村党组织书记实现“三个一肩挑”后的使用管理问题研究

摘      要：全面推行村党组织书记“三个一肩挑”治理模式，对于坚持和加强党在农村的全面领导、提升村级组织运作效率具有重大意义。“三个一肩挑”有利于实现村“两委”职责的有机衔接，但其中仍存在一些不容忽视的问题。对此，要坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重的原则，通过“蓄、育、管、用、督”等全链条管理体系，激活担当作为的“动力源”，努力打造一支信念坚、政治强、本领高、作风硬的村党组织书记队伍，为全面推进乡村振兴提供坚强的组织保证。

关  键  词：村党组织书记;“三个一肩挑”;使用管理;主体责任

中图分类号：D267.2        文献标识码：A        文章编号：1007-8207（2021）10-0016-10

收稿日期：2021-01-23

作者简介：王均宁，中共湛江市委党校党建教研室副主任，副教授，研究方向为村级党组织建设。

基金项目：本文系2020年湛江市党校系统课题“欠发达地区村党组织书记选培长效机制探析”的阶段性成果，项目编号：2020XJDXXT010。

村级组织负责人“三个一肩挑”是指村党组织书记、村委会主任和村集体经济组织负责人三个职务由同一个人担任。2019年，中央下发的四份文件以一种创新性的制度设计提出在全国农村（社区）全面推行“三个一肩挑”的治理模式。从全国各地推行的情况来看，作为实现村“两委”职责的有机衔接、加强村级党组织建设的新实践，村党组织书记实现“三个一肩挑”还存在一些不容忽略的问题。本文以湛江市为例，通过个别访谈、集体座谈、查阅资料和问卷调查等形式，在深入了解全面推行“三个一肩挑”后村级党组织建设现状的基础上，分析使用管理村党组织书记过程中存在的问题和原因，探讨完善“三个一肩挑”治理模式的有效路径，以期为进一步研究及相关政策制定提供参考。

一、湛江市“三个一肩挑”使用管理中存在的主要问题

2020年初以来，湛江各地把全面推行实现村党组织书记“三个一肩挑”治理模式作为加强农村基层组织建设的重大举措，通过全面摸底排查、强化组织领导、明确主体责任、精准综合施策、实施挂图作战、严格规范程序、坚守纪律底线、形成多级联动等途径，稳步推进了补选工作。截止2020年10月底，全市1970个行政村（社区）基本实现了村党组织书记“三个一肩挑”，一批“在状态、有激情、敢担当、肯奉献”的优秀人才通过补选成为村级组织的带头人，为党加强对农村的全面领导奠定了坚实基础，也为同年底启动的村“两委”换届选举工作夯实了组织基础。但从本次调研和掌握的情况来看，湛江市全面实现村党组织书记“三个一肩挑”后，对照新时代党的建设总要求、党的组织路线以及群众的期望，村党组织书记在规范化使用管理过程中仍存在一些不可小觑的现实问题，主要体现在以下几个方面：

整体年龄偏大，队伍结构有待优化  全面实现“三个一肩挑”后，湛江市村党组织书记队伍整体在年龄、学历各方面都有所改善。但客观来讲，湛江市村党组织书记队伍整体年龄偏大、文化程度不高的问题较为突出，直接制约了村级党组织组织力的提升。目前，全市村（社区）党组织书记的年龄以45-55岁为主，老龄化问题明显。年纪偏大的村党组织书记虽然具有一定的工作经验，在推进乡村治理、维护农村稳定方面起到了一定的积极作用，但受年龄的局限，其学习的主动性、自觉性不够，一些村級党组织工作的理念还停留在管事而不是服务上，无形中弱化了村党组织在群众中的凝聚力和号召力。在学历结构上，湛江市1970名村（社区）党组织书记中，具有大专以上学历的仅有746人，占比37.9%，高中或中专学历的有1027人，占52.1%，还有约10%属于初中及以下水平，这表明学历整体上没有达到广东省提出的村（社区）党组织书记大专学历占比50%的要求。在专业结构上，懂现代农业、乡村旅游、电子商务、市场营销、经济管理、投资融资等新知识的村（社区）党组织带头人较少，一定程度上影响了村党组织书记的眼界、站位和思路。

