新西兰高等职业教育一体化改革：动因、举措和特征

方洁

摘 要 在劳动力市场复杂化的外因和旧有职业教育系统运行失灵的内因联合驱动下，为了建立起一个强大、统一、可持续发展的职业教育系统，新西兰开始进行高等职业教育改革，在过渡职能部门、优化机构设置、改革筹资制度和加强质量把控等方面采取了七大重点改革举措。作为近30年来新西兰最大的一次职业教育改革，新西兰高等职业教育在改革过程中呈现出机构设置一体化、区域发展一体化和产业教学一体化的特征，以包容为基调，以行业为导向，确保稳中求进的改革兼顾多方利益，并注重受训者技能与市场需求的统一。

关键词 新西兰;高等职业教育;教育改革;一体化

中图分类号 G719.1 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2021）24-0065-08

新西兰的高等职业教育在中学后阶段开展，在2020年职业教育改革实施前，主要由行业培训组织（Industry Training Organizations， ITOs）、16所理工学院（Institutes of Technology and Polytechnics， ITPs）、3所毛利大学（Wananga）和200多家私人培训机构（Private Training Establishments， PTEs）提供。新西兰的高等教育委员会（Tertiary Education Commission， TEC）领导新西兰各级各类高等教育机构，为高等教育和职业教育系统提供支持，提供高等教育培训和评估等服务。高等教育委员会与政府、行业和社区组织保持密切合作关系，以确保新西兰人获得终身成功所需的知识和技能[1]。

2020年4月1日，新西兰的《教育（职业教育和培训改革）修正案》（Education（Vocational Education and Training Reform）Amendment Act 2020，以下简称《教育修正案2020》） 正式生效。该修正案对1989年的《教育法》（Education Act 1989）进行了修订，并废除了1992年的《行业培训和学徒法》（Industry Training and Apprenticeships Act 1992），以建立一个统一且具有凝聚力的职业教育和培训体系[2]。此次新西兰职业教育改革涵盖所有行业培训（在就业期间接受的培训和学徒培训）和教育机构提供的新西兰资格框架（The New Zealand Qualifications Framework，NZQF）的3～7级文凭教育[3]。探究新西兰高等职业教育改革的动因、目标、举措和特征，对我国推进高等职业教育改革具有借鉴意义。

一、新西兰高等职业教育改革的动因

新西蘭的高等职业教育自19世纪末开始萌芽，受到英国学徒制和在职培训的深刻影响。伴随第三次科技革命，新西兰专门的职业教育培训机构产生并迅速发展。到20世纪90年代，新西兰高等职业教育逐渐走向规范化、标准化[4]。但随着新一轮科技革命的兴起，行业迅速变革，新西兰的劳动力市场日益复杂化，行业技能供应链出现缺陷。此外，新西兰高等职业教育的旧有系统在运行过程中逐渐陷入疲软失灵的困境。

（一）外因：劳动力市场复杂化

新兴技术的兴起与行业变革对新西兰目前的劳动力市场产生了冲击。据专家预测，自动化对将近1/3的工作岗位产生重大影响[5]，这意味着更多的人面临失业风险。与此同时，65岁以上的人去工作的可能性却是2001年的3倍[6]。一些单一、重复的机械工作可能会被机器或是人工智能取代，劳动者不得不随时更新并提高技能来适应新工作和新技术，或者是重新获得新技能以适应数字自动化的新环境或新领域。未来工作的发展趋势将改变所有工作所需的技能，人们在此其间可能会频繁地更换工作或职业，全民终身职业教育成为未来发展趋势。

受到新一轮技术变革的影响，人们对于技能培训和再培训的需求增加。蓬勃发展的高等职业教育事关新西兰经济、社会环境的健康、可持续发展，提供与实际工作相关、满足未来需求的高级技术技能势在必行。学习者、雇员、雇主或是企业家都希望获得令人满意、富有创造力和生产性的工作生活[7]。实现职前、在职和职后教育与培训的一体化，成为新西兰高等职业教育体系中越来越重要的一部分。其使人们有机会在学习的同时获得收入，并获得与雇主不断变化的需求更直接相关的教育。为了支持新西兰高等职业教育朝着产学融通的方向发展，新西兰必须在此过程中确保为学习者、雇主和教育者提供适当的支持，保证可靠且高质量的评估。

新西兰正在经历持续且广泛的技能短缺问题，在新西兰经济研究所（New Zealand Institute of Economic Research）2019年6月开展的商业观点季度调查中，有43%的企业已经难以找到熟练的劳动力，有71%的雇主表示其所在行业部门存在或即将出现技能短缺问题[8]。新西兰的各地区、各行业都正在或即将出现高质量劳动力缺口[9]。劳动力市场所经历的巨大而复杂的变化对新西兰的高等职业教育提出了进一步的需求。

在这一背景下，发展终身的职业教育和培训成为必然趋势，重要的是培养人们学习、获取某一知识的能力，而不是某项特定的技能。面向未来的高等职业教育可以帮助确保所有新西兰人拥有在迅速的经济、社会和技术变革中获取与时俱进、面向世界的技能、知识和能力。除了提高人们的应变能力，提供就业保障和获取生活成果，它还可以成为减少不平等现象和解决代际劣势的有力工具，以确保所有新西兰人都能充分发挥潜力。职业教育和培训必须不断发展，为学习者在整个职业生涯提供服务，并为行业和雇主提供适应需要的人才[10]。

（二）内因：旧有系统运行失灵

除了来自伴随新技术革命产生的行业技能供需不匹配的外部压力外，新西兰高等职业教育改革的根本动因还是来自于内部系统的运行失灵。首先，现有的职业教育体系分散，无法满足学习者、雇主和地区的多方需求[11]。新西兰现存两种职业教育系统：通过行业培训组织为学徒和受训者提供的在职培训（on-the-job training）和通过理工学院、毛利大学和私人培训机构提供的脱产培训（off-the-job training）。这两种组织分别得到政府资助，在运行过程中逐渐分离，导致学习者在不同区域以及两套培训方案间进行转换时经常感到困惑。许多雇主质疑脱产培训的质量和回报率，因为参与培训的费用过高、时间过长，而以工作为中心的学习又明显缺乏。此外，这套高等职业教育系统在设计时并未考虑每个人的需求。毛利人、太平洋岛民和残障人士更多获得低等职业教育资格，就业结果也较差。农村地区和小城镇的人们根本无法获得职业教育。