浙江省绍兴市柯桥区:“去现金化”改革让集体收支透明高效

2021-11-14 10:25
农村财务会计 2021年10期
关键词:村务三资银联

柯桥区位于浙江省绍兴市西北部,辖11个街道、5个镇,共有328个村级集体经济组织。2019年,村级集体经济总收入18.41亿元,村均561.27万元,其中经营性收入9.25亿元、村均282.10万元;年末总资产121.44亿元,所有者权益95.76亿元。针对农村集体“三资”管理中存在的坐收坐支、以据抵现、不规范现金支付等顽疾,柯桥区在全区推行“去现金化”改革试点,实现集体收支管理透明高效。

一、村银拓宽“一账式”收款通道,实现收入数字化

(一)“一码”扫描入账。村级开通网上银行“一码通”业务,个人租赁集体资产资源的款项,在村级报账员处通过“一码通”手机支付码,进行扫码收款,直接存入村集体的银行基本账户,收入实现数字化入账。

(二)银联直接入账。付款单位或个人通过银行或网银,将承包款、工程保证金等存入村级银行基本存款账户;短信提醒至村级报账员手机;凭信息提示或通过网银存款查询,村级开具收款收据并提交入账。

(三)代收代办入账。所有村引入瑞丰银行服务点。当前仍无法使用网银的村,将现金交款通过服务点存入集体账户,打通现金服务的最后一公里。

二、政银联建“一站式”付款平台,实现支出可视化

(一)搭建平台,审核支付“一条龙”办理。专题开发相应农村经营管理软件,搭建村集体资金审核支付平台。由村(居)端通过扫描仪、高拍仪等,将支出发票、合同等材料录入系统;经镇街道端审核批复后,数据直接对接银行的银企直连支付,“一站式”完成“审批+支付”。在镇街道审核端口,安装手机软件作为“掌上审核”通道,软件直接与审核支付平台对接。在“一站式”平台上,资金动向全过程留痕,从源头上杜绝了虚报冒领、造假贪污等违规违法行为的发生。

(二)分类实施,结算支付“三路径”并行。小额村务日常支出采取村务卡报销制,一般为书记、文书、报账员各申办一张个人银联信用卡。村务支出以村务卡刷卡支付后,经网上审核转账报销;工程项目、大宗物资采购以及村内分红福利、村民务工支出等资金支付,采取银联直付制,村报账员通过网上转账实现支付;村级组织换届选举、困难慰问等特殊情况需使用现金的,采用特殊取现制,由村级填写现金报销审批单,经镇街道审批同意后,以现金支票形式提取现金,结余现金2天内交存银行。截至2020年8月20日,全区已完成农村集体资金线上审核支付18.3万余笔,金额达5.07亿元。

(三)梳理卡库,往来账户“一卡式”结转。各村建立健全往来账户银联卡号信息库,方便村报账员在申报付款时提取对方账户信息,快捷完成资金网上转账支付,大大减少了工作量,避免了手动录入登记可能产生的失误。村级内部资金往来的,按照村民意愿实行“一人一卡”或“一户一卡”登记备存;村级外部资金往来的,按照“一商户一卡号”的原则,建立健全往来账户银联信息库。

三、全网开创“多层式”管控渠道,实现监督全程化

(一)报批前村内民主监督审核。村集体支出通过经手人、证明人、审批人签字,最后经民主理财小组(村务监督小组)审核,完成村内审批。各村民主理财小组一般每周不少于一次开展集中民主理财活动,以便及时做好票据审核工作,更好发挥民主监督作用。

(二)报批中镇街道分级网上审批。村级报账员将付款信息扫描录入网上支付审核系统,根据支出金额大小,系统自动逐级提交审批,电脑或手机上均可登录完成审批。5万元以下的,由镇街道代理会计审核;5万元~20万元的,另加镇街道农经站长审核;20万元以上的,再加镇街道分管领导审核同意。将原本镇街道的事后审核改为事前审核,杜绝了现金报账漏洞。

(三)报批后村民多方公开监督。在村务公开栏、触摸屏、电视屏公开的基础上,新开辟“掌上公开”渠道。村民通过手机扫描二维码,下载柯桥区“财灵清”手机软件,登录“三资”公开系统。“三资”公开系统实行一村一用户名,输入各村公开的用户名和密码,即可查询该村集体经济财务收支及相关票据、合同等原始凭证。

四、“去现金化”改革助力基层治理效能提高

(一)极大提高了资金收付效率。改革后,村级报账员不必再到银行存款、取款,也不必再为资金使用到镇街“三资”代理服务中心盖章、审核;缴款单位和个人通过网上银行、手机扫描“一码通”就能完成转账;村集体给农户的分红款、福利费等款项,可从网上转账到村民账户。转账收付不仅效率高,而且可查询、追溯、稽核,出错后可及时更正。

(二)明显强化了“三资”监督管理。改革后,审批前移,改先支付、后报销为先审批、后支付,从源头建立起了更加规范、有效的监督管理制度。原来存在的一些农村集体“三资”管理问题得到了解决,根治了坐收坐支等顽疾。

(三)有效促进了基层社会治理。改革后,农村集体资金使用情况变得更加清晰明了,群众对村居干部的信任度有效提升;同时,也倒逼村干部做事要公平公正,多为村民谋福利,促进形成村居干部清正、政治清明、社会清朗的基层社会。

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