群众观念淡薄，政治素质有待提高  据335份调查问卷显示，有51%的人认为村党组织书记政治素质与补选前差距不大，有25%的人认为村党组织书记的政治素质仍然不理想，统筹落实能力较弱。一是主业主责意识不强。调研中发现，部分村党组织书记对党建工作的重视程度不够，存在“重维稳、轻党务”的思想，“一岗两责”落实不到位。部分新当选的村党组织书记缺乏规范意识和工作经验，联系群众不够密切。二是思想观念更新较慢。在集体经济发展滞后的村，村党组织书记的思想观念未能摆脱依赖心理，寄希望上级的经费支持，因此，这些村在推进脱贫攻坚、乡村振兴、人居环境整治等工作中进展较为缓慢。在集体经济发展相对较好的城中村，部分村党组织书记内生动力不足，存在着小富即安的思想，未能充分利用资源、区位等优势，做大做强村集体经济。三是工作作风不够扎实。部分村党组织书记缺乏应有的党性锻炼，群众观念淡薄，遇事推诿扯皮，回避矛盾和问题，在工作上有脱离群众的现象。有的村党组织书记工作中急功近利，缺乏“一张蓝图绘到底”的钉钉子精神。四是廉洁自律意识薄弱。实现“三个一肩挑”后，原来村庄的二元权力结构发生改变，形成了新的小微权力集中格局，部分村党组织书记的廉洁自律意识不强。

综合素质偏低，履职本领有待增强  一是开拓创新能力不足。部分村党组织书记仍然存在“等靠要”的思维定势，习惯于等文件、等指示，依赖上级的计划安排，缺乏与时俱进的开拓创新精神，存在“老办法不能用、新办法不会用，软办法不顶用、硬办法不敢用”的困惑。二是解决问题能力不强。由于部分村的相关遗留问题时间较长、情况复杂，村党组织书记尤其是新当选的村党组织书记往往怀有畏难心理，不愿意接手处理或者不愿触及，对一些突发事件和群众关注的难点，热点问题处理办法不多，权威性不够。三是依法依规能力欠佳。部分村党组织书记在鱼塘承包、土地流转、项目招投标、征地款使用、党务工作等方面不注重依法依规办事，议事决策缺乏合理性、科学性。四是引领发展能力薄弱。部分村党组织书记对于发展特色产业和集体经济无从着手，开展党组织活动与中心任务、与群众的关注点结合不够紧密，引领发展和服务群众的作用发挥得不明显。

培训管理不到位，干事创业激情不足  一是培训缺乏实效性和针对性。调研中发现，村党组织书记的教育管理主要存在“三重三轻”的倾向，即“重选举、轻教育”，选举时能够严格按照有关程序进行，但选拨后的培养教育却相对忽略;“重任务加压、轻思想鼓劲”，对村党组织书记强调抓工作多，抓理论学习少，下达任务多，下去谈心少;“重培训形式、轻培训效果”，没有根据村党组织书记的文化程度、任职年限进行“开小灶式”培训，难以激发村党组织书记的学习热情，培训实效性和针对性不强。二是晋升渠道相对狭窄。长期以来，湛江市村干部采取非职业化的管理模式。由于没有纳入职业化管理，使得村党组织书记岗位的吸引力不强。为了改变现状，湛江市根据上级相关文件精神开始探索从优秀村党组织书记中竞争性选拔镇级党政副职，如从优秀村“两委”中选拔公务员，选拔任用优秀村干部，给村干部搭建成长晋升的平台。相关数据显示，2017-2018年，湛江市村（社区）党组织书记纳入镇街事业编制的有10人，考录公务员的有13人，分别占0.53%和0.69%。以遂溪县某镇为例，该镇辖区46个村（社区），有32个村（社区）已在2017年换届时实现了“三个一肩挑”，余下14个村（社区）也将补选完成。其中，56岁以上的村党组织书记尚有16人，占该镇的34.7%;担任书记的任职时间超过10年以上的有13人，占该镇的28.3%。

