行政事业单位执行新政府会计制度面临的问题及对策

沈素琴

摘 要：新政府会计制度自2019年推行以来，其优势明显，为行政事业单位财务管理提供了新的思维和模式，并在一定程度上提升行政事业单位财务管理能力和水平，从而为其他业务工作顺利开展提供有力支持和保障，因此，如何有效执行新政府会计制度备受社会关注。本文基于相关理论知识和实践经验，分析新政府会计制度实施的优势，总结其应用中的问题，提出问题解决策略，为这一制度顺利执行提供有益借鉴。

关键词：行政事业单位;新政府会计制度;问题;对策

经过总结，新政府会计制度具有双功能、双基础、双主体、双报告的特点，在一定程度上为行政事业单位财务管理工作开展提供有力支持，提高财务信息使用率，便于问题的发现与解决，实际价值突出。因此，应加强相关方面的研究与投入，提高对其的重视程度，优质高效推行新政府会计制度，提升财务管理水平和实际效用。

一、新政府会计制度实施的优势

整体而言，新政府会计制度推行的优势表现如下：其一，统一行政事业单位各项会计制度，使其在财务管理方面具有可比性。在推行新政府会计制度之后，将原有的《行政单位会计制度》、《事业单位会计制度》以及其他相关的行政事业单位会计制度进行统一，实现核算标准一致，核算原则及方法相同，有利于行政事业单位在财务管理方面进行对比分析和自我评价，更便于其总结自身财务管理方面的问题，为财务管理策略制定提供有力支持;其二，增强对行政事业单位会计信息的使用率。在采取新政府会计制度之后，将会根据各部门工作开展的实际需求进行会计信息统计分析，从而在一定程度上提升对会计信息的使用率，并强化财务会计工作的服务价值，促进财务工作与其他工作有效结合在一起，为其他工作优质高效开展提供保障;其三，有利于财务监督工作的实施。新政府会计制度设置财务会计和预算会计，并对其适当分离与对接，且采取“双元化”的模式，从而增强了相关数据信息核算结果的准确性，便于相关责任体彼此之间相互监督，减少问题发生率;其四，突出了公益性特点。新政府会计制度在原有的会计制度基础之上设置财务会计，但与企业营利性财务会计之间存在差异。相比而言，企业财务会计工作目标设置，主要为了实现投资资产保值增值，在开展与之相关的核算时，注重资本保全，因此，需要核算实收资本。而政府会计本质表现为公益性，无需进行资本保全，更不需要进行资本确认，对于基金类的科目则无需保留，并将政府投入行政事业单位的资金定义为“收入”，这样更符合行政事业单位的财务会计管理特点。由此可见，新政府会计制度适用于行政事业单位，具有一定的优势，值得推广使用。

二、行政事业单位执行新政府会计制度面临的问题

在实践过程中，行政事业单位执行新政府会计制度具有必然性和可行性，但也受到诸多因素影响，产生一定的问题，从而弱化新政府会计制度的实施效果，经过总结，具体表现在以下三点。

（一）缺乏有效的过渡机制

行政事业单位在执行新政府会计制度过程中，缺乏有效的过渡机制，从而影响新政府会计制度的价值体现。相关方面问题表现如下：其一，有关方面的遗留问题处理机制不完善，致使一些遗留问题难以及时解决，影响会计工作的质量和效率。例如，有关方面的核算内容、核算方式等不满足新政府会计制度的要求，如果对其进行改进，则在一定程度上增加相关工作人员的工作量。如果不对其进行改进，则不符合新政府会计制度的相关规定，影响实际效果。尤其是一些存在问题的项目，难以进行责任追究，影响财务管理的公信力;其二，各部门相关工作人员在有关方面缺乏“过渡意识”。使用新政府会计制度之后，对于财务会计信息的使用率增加，因此，需要相关工作人员及时提供真实、全面的信息，这样才能保证财务会计优质高效开展。但是，一些工作人员难以在短期内改变相关的思维和认识，依然存在信息提供不及时、不全面等问题，不利于财务会计对其进行统计分析，弱化实际的工作效果。

（二）工作人员专业素质有待提升

新政府会计制度，对于相关工作人员的专业素质提出新的要求，但是，行政事业单位有关方面的工作人员，存在相关专业素质难以满足现实需求的问题，从而增加问题发生率，影响这一会计制度推行效果。其中，对于一些专职的财务工作人员而言，对于新政府会计制度了解不足，相关规定掌握不够清晰，加之在有关方面的实践经验匮乏，固有思维模式难以改变，致使其在具体工作落实时效果较差。例如，一些财务人员与业务部门结合较差，导致其财务会计的实际价值表现一般，未能及时根据相应的财务信息进行问题总结与分析，不利于业务部门财务管理相关问题解决和风险防控。对于一些非专职、但与财务工作接触较为密切的工作人员，对于新政府会计制度了解较少，相应的专业素质不足，难以有效配合财务人员开展实际工作，弱化实际的财务管理效果。例如，一些业务部门工作人员未及时提供财务信息，导致财务会计统计工作滞后，难以及時发现问题，及时解决问题。

