解决绝对贫困指明了目标和靶向；从治理观上看，2013 年习近平总书记在湖南十八洞村首次提出精准扶贫的理念，2015 年党中央明确为基本方略。可以说，精准扶贫精准脱贫基本方略的提出和实践，使得贫困治理体系在政治保障、制度保障上得到显著提升。研究习近平关于扶贫的重要论述，就必须研究其时代价值，从建党100 年、建国70 多年、改革开放40 多年的发展历程中看变化、看成效，从消除中华民族千百年来绝对贫困的历史纵深中看意义、看影响，从解决全球贫困治理问题的国际视野下看价值、看经验。这是中国共产党“百年政党解决千年世界难题”的伟大壮举，具体真实地回答了中国共产党为什么“能”、马克思主义为什么“行”、中国特色社会主义为什么“好”,坚定了我们增强“四个自信”，践行“两个维护”的自觉。

（二）历史是最好的见证者。回顾我国扶贫开发历程，经历了“救济式扶贫”到“开发式扶贫”的转变、“八七”扶贫攻坚到新世纪扶贫开发两个《十年纲要》的衔接、“两轮驱动”到精准扶贫“五个一批”的拓展、“片区扶贫开发”到“精准扶贫”的演进。只有还原这些历史场景，拉长时间坐标，梳理扶贫开发历程，把各阶段贯通起来，才能更好地研究新时代精准扶贫八年、脱贫攻坚五年的实践成就和历史价值。

（三）实践是最好的试金石。本轮脱贫攻坚精准识别到户到人，回应的是人民对美好生活的向往，解决的是贫困群众“急难愁盼”。从“两不愁三保障”脱贫目标的精准锁定，到解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退“四个问题”，从“五个一批”脱贫路径靶向施策，到“六个精准”全程管控，都体现了对扶贫对象的精准化扶持，对扶贫资源的精确化配置，对扶贫过程的精细化管理。党的十八大以来，习近平总书记亲自挂帅，亲自部署，亲自督战，根据攻坚形势变化，在重要时段、重大方向问题上作出重要部署。党的十八大后作出打赢脱贫攻坚战的决定、十九大明确打好精准脱贫攻坚战为三大攻坚战之首、六年七次召开跨省区座谈会，持续为脱贫攻坚战举旗定向、领航把舵，既指出“怎么看”，又告诉“怎么办”。特别是习近平总书记三年两次视察山西，2017 年6 月在攻坚深度贫困“啃硬骨头”关键时刻，在2020 年5 月决胜收官交总账关键时刻，为我们举旗定向、鼓劲加油。脱贫攻坚的决定性成就，雄辩地证明了中国特色扶贫开发道路、习近平总书记扶贫工作重要论述的真理力量。

二、要深化制度研究，健全完善中国特色扶贫开发制度机制。制度是管根本、管长远的。小平同志指出，制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。我们用70 年的时间让7 亿人摆脱贫困，占全球减贫规模的70%，党的十八大以来，连续七年每年减贫都在1000 万人以上。之所以取得令全世界瞩目的扶贫成就，一条重要经验，就是坚持并不断完善中国特色脱贫攻坚制度体系。习近平总书记在2020 年秋季学期中央党校中青年干部培训班开班式上强调，进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，需要解决的问题会越来越多样、越来越复杂。对照新发展阶段的重大判断和要求，扶贫工作也将进入巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的新阶段。如何把高动员、高投入、高强度的脱贫攻坚战时机制转化为常规化、常态化、规范化的日常帮扶机制，面临很多新情况、新问题、新挑战，研究完善制度体系尤其重要。

（一）推动平稳转型。制度的优越性归根到底要靠治理成效来说话；制度的完善也需要结合实践，不断发现问题、总结经验。2018 年在成都座谈会上，习近平总书记从责任、工作、政策、帮扶、投入、社会动员、监督、考核等八个方面总结了中国特色脱贫攻坚制度体系，每个体系既相对独立，又相互支撑，构成相互关联、内在严密的治理体系。就推动减贫战略和工作体系平稳转型，习近平总书记在2020年3月6日决战决胜脱贫攻坚座谈会上提出“两个有利于”重大要求，就是“有利于激发欠发达地区和农村低收入人口发展的内生动力，有利于实施精准帮扶，促进逐步实现共同富裕”。我们要按照“两个有利于”的要求，针对主要矛盾的变化，从制度、机制、理念等层面深化研究，理清工作思路，建立长短结合、标本兼治的体制机制，完善好脱贫攻坚制度体系。