后备干部力量不足，选人用人不够规范  根据省市有关文件的要求，每个村（社区）要按照不得低于1：2的比例建立党组织书记后备队伍。但湛江市部分县（市、区）储备后备干部工作不到位，整体上的比例低于要求。一是后备干部人选匮乏。调研中发现，湛江市一些村到珠三角等地外出务工的年轻人较多，留在村中的年轻人很少，平时很难找到年轻人配合工作。由于部分村产业不兴旺，而留在村中的有文化、有想法的年轻人看到村干部压力大、任务重、报酬低，不愿意被列入后备干部人选中，导致有些村缺乏“源头活水”，党组织书记人选面临“无人可选、无人可用”的困境。二是推荐人选不够规范。目前，村级后备干部基本由行政村推荐后再由乡镇建立人才库。部分村党组织书记受私心杂念的影响，未能从村庄发展的大局出发来培养优秀的年富力强的人员进入党员队伍，发展党员出现优亲厚友的现象，推荐出的后备干部人选往往不尽如人意。三是培养管理机制不健全。湛江市个别村在后备干部培养过程中缺乏有效管理机制，存在储备干部“空挂”的现象，使村后备干部形同虚设。此外，按照规范发展党员程序要求，入党积极分子从递交入党申请书到成为一名正式党员至少需要两年半到三年的时间，因此，部分村后备干部的任用存在时间上限制。

二、“三个一肩挑”使用管理中存在问题的根源剖析

村党组织书记实现“三个一肩挑”后使用管理上出现上述问题的因素是多方面的，从深层次来剖析，既有个体因素，也有观念因素;既有机制因素，也有环境因素以及支撑因素等。

个体因素：干部自身素质的制约  一方面是工作思路不够开阔。由于年纪偏大，部分村党组织书记在信息化办公方面不能得心应手，在实际工作中往往对文件精神理解不透，工作方法不够灵活，缺乏担当精神，工作不敢碰硬。另一方面是学习重视程度不够。目前，每个村党组织都有学习教育制度，但部分村仅喊在嘴上，写在纸上，挂在墙上。部分村党组织书记任职后，对于“三会一课”、党员教育管理、组织生活会等制度落实不到位。

观念因素：思想认知不到位  目前，“三个一肩挑”工作虽然全面推行，但从调查问卷看，仍有部分干部群众对“三个一肩挑”的治理模式持“不适感”的态度。对于是否支持“村党组织书记兼任村委会主任和集体经济负责人”，335份问卷中有67%的人表示“赞同”，有33%表示“不赞同”。说明基层干部群众对“三个一肩挑”的认识和了解还不够全面。就群众而言，担心村党组织书记和村委会主任、村集体经济负责人三个职务由一个人担任，会导致村庄内部的权力结构失衡，权力过度集中在“三个一肩挑”的村党组织书记个人手中，容易产生微腐败。对于镇（街）干部而言，认为实现“三个一肩挑”治理模式步伐过快，农村党建工作跟不上，维稳工作压力突增。在推行“三个一肩挑” 过程中，一些村党组织党建基础不牢，原村党组织书记和村委会主任在村民选举中可能存在竞争关系，落选人员可能出现心理失衡问题，干扰村“两委”的正常运作。

机制因素：奖惩机制不健全  一是缺乏灵活罢免机制。目前，“三个一肩挑”的村党组织书记若不胜任或违法违纪，上级党委可直接免去其书记职务，但不能直接免去其村委会主任和集体经济负责人的职务。我国《中华人民共和国村民委员会组织法》对于罢免村委会主任的条件及程序作出规定，对罢免村委员会成员的，必须有登记参加选举的村民过半数投票，并经投票的村民过半数通过，但在实际操作中罢免程序执行难度较大。二是考核办法不够科学。目前，对村党组织书记的考核主体主要是各镇（街）党（工）委，其方法虽不尽相同，但存在一些共性的问题。在定性考核上，指标设置不够完善，缺乏必要的刚性。如对德、能的考核标准的区分度把握不够，一般只根据直观感觉来评判，难免有失偏颇。在定量考核上，存在“一刀切”現象。评价一个村的整体工作情况，不仅应考核评价“头雁工程”“先锋工程”“保障工程”的实施情况，还应考虑区域优势、产业结构、历史文化、原有基础等制约因素所带来的差异性，但现实中却要求各个村指标统一。在考核内容上，还存在重绩轻德的现象，没有真正发挥考核的“指挥棒”作用。三是缺乏有效监督机制。由于村党组织书记的身份仍然属于农民，因而客观上难以建立一种有效的监督制约机制。从监督体制上看，还存在着上级疏于监督、同级不敢监督、群众虚于监督的现状。从监督制度上看，还存在着制度建设不够完善的情况。从监督时机上看，普遍存在重事后查处、轻事前事中监督，重集中监督、轻日常监督的倾向。

