大力推动集体股改成果应用

□ 张俊海

（作者单位：甘肃省武山县农业农村经济服务中心）

甘肃省武山县是第四批全国农村集体产权制度改革试点县。试点工作启动以来，该县采取试点先行、由点及面的工作推进方式，全面推进农村集体产权制度改革试点工作，目前已经在清产核资、成员确认、资产量化、组织设立、制度建设、市场建立、档案管理七方面取得阶段性成果。同时，积极推动成果应用，壮大了集体经济，促进了农业农村现代化。

主要成果

清产核资。2018年，武山县按照清查核实、公示确认、建立台账、审核备案、汇总上报、录入平台6个步骤，全县15个乡镇344个行政村全面完成清产核资工作，完成率100%。结合农村集体资产年度清查，查漏补缺、勘误修正，进一步完善了清产核资数据，健全了资产管理台账，夯实了集体经济发展基础。共清查核实集体资产总额11.7亿元，集体土地总面积241.72万亩，实现了底清账明、群众认可。农村集体资产已由村民委员会规范移交给村股份经济合作社，货币资金全部打入村股份经济合作社账户。

成员确认。坚持“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”的原则，在摸清特殊人群的基础上，因村因户施策，做到“一村一策”，全面完成了成员身份认定，全县确认初始成员39.90万人，在完善摸底调查表和成员结果表的基础上，建立了成员登记簿，为有效落实农民集体收益分配权提供了重要依据。

资产量化。依据清查核实的农村集体资产和确认的初始成员，对各村集体资产进行折股量化，共设置49.88万股，其中成员股39.90万股，占80%，集体股9.98万股，占20%。

组织设立。全县344个村全部设立了股份经济合作社，完成了登记赋码颁证、刻章开户、颁发股权证和资产移交工作，赋予农村集体经济组织特别法人主体地位，使农村集体经济发展有组织、有载体，为乡村组织振兴增添了活力。

制度建设。在进一步完善《农村集体经济组织章程》基础上，村股份经济合作社都建立健全了各项制度：农村集体资产年度清查和定期报告制度，登记制度，保管制度，经营使用制度，处置制度，清产核资财务处理、不良资产及债务核销处置制度，权属界定、价值评估、监督管理制度，政府拨款、减免税费等形成资产的移交和折股量化制度，财务审计问题移交、定期通报和责任追究查处制度，财务管理、收益分配制度，档案管理制度。健全了农村集体资产监督管理机制，为堵上农村集体资产流失漏洞提供了制度保障。

市场建立。县政府在政务大厅设置了农村产权流转交易市场建设场所，县农业农村局采购软硬件设备，建立了产权交易平台，开通了乡镇、村端口，逐步建立了县、乡镇、村三级农村集体产权流转交易市场体系，让农村集体资产能交易、能投资、能增值。

档案管理。村股份经济合作对各个环节产生的所有资料，包括影像资料都认真收集，整理归档装订成册，形成完整的档案成果。所有过程资料全部录入甘肃省农村集体产权管理系统。并将档案扫描成电子档案，采用纸质和电子两种介质保管。

成果应用

巩固提升产业扶贫成果，推进乡村产业振兴。巩固提升产业扶贫成果，就是要坚持新发展理念，依托当地资源优势，推进乡村产业振兴。榆盘镇依托河程村光伏扶贫产业基地，积极探索“农光互补”“渔光互补”“牧光互补”等乡村生态振兴发展模式，启动建设榆盘光伏农业旅游观光园，采取“大集中、小分散”和“光伏+中药材+花卉”的建设模式，统筹规划开发光伏产业园与水帘洞国家4A级大景区等旅游景点，精心打造特色鲜明的乡村旅游观光带，带动更多农民群众实现就近就地就业，促进农民增收致富。

开发利用农村集体资产，确保资产保值增值。武山县整合利用各类资金资源，大胆探索多种形式的农村集体经济发展路径，拓宽农民增收渠道。城关镇韩川村将54.8亩机动地入股到川鑫香果蔬专业合作社，建成大棚45座，发展蔬菜产业，每年增加集体经济收入2.75万元。

争取承接实施农业项目，发展壮大集体经济。自2019年以来，武山县已争取实施中央扶持农村集体经济发展项目39个共1950万元，为全县发展壮大农村集体经济树立了典型。沿安乡高九村股份经济合作社利用扶持资金成立了村办企业（建筑公司），年盈利10万元以上，带动本村及周边50余位村民就业，人均增收1.5万元。全县各有关部门的涉农项目也对村股份经济合作社倾斜，优先立项，开设项目审批绿色通道，优先安排扶持资金，促进农村集体经济发展壮大。

扎实推进农村“三变”改革，加快农业农村现代化。武山县采取“村党组织+村股份经济合作社+龙头企业+贫困群众”的股份合作形式，大力推进农村“三变”改革工作，取得了明显的成效。洛门镇蓼阳村对2008年灾后重建和易地搬迁后遗留的176处旧宅进行集中拆除，平整恢复土地97亩，村股份经济合作社按照农村“三变”改革模式，建成了农家乐采摘休闲基地，2020年实现集体经济收入10万多元，为农户分红6万元以上。

积极参与农村社会治理，优化农村社会治理结构。村股份经济合作社的成立，形成了村党组织、村委会、村监委会、村股份经济合作社“三委一社”的农村治理体系，提升了乡村治理水平。马力镇民武村股份经济合作社为村庄公共服务设施建设、美丽乡村建设、精神文明建设提供支持，农村发展与治理能力显著提升。