（二）贯穿精准要求。下一步谋划巩固拓展脱贫成果的体制机制设计，要贯穿精准要求，用好建档立卡大数据成果，建立完善巩固成果防止返贫大数据平台。对易返贫致贫的要重点监测，对低收入人口纳入帮扶范围。全面收官不能侥幸过关，防止返贫不仅是减贫脱贫，要巩固成果重在实效长效，确保收官收到点上、防止返贫防在根上、巩固成果落在人上。

（三）谋实巩固规划。党的十九届五中全会明确提出，“十四五”时期要实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接。我们要深入贯彻落实党的十九届五中全会精神，按照省委“十四五”“转型出雏型”的总要求，把夺取脱贫攻坚战全面胜利作为稳定脱贫的新起点、全面小康的新亮点、乡村振兴的新支点，围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，顶层设计和基层问计相结合，政策守底线，创新留空间，以农业农村现代化为目标，以三大省级战略为牵引，以十大产业集群为支撑，以巩固拓展脱贫攻坚成果为底线任务，谋好篇、布好局，在规划布局上突出“高”，在贯通机制上突出“新”，在政策衔接上突出“稳”，在载体抓手上突出“能”，在工作落实上突出“干”。

三、要深化政策研究，建立完善巩固拓展脱贫攻坚成果的政策集成体系。没有重点就没有政策。推动减贫战略和工作体系平稳转型，关键要聚焦欠发达地区和农村低收入人口，把政策体系谋深谋实。

（一）保持政策稳定。习近平总书记在2020年国家扶贫日的重要指示强调，各地区各部门要总结脱贫攻坚经验，发挥脱贫攻坚体制机制的作用，接续推进巩固拓展攻坚成果同乡村振兴有效衔接，保持脱贫攻坚政策总体稳定，多措并举巩固脱贫成果。从我省看，脱贫攻坚集成了“三农”普惠政策、扶贫特惠政策、各级各部门优惠政策、社会力量帮扶政策。比如顶层设计上，有打赢脱贫攻坚战《实施意见》、三年行动《实施意见》、“十三五”规划等立柱架梁；专题部署上，有八大工程二十项行动专项推进；聚焦重点上，有攻坚深度贫困“组合拳”“一县一策”，解决“两不愁三保障”突出问题等集中攻坚；要素支撑上，有资金、土地、干部、人才等各类资源供给；基础工作上，有数据库、政策库、项目库、人才库等聚焦精准；组织领导上，有脱贫攻坚党政主要领导双组长制和最严格的考核评估、督导检查、挂牌督战等机制保障。过渡期内要落实“四个不摘”重大要求，保持现有政策总体稳定，对摘帽县、退出村、脱贫人口扶上马送一程。

（二）坚持分类指导。从区域发展看，习近平总书记在扎实推进长三角一体化发展座谈会上的重要讲话强调，不同地区经济条件、自然条件不均衡是客观存在的，不能简单、机械地理解均衡性。解决发展不平衡问题，要符合经济规律、自然规律，因地制宜，分类指导，承认客观差异，不能搞一刀切。从帮扶对象看，要精细管理、精准扶持，对有劳动能力的开发式帮扶，带动他们有志想做、有事可做、有技会做、有钱能做、有人领做；对无劳动能力的保障性兜底，让他们老有所养、幼有所教、病有所医、居有所安、难有所帮。从减贫防贫的规律看，要针对“一小一壮一老”群体特点，年龄小的抓好教育斩断穷根，年龄老的强化保障防止返贫，青壮年抓好培训增技赋能，全生命周期巩固拓展脱贫攻坚成果。

（三）突出守正创新。脱贫攻坚实践中，我们把工作中的痛点堵点难点作为创新的切入点，坚持以改革的办法，补短板、强弱项，“一县一策”攻坚深度贫困，“五进九销”推动消费扶贫，“五有举措”深化扶贫扶志，“六大行动”做实驻村帮扶，“五个重点”防范返贫风险，“一网三超”推进社会扶贫，“四明确五规范”抓好扶贫资产管理等。下一步巩固拓展脱贫攻坚成果，要准确识变、科学应变、主动求变，坚持创新思维、问题导向，跟着问题走、奔着问题去，做好政策评估和调整完善，坚持一批，完善一批，优化一批，创新一批，增强政策设计的系统性、整体性、协同性，为巩固拓展脱贫攻坚成果打好牌、出好招。

四、要深化实践总结，确保脱贫成效经得起实践、历史和群众检验。总结是为了更好地前行。要回答好“脱贫摘帽凭什么、巩固拓展抓什么、乡村振兴衔接干什么”，体现历史感、纵深感、时代感、使命感和光荣感。