环境因素：农村工作环境亟待优化  一是经济来源支撑不足。湛江市属于典型的经济欠发达地区，“人口大市、农业大市、经济小市”是最明显的特点。相关数据统计显示，2019年，湛江市人均GDP仅达到全国平均水平的59%、全省的44%。同时，县域经济发展滞后，农村基础设施建设薄弱，历史遗留问题较多，一些行政村（社区）负债有上升的趋向。二是福利待遇不高。目前，湛江市各村党组织书记基本报酬为3200元，与物价水平不相匹配。村党组织书记的报酬待遇已不足以支撑其家庭的正常支出，影响了工作的积极性。三是生活缺乏保障。近年来，湛江市各地对农村基层党组织、优秀村党组织书记和优秀共产党员宣传表彰力度不足，没有充分发挥先进典型示范引领作用。在职村干部也未办理养老保险、人身意外伤害保险、医疗保险等，村级干部后顾之忧没有得到有效解决。四是政策前后衔接不畅。党的农村政策和各级党委、政府制定的地方性政策法规是村干部发挥作用、做好工作的基本依据，但由于多方面的原因，某些政策在执行过程中出现了前后衔接不畅问题，使得部分村党组织书记在执行政策的过程中无从入手。

支撑因素：党员队伍结构不合理  一是部分村党员人数偏少。从党员队伍的规模来看，有的行政村党员数量较少，尤其是村级组织重构村的党员比例较低，党员在村民中的比例仅占1.3%左右。党员队伍规模小，不仅影响村党组织发挥引领作用，对于全面实现“三个一肩挑”的组织建设目标也会构成一定的障碍，后备干部的储备、培养、管理跟不上，使得“三个一肩挑”的选择空间受到制约。二是部分村党员队伍老化现象严重。目前，农村党员队伍老化现象较为严重。据相关数据统计，截止到2019年底，在湛江市24.1万名农村党员中，60岁以上的占30.22%，35岁以下的仅占24.66%。受年龄和文化程度的限制，一些农村党员思想观念陈旧，缺乏开拓创新精神，带头致富、带领群众致富能力较弱。三是符合条件的候选人少。从实现“三個一肩挑”资格条件来看，对村党组织书记候选人要求相对严格。特别要通过组织、纪委、民政、公安、信访、卫计等十四个部门的资格联审，符合条件的人选少且质量不高。一旦被信访举报的候选人或认为不能胜任该岗位的候选人必须中止推选工作，待认定情况后才能再次启动。

三、加强“三个一肩挑”使用管理的对策建议

实现村党组织书记“三个一肩挑”后的使用管理是农村基层党组织建设一项全方位的系统工程，也是一项长期性、基础性工作。各级党委尤其是镇（街）党委要切实肩负起主体责任，主动应对村党组织书记使用管理过程中出现的新问题，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重的原则，加强统筹谋划和整体布局，通过“蓄、育、管、用、督”等全链条管理，激活担当作为的“动力源”，努力打造一支信念坚、政治强、本领高、作风硬的村党组织书记队伍，为新一轮村（社区）“两委”换届选举夯实基层组织基础，为全面推进乡村振兴提供坚强的组织保证。

