浙江省绍兴市柯桥区：“去现金化”改革让集体收支透明高效

柯桥区位于浙江省绍兴市西北部，辖11个街道、5个镇，共有328个村级集体经济组织。2019年，村级集体经济总收入18.41亿元，村均561.27万元，其中经营性收入9.25亿元、村均282.10万元；年末总资产121.44亿元，所有者权益95.76亿元。针对农村集体“三资”管理中存在的坐收坐支、以据抵现、不规范现金支付等顽疾，柯桥区在全区推行“去现金化”改革试点，实现集体收支管理透明高效。

一、村银拓宽“一账式”收款通道，实现收入数字化

（一）“一码”扫描入账。村级开通网上银行“一码通”业务，个人租赁集体资产资源的款项，在村级报账员处通过“一码通”手机支付码，进行扫码收款，直接存入村集体的银行基本账户，收入实现数字化入账。

（二）银联直接入账。付款单位或个人通过银行或网银，将承包款、工程保证金等存入村级银行基本存款账户；短信提醒至村级报账员手机；凭信息提示或通过网银存款查询，村级开具收款收据并提交入账。

（三）代收代办入账。所有村引入瑞丰银行服务点。当前仍无法使用网银的村，将现金交款通过服务点存入集体账户，打通现金服务的最后一公里。

二、政银联建“一站式”付款平台，实现支出可视化

（一）搭建平台，审核支付“一条龙”办理。专题开发相应农村经营管理软件，搭建村集体资金审核支付平台。由村（居）端通过扫描仪、高拍仪等，将支出发票、合同等材料录入系统；经镇街道端审核批复后，数据直接对接银行的银企直连支付，“一站式”完成“审批+支付”。在镇街道审核端口，安装手机软件作为“掌上审核”通道，软件直接与审核支付平台对接。在“一站式”平台上，资金动向全过程留痕，从源头上杜绝了虚报冒领、造假贪污等违规违法行为的发生。

（二）分类实施，结算支付“三路径”并行。小额村务日常支出采取村务卡报销制，一般为书记、文书、报账员各申办一张个人银联信用卡。村务支出以村务卡刷卡支付后，经网上审核转账报销；工程项目、大宗物资采购以及村内分红福利、村民务工支出等资金支付，采取银联直付制，村报账员通过网上转账实现支付；村级组织换届选举、困难慰问等特殊情况需使用现金的，采用特殊取现制，由村级填写现金报销审批单，经镇街道审批同意后，以现金支票形式提取现金，结余现金2天内交存银行。截至2020年8月20日，全区已完成农村集体资金线上审核支付18.3万余笔，金额达5.07亿元。

（三）梳理卡库，往来账户“一卡式”结转。各村建立健全往来账户银联卡号信息库，方便村报账员在申报付款时提取对方账户信息，快捷完成资金网上转账支付，大大减少了工作量，避免了手动录入登记可能产生的失误。村级内部资金往来的，按照村民意愿实行“一人一卡”或“一户一卡”登记备存；村级外部资金往来的，按照“一商户一卡号”的原则，建立健全往来账户银联信息库。

三、全网开创“多层式”管控渠道，实现监督全程化

（一）报批前村内民主监督审核。村集体支出通过经手人、证明人、审批人签字，最后经民主理财小组（村务监督小组）审核，完成村内审批。各村民主理财小组一般每周不少于一次开展集中民主理财活动，以便及时做好票据审核工作，更好发挥民主监督作用。

（二）报批中镇街道分级网上审批。村级报账员将付款信息扫描录入网上支付审核系统，根据支出金额大小，系统自动逐级提交审批，电脑或手机上均可登录完成审批。5万元以下的，由镇街道代理会计审核；5万元～20万元的，另加镇街道农经站长审核；20万元以上的，再加镇街道分管领导审核同意。将原本镇街道的事后审核改为事前审核，杜绝了现金报账漏洞。

（三）报批后村民多方公开监督。在村务公开栏、触摸屏、电视屏公开的基础上，新开辟“掌上公开”渠道。村民通过手机扫描二维码，下载柯桥区“财灵清”手机软件，登录“三资”公开系统。“三资”公开系统实行一村一用户名，输入各村公开的用户名和密码，即可查询该村集体经济财务收支及相关票据、合同等原始凭证。

四、“去现金化”改革助力基层治理效能提高

（一）极大提高了资金收付效率。改革后，村级报账员不必再到银行存款、取款，也不必再为资金使用到镇街“三资”代理服务中心盖章、审核；缴款单位和个人通过网上银行、手机扫描“一码通”就能完成转账；村集体给农户的分红款、福利费等款项，可从网上转账到村民账户。转账收付不仅效率高，而且可查询、追溯、稽核，出错后可及时更正。

（二）明显强化了“三资”监督管理。改革后，审批前移，改先支付、后报销为先审批、后支付，从源头建立起了更加规范、有效的监督管理制度。原来存在的一些农村集体“三资”管理问题得到了解决，根治了坐收坐支等顽疾。

（三）有效促进了基层社会治理。改革后，农村集体资金使用情况变得更加清晰明了，群众对村居干部的信任度有效提升；同时，也倒逼村干部做事要公平公正，多为村民谋福利，促进形成村居干部清正、政治清明、社会清朗的基层社会。