（一）梳理山西历程。脱贫攻坚一路走来，每一步都不是轻而易举的，每一步都付出了艰辛努力。我们兑现一本军令状，省市县乡村五级书记抓扶贫；下好一局精准棋，贯穿识贫扶贫脱贫全过程；打出一套组合拳，重点工程布局专项行动推进；下足一番绣花功，攻坚克难补短板强弱项利长远；锤炼一支生力军，第一书记、驻村干部、基层干部担当重任用心用情用力；奏响一曲大合唱，各方参与汇聚磅礴力量；答好一道加试题，统筹战“疫”战“贫”交好收官总账。总结脱贫攻坚历程和成就，不能一般性归并，要透过现象看本质，透过数字看变化，通过分析看趋势，从理性层面深入思考，为进一步完善顶层设计提供借鉴。

（二）彰显山西特色。落实党中央决策部署，我们推出了有山西特点的创新举措，走出了脱贫攻坚的山西路径。最大的担当是五级书记抓扶贫，最大的工程是易地搬迁扶贫，最大的政策是生态扶贫，最大的项目是产业就业扶贫，最大的保障是构筑健康教育低保多重防线，最大的优势是党建引领汇聚攻坚合力。要加强对上述山西特色做法的总结完善，比较成熟的要用制度形式固定下来，有提升空间的要抓紧完善，已制度化的要跟踪评估，根据形势变化进一步优化，以利于在过渡期把脱贫成果巩固拓展得更好。

（三）总结山西答卷。精准扶贫八年特别是脱贫攻坚五年，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，是全省扶贫投入力度最大、贫困群众增收最快、脱贫成效最好、农村面貌变化最显著的时期。要组织各级各部门作好全面总结、专项总结、深度总结、案例总结，真实记录反映好脱贫攻坚成效。全面梳理脱贫攻坚成效中，哪些是根本性变化，比如彻底消除绝对贫困、解决“两不愁三保障”问题；哪些是标志性变化，比如基础设施和公共服务等方面的条件改善；哪些是趋势性变化，比如扶贫产业的发展、贫困人口内生动力的增强、基层治理能力的提升等。跳出扶贫看扶贫，从解决主要矛盾看，这轮脱贫攻坚是对生产方式和生活方式的双重变革，生存权和发展权的双重保障，城镇化和现代化的双重推进，不平衡和不充分问题的双重解决。从“三农”领域看，这是对“三农”工作的靶向体检，农村改革深层矛盾问题的集中梳理，乡村治理问题的深度探底，乡村振兴目标衔接的探索创新。

五、要深化成果宣传，努力讲好山西人民的脱贫故事、奋斗故事、小康故事。习近平总书记要求，脱贫攻坚不仅要做得好，而且要讲得好。要站在彰显政治优势、制度优势、坚定“四个自信”、践行“两个维护”的高度，持续深化对习近平总书记扶贫工作重要论述的宣传阐释，大力度宣传脱贫攻坚取得的巨大成就，把山西人民的脱贫故事讲出新意、深意、亲意。

（一）有高度有力度，以小切口反映大主题。要观大局、察大势、谋大事，在全局中找准定位、展现作为，在决战中营造氛围、凝聚合力。脱贫攻坚伟大实践积累了许多宝贵经验，要加大对这些经验、做法和成效的宣传力度，小切口、深挖掘，以点带面、以小见大，增强脱贫成果宣传的吸引力和感染力。

（二）有厚度有深度，以小场景折射大变化。脱贫攻坚让贫困地区到处呈现出山庄窝铺搬出来、荒山荒坡绿起来、陡坡耕地退下来、光伏扶贫亮起来、电商旅游火起来、转移就业走出来、群众生活好起来的新景象。三晋大地每时每刻都在上演着感人至深、催人奋进的扶贫故事。宣传视角要进村入户到人，把镜头和笔端对准基层一线，以一个个可观、可感、可触摸的生动事例，反映脱贫攻坚带来的深刻变化。

（三）有温度有气度，以小人物展现大情怀。脱贫攻坚实践中还涌现出一大批有情怀、有能力、有担当的先进典型，刘桂珍的坚守，郭子涵的接力，全省更有48 名干部用生命履行使命。要旗帜鲜明地宣传先进典型，有情节、有细节地讲好山西扶贫故事，激励更多的党员干部比学赶超、担当作为，激励脱贫群众心热起来、行动起来，感恩帮扶、自强奋进奔小康。

作为脱贫攻坚伟大战役的亲历者、参与者、见证者、实践者、奉献者，我们都在共同书写历史，一起创造历史。我们要深学笃用习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，善始善终、善作善成，笃定前行、乘势而上，为决战完胜脱贫攻坚、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接，做出新的更大贡献。