完善培养锻炼机制，盘活“蓄”的源头，培育村党组织书记的接班人  县镇（街）两级要从完善责任机制、推荐机制、管理机制入手，精准培养一大批素质优良、数量充足、留得住、用得上、能担重任的村级后备干部队伍，推动形成以年轻后备干部、优秀村民小组长为“三个一肩挑”人选的培养链条，破解“无人可选、无人可用”的困境。一是明确工作目标，完善培养后备干部的责任机制。抓好后备干部队伍建设，关键在镇（街）党委，责任在党委书记。要完善镇（街）党委书记抓后备干部队伍建设责任制，明确镇（街）党委书记是第一责任人，村党组织书记是具体责任人，切实按照每个村（社区）不低于1：2的比例要求，负责制定后备干部队伍培养工作规划，把这项工作纳入镇（街）党委书记年度党建考核指标中。二是拓宽选人渠道，完善培养后备干部推荐机制。关于农村后备干部的人选，要改变由村（社区）党组织推荐，仅在镇（街）党委备案的做法。一方面，建议镇（街）党（工）委利用党建APP平台，让辖区内优秀的青年直接通过平台申请入党和跟踪培养，协同村一级同步双向发展入党对象，从而有效避免部分村党组织书记因私心压制优秀青年、优秀村民小组长入党的现象，为村党组织及时输送新鲜血液;另一方面，建议由县级组织部门牵头协调、民政部门密切配合，通过笔试、面试、组织考核等方式，在县（市、区）公开招考农村后备干部，把本地有意向从事农村工作、有一定发展潜能的优秀人才（包括年轻优秀的村民小组长）推荐出来、储备起来，建立村后备干部“人才库”， 优化农村党员队伍年龄结构和文化层次。三是注重工作实效，完善培养后备干部管理机制。在储备的基础上，要加大对农村后备干部队伍建设的投入，建立人才统筹使用制度和农村人才定向委培制度，培养专业化、职业化的后备干部。如通过委托县级党校、职业学校等培养途径，加强政治理论、政策法规、实用技能培训和正反典型教育，增强为民服务意识和遵规守纪意识。同时，建立后备干部动态管理机制，采取镇（街）党委建立后备干部台账、县级备案的做法，加强对后备干部的跟踪管理，树立正确选人用人导向，允许村级后备干部列席支部大会、村民代表大会等会议，引导后备干部多渠道接触和熟悉村级事务，引导村级后备干部加入到疫情防控、征地拆迁、人居环境整治、平安建设、乡村振兴等工作中，提高其参与议事决策和管理服务的积极性，做到定期考察、动态管理、优胜劣汰、有进有退、用好用活，为乡村组织振兴注入“源头活水”。此外，镇级党委要结合本镇（街）农村实际，积极探索三产融合、发展现代农业，将发展产业政策和吸引人才有效结合，确保优秀人才回乡后能够留得住、用得上，持续为选优配强村“两委”干部提供有力的人才支撑。

完善学习培训机制，搭建“育”的平台，提升村党组织书记履职能力  习近平总书记指出，要教育引导干部一开始就想明白当干部为什么、在岗位干什么，走好从政第一步。[1]因此，要大力提升村党组织书记解决实际问题的能力，使其尽快适应和胜任工作岗位要求，从而增强广大群众对“三个一肩挑” 治理模式的认同感。一是完善常态培训机制，增强综合能力。要完善集中轮训制度。村党组织书记的轮训应由市委组织部门牵头，坚持每年集中在市委党校轮训一次。轮训内容以理论教育和党性教育为主，着力加强村党组织书记政治理论学习，筑牢理想信念根基，提升政治能力、改革攻坚能力、处理复杂问题的能力以及服务群众的能力。要强化岗位能力培训。县级党委要结合中心工作，以县级党校为阵地，有计划地对村党组织书记进行精准培训，重点加强农村政策、法律知识、党务村务、乡村治理、产业发展能力、应急管理、疫情防控、平安建设等方面的培训，为全面实施乡村振兴战略提供强有力的政治和组织保证。在培训时间上，村党组织书记应每年每人累计接受岗位培训不少于7天或56学时。在培训方式上，注重层次性，分类指导，根据村党组织书记的年龄、文化程度和实际工作状况，分层次进行任职资格培训、强化业务培训和提升能力培训。在聘请师资方面，实行专兼职结合，可聘请市、县党校教师承担理论基础知识、农村政策及党性教育课程，聘请优秀党支部书记、乡贤进行经验交流，聘请高校专家讲授农村种养技术，聘请纪委、农业农村、民政等部门负责人分别讲授党规党纪、农村经济发展、村务公开等课程。在培训手段上，综合运用集中培训、专题辅导、经验交流、外出学习、基地实践、网络自学等模式，提升其任职能力，增强培训的实效性。要强化常态化培训。常态化业务培训重点放在镇（街）党校。要提升镇（街）党校办学质量，按照“缺什么、补什么”的原则，定期组织村党组织书记开展业务学习、汇报交流，增强工作的紧迫感，提高解决实际问题能力。同时，充分利用镇（街）党校分教点平台，广泛深入地宣传全面实现“三个一肩挑”的优势，引导党员群众形成正确认知，筑牢推行“三个一肩挑”治理模式的民意基础，提升村党组织的组织力和凝聚力。二是健全继续教育机制，提升队伍的学历。要鼓励和引导村党组织书记重点围绕现代农业、乡村旅游、电子商务、市场营销、经济管理等，参加各类成人教育。对村党组织书记年龄在45岁以下没有达到大专文化程度的都应接受学历教育，争取三年内达到上级提出村党组织书记大专学历50%以上的要求。三是建立观摩交流机制，汲取有益实践经验。坚持“走出去”与“请进来”相结合，以镇（街）为单位，有计划地组织辖区的村党组织书记到本市或外地发达地区实地考察学习，开展经验交流活动。同时，围绕村级党建、乡村振兴、乡村治理、发展产业、人居环境整治、“四议两公开”、党员网格化管理等，邀请全市优秀村党组织书记分享经验，进一步开阔视野、寻找差距，理清工作思路、明确工作目标，激发工作热情。四是健全网络平台机制，拓展随身课堂教育。要充分发挥农村远程教育网络、智慧党建、学习强国等资源优势，大力拓展村党组织书记随身课堂教育。镇（街）党委要完善网络平台学习考核办法，切实通过以上率下、以点带面，营造浓厚的比学赶超氛围，使村党组织书记形成每天坚持学习的良好习惯，用理论武装头脑，补足精神之“钙”，带好“两委”班子不断锤炼党性，提升政治理论素质和业务能力。五是建立结对帮带机制，助推队伍能力提升。为了帮助年轻的村党组织书记加快成长，各镇（街）需要建立结对帮带培养机制，充分发挥有农村工作经验的驻村第一书记和党建指导员的“传帮带”作用。要引导村党组织书记搞好“两委”班子的团结，帮助其增长见识、更新观念，增强政治纪律和组织纪律意识。要引导村党组织书记提振干事创业的精气神，锤炼忠诚、谦虚、担当、干净的政治品格。要引导村党组织书记提升掌握政策、规范运作、化解矛盾、社会治理能力。通过驻村第一书记和党建指导员身体力行的示范，助推年轻村党组织书记破解“本领恐慌”，提升做群众工作的本领和解决实际问题的能力。四是引导村党组织书记提升推动产业发展的能力。立足各村资源禀赋，多方筹集启动资金，整合农村集中连片的闲置土地，盘活壮大集体经济，助推乡村振兴蓬勃发展。

完善联动共管机制，突出“管”的实效，增强村党组织书记的组织力  优秀的村党组织书记是选出来的，也是管出来的。对村党组织书记的管理，需要党委领导，统筹各方力量，上下联动，各司其责、齐抓共管，形成管理的叠加效应，把从严管理落实到村党组织书记队伍建设的全过程。一是落实县镇（街）共管主体责任。习近平总书记指出，推动乡村组织振兴，打造千千万万个坚强的农村基层党组织，培养千千万万名优秀的农村基层党组织书记。[2]为此，县镇（街）两级党委要切实履行属地管理职责，落实从严管党治党主体责任，强化整体谋划和顶层设计，坚持和加强对村党组织的全面领导，推进规范化、制度化管理，增强“三个一肩挑”治理模式的权威性。以提升全面进步、全面过硬为主题，突出政治功能，完善职、权、责、利的相关法律规定，重点强化村党组织书记这个“关键少数”的监督管理请示报告、个人事项、述职述廉制度，把好村党组织书记人选的质量关。加大政治指引和组织领导力度，深入开展思想政治教育、警示教育和谈心谈话，引领村党组织书记增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，发扬斗争精神，勇于担当作为。二是落实组织备案管理责任。县级组织部门要加强对各项工作的全面督查，落实好村党组织书记备案管理责任，实行村党组织书记“一人一档”管理制度，逐人建立包括任职备案、教育培训、履职实绩、考核鉴定、奖励处分、辞职退出等内容的个人档案并进行动态管理，有条件的县（市区）应借鉴先进地区的经验，加快探索村党组织书记职业化管理模式，激发村党组织书记干事创业热情。三是落实纪委监察监督责任。纪委监察要聚焦执纪监督主业，及时查处和纠正村委会选举中发生的各种违法行为，确保村委会选举在法治轨道上有序进行。同时，要提高监督检查发现问题的能力，对村党组织书记任职过程中存在苗头性、倾向性问题，早发现、早提醒、早整改、早处置，对违纪违规问题敢于执纪亮剑。

着力健全考核任用机制，畅通“用”的渠道，激活村党组织书记队伍活力  针对村党组织书记“三个一肩挑”后担子重、压力大和小微权力集于一身、潜在风险增加的实际情况，要坚持正向激励与责任追究并重原则，完善考核、奖惩、关爱机制，畅通任用渠道，营造良好的创业干事氛围，激发村党组织书记队伍的干劲和活力。一是完善工作考核机制，增强主业主责意识。强化对村党组织书记的目标考核机制，是增强其使命感和责任感的必要手段。要结合党务、村务、经济三大职责要求，建立健全村党组织书记岗位任期目标责任制和年度工作目标责任制，明确规定村党组织书记的任期责任、目标要求以及权利义务，加大对村党组织书记的日常、年度、届中和届期考核工作力度，力求客观、公正、全面地分析评价村党组织书记履职情况。目前，重点围绕产业振兴、农民增收、农村改革、乡村治理、平安建设、推动农业高质量发展等重点任务，探索村党组织书记目标考核新方法、新途径。在目标考核内容上，要建立一套科学合理的考核目标体系、目标监控体系、评价体系和考核奖惩体系。在目标考核方式上，要坚持突出实绩、简单易行、客观公正的原则，进一步完善个人述职述廉、领导评价、群众评议、组织评定等一整套考核程序。此外，要强化考核结果的运用，切实将考核结果与村干部的年度考核等次评定、奖惩运用、干部使用紧密结合，激发村党组织书记的内生动力。对于抓农村党建不到位，推动地方发展和稳定不得力的，应当及时提醒、约谈;出现重大问题的，要严格问责追责，让村党组织书记有危机感、紧迫感，从而增强主业主责意识，倒逼其扎实抓好各项工作。二是完善激励保障机制，调动其工作积极性。要通过提高待遇激励、社保激励、事业激励、精神激励等举措，解决村党组织书记的“后顾之忧”，更好地发挥其干事创业的积极性。要强化待遇激励。要探索实行“基本报酬+任职津贴 +绩效报酬+集体经济发展创收奖励”的结构报酬制度，将基本报酬待遇与经济发展、物价水平同步增长联动挂钩，将绩效报酬与各项考核结果、群众满意度联动挂钩，将创收奖励与村级集体经济增收挂钩，按照考核等次确定总体上的待遇。要强化社保激励。建议采用个人和省市区财政共同承担的办法为符合条件的村党组织书记办理社会养老保险和医疗保险。同时，进一步完善离任和落选村党组织书记补贴机制。要强化事业激励。应加大从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考试录用乡镇机关公务员、招聘县级事业单位工作人员的力度，常态化畅通村干部职业发展空间，让具有良好的群众基础、丰富的农村工作经验的优秀村党组织书记脱颖而出，进入镇（街）党政机关或事业单位工作。要强化精神激励。乡镇要完善优秀党员、先进党务工作者、先进党支部表彰机制，通过考核评比、榜样树立、优秀事迹宣传等精神激励方法增强村党组织书记的荣誉感、使命感。同时，对于政治素质好、参政议政能力强的村党组织书记，优先推荐作为各级党代表、人大代表和政协委员人选，提高其参政议政的热情。三是完善关心关爱机制，优化农村工作环境。对村党组织书记要从政治上给予关心、工作上给予支持、生活上给予照顾。要突出松绑减负导向。在基层减负松绑问题上，习近平总书记强调，要把干部从一些无谓的事务中解脱出来。[3]一方面，县、镇（街）两级要持续压缩文山会海，减少各类检查、督办、考核频次，力戒形式主义、官僚主义，注重政策文件出台前后的衔接性;另一方面，上级职能部门不得将职责内工作转嫁给村一级，不要将大大小小工作都给村党组织书记冠以第一责任人，防止追责问责随意化，切实为村党组织书记减压，让村交叉“两委”干部分担部分责任，真正使村党组织书记从一些无谓的事务中解脱出来，集中精力抓好乡村振兴的大事、要事。要适时给予精神上的支持。完善谈心制度和诫勉談话制度，镇（街）党（工）委经常性帮助村党组织书记点问题、提要求、指方向。对于能够干事、谋事、成事的村党组织书记遇到挫折时要及时给予鼓励，有不足或有倾向性苗头时要及时给予帮助指正，不袒护、不回避矛盾。要帮助其解决实际难题。当村党组织书记家庭遇到具体困难时，在政策允许的范围内，组织上要主动为其分忧解难，为其集中精力干工作创造条件。

完善監督运行机制，发挥“督”的作用，聚焦对村党组织书记的约束力  由于村党组织书记是带领村民走上致富道路的领头人，其角色具有特殊性和重要性，必须整合纪检、民政、农业农村等部门的力量，构建起全方位、多渠道、宽路径的上下联动监督体系，强化对“三个一肩挑”村党组织书记的刚性约束。一是坚持强化自律生成机制。上级党组织要切实加强对村党组织书记的正向引领、负向鞭策教育，使其不断提高政治站位，强化党性修养，提升廉政意识，自觉坚守法律底线、纪律底线、政策底线和道德底线。二是坚持强化日常预控机制。县级组织部门要充分发挥职能优势，将村党组织书记的监督关口前移，完善预防机制，切实做到防患于未然。首先，按照《广东省村（社区）“两委”干部人选条件审查办法》要求，从严把好准入门槛，确保选出政治素质高、带富能力强、组织能力强、服务意识强的村党组织书记。其次，选优配强村“两委”班子，切实提高班子内部监督和自查自纠的能力，增强班子成员之间的相互提醒、相互监督、相互帮助、相互团结的责任意识。再次，发挥镇（街）驻片干部的作用，及时掌握村党组织书记的思想工作动态，避免一些苗头性倾向性问题的蔓延。三是坚持强化规范约束机制。健全制度、规范用权是对村党组织书记实施监督管理的有效途径。建议由市委组织部、市纪委联合牵头，相关职能部门和乡镇共同参与，借鉴先进地区经验，配套建立村级组织权力清单、村务监督委员会运行清单和村级党建清单等，[4]推动严格按照制度履职尽责，善于运用制度谋事干事，促使村级权力有序规范运行，强化对村党组织书记小微权力的刚性约束。应强化经济责任审计，对村党组织书记的经济责任审计应从过去以离任审计或者出问题审计为主转变为年度审计为主，以防止出现利用职务之便谋取私利的行为。应规范村议事决策的基本方式、重大事项内容和程序。要充分发挥镇（街）驻片干部的监督作用，优化组织实施机制，深入推进“四议两公开”工作法。在村财镇管的基础上进一步细化、严格村级财务管理审批程序。应深入推进村级党组织标准化、规范化建设工作，落实年底述职述廉制度，自觉接受村民监督。对连续两年考核不合格或工作出现重大失误造成恶劣影响的，责令其主动辞职，形成有效的退出机制。四是坚持强化社会联防机制。要结合村级巡察的要求，拓宽群众监督渠道，健全社会广泛参与、多方位实施监督的社会联防机制。要完善信访举报制度。充分发挥“公开墙+回音壁”的作用，重视群众来信来访工作，进一步完善村民自治民主监督机制，为群众监督创造条件。要完善村务监督委员会职能。要进一步明确村务监督委员会的监督权限和内容，健全奖惩并举机制，提升村务监督委员会的监督效能，充分发挥村务监督委员会的“探头”作用，监督村党组织书记“三个一肩挑”规范履职、廉洁履职，发挥这一治理模式效能，推动村级党组织全面进步、全面过硬，以高质量党建全面引领乡村振兴。

【参考文献】

[1]习近平.在全国组织工作会议上的讲话[M].北京：人民出版社，2018.

[2]习近平.乡村振兴战略是一篇大文章[EB/OL].新华网，http：//www.xinhuanet.com/mrdx/2018-03/09/c_137025846.htm.

[3]习近平谈治国理政（第三卷）[M].北京：人民出版社，2020.

[4]谢良勇.对“一肩挑”村党支部书记监督问题探究[J].廉政瞭望，2020，（9）.

（责任编辑：苗政军）

Research on the Use and Management of Village Party Secretary

after Realizing “Three One Shoulder Challenges”

——Empirical Analysis Based on Zhanjiang City

Wang Junning

Abstract：As a new measure to strengthen the construction of rural grass-roots organizations，the full implementation of the “three shoulders” governance model of the Secretary of village Party organizations is of great significance to adhere to and strengthen the party's comprehensive leadership in rural areas and improve the operation efficiency of village level organizations.“Three shoulders” can realize the organic connection of the responsibilities of the village “two committees”，but there are still some problems that can not be ignored. In this regard，we should adhere to the principle of combining strict management with love and paying equal attention to incentive and restraint，activate the role as the “power source” through the whole chain management system of “storage，education，management，use and supervision”， and strive to build a team of village Party organization Secretaries with firm faith，strong politics，high skills and hard style，so as to provide a strong organizational guarantee for comprehensively promoting rural revitalization.

Key words：secretary of village party organization;“Three Shoulders”;use management;subject responsibility