（三）运行管理制度不完善

行政事业单位在执行新政府会计制度时，相应的运行管理制度不完善，影响相关工作的实际效果，具体表现在以下两个方面：一方面，新政府会计制度对于财务信息使用较多，需要通过财务信息的统计分析得出结果和结论，作为财务管理评价和改进的依据，但当前一些行政事业单位有关方面的信息沟通与使用制度不完善，致使财务信息难以及时、全面的获取，不利于财务会计统计分析工作顺利开展。例如，一些部门上报的信息滞后，导致财务会计统计分析结果与实际不对称，缺乏实效性。另一方面，行政事业单位在实施新政府会计制度之后，相关部门工作人员的职责设置难以满足实际需求，致使实际工作效率低下，存在相互推卸责任的问题，影响新政府会计制度的落实。例如，新政府会计制度实施双核算、双报告等模式，一些行政事业单位在有关方面的职责设置不清，致使相关工作效率低下，存在漏洞，难以体现新政府会计制度的优势。

三、行政事业单位执行新政府会计制度的策略

（一）完善行政事业单位新政府会计制度推行的过渡机制

首先，明確遗留问题处理机制。对于行政事业单位而言，在执行新政府会计制度过程中，对于一些遗留问题，应建立针对性的过渡机制，强化对遗留问题的处理效果，最大化的减少其对新政府会计制度推行的影响。具体操作时，可以对行政事业单位现有的遗留问题进行调研，各部门工作人员可以根究自身实际情况提出相关问题和建议，作为新政府会计制度推行过程中过渡机制建立的依据。并对相关问题进行分类，针对性解决。例如，一些重大问题，在发现之后应追究相关人员的责任，从而提升新政府会计制度实施的威慑力，增强各部门工作人员对追工作的重视。而对于一些影响较小的问题，可以基于优质高效开展新政府会计制度的目的，不进行责任追究，做到区别对待，处置适度。其次，提升全员的“过渡意识”，建立全员参与的良好“过渡氛围”。行政事业单位为了优质高效开展新政府会计制度，应聘请专业人士，通过实例讲解这一工作的重要性，并对一些在有关方面表现优秀的部门、领导、员工等进行奖励，对于一些表现较差的部门、领导、员工，则给予处罚，从而使每个员工皆认识到新政府会计制度推行，有助于自身发展目标的实现，且这一工作执行如何，与自身业绩考核息息相关，必须加强相关研究与投入。

（二）建立高素质的新政府会计制度推行团队

行政事业单位在推行新政府会计制度过程中，人属于关键元素，必须组建高素质的实施团队，才能保证这一工作优质高效开展。相关建议如下：其一，聘请专业人士，通过实例对现有的财务人员进行培训，使其详细了解新政府会计制度的实施方法、原则、要点、目标等内容，为实践工作开展奠定基础。除夕以外，在培训工作完成之后，还应进行培训结果考核，未通过考核的人员，还需继续参加培训，必须保证每个财务工作人员皆达到新政府会计制度推行的要求。其二，基于行政事业单位的实际情况，设置新政府会计制度推行研究小组。行政事业单位相关方面的财务工作人员，应对工作中发现的问题进行研究，做到集思广益，相互学习，强化效果。例如，在财务信息统计分析方面，应体现风险意识，建立针对性的风险管理体系，做到防患于未然。其三，对于每个部门皆设置相关方面的工作专员，负责配合财务工作人员落实新政府会计制度。为了强化实际效果，行政事业单位应在制度中写明相关岗位要求，并对每个部门相关工作人员进行专业技能培训、职责设置，做到专人、专职、专责负责。例如，在财务信息汇报方面，应明确汇报的内容、模式、时间、渠道等，保障信息供给。

（三）设置与新政府会计制度相匹配的运行管理机制

为了推动新政府会计制度在行政事业单位中优质高效运行，应建立针对性的运行管理机制。相关建议如下：其一，建立针对性的信息沟通与交流机制，满足新政府会计制度对信息的使用需求。具体操作时，行政事业单位应明确各部门财务相关信息上报具体工作人员、上报周期、上报内容、上报模式、上报渠道等，保障信息真实、全面、及时。尤其是一些特殊问题，应按照需要由专人进行信息搜集，体现针对性。其二，基于新政府会计制度明确各部门相关人员的工作职责。有关方面工作开展时，应以新政府会计制度推行为前提，进行工作人员职责设置，做到精准、科学、明晰。除此以外，新政府会计制度在运行过程中，还应设置相应的绩效管理制度与风险防控制度，为这一工作开展提供动力和保障。在绩效管理制度方面，行政事业单位应基于新政府会计制度执行情况设置绩效考核指标，并从德、能、勤、绩、廉等方面进行考核，基于考核结果进行奖惩，从而提升各部门工作人员在有关方面的工作积极性。在风险管理制度建立方面，应基于行政事业单位的实际情况，进行新政府会计制度执行风险识别、分析、评价和防控，减少问题发生率。例如，某一财务人员在有关方面的专业素质较低，存在较大执行风险，则应对其进行培训，或者聘请专业人士开展相关工作，减少来自人员方面的执行风险。

四、结束语

综上所述，行政事业单位执行新政府会计制度势在必行，且这一制度具有“双元化”的特点，能够统一行政事业单位财务会计管理方法和标准，增强财务信息使用率，便于行政事业单位在财务管理方面进行横向比较和纵向比较，通过比较发现问题，不断改进和提升。与此同时，行政事业单位在执行新政府会计制度时，还应建立过渡机制，组建专业化的财务团队，设置针对性的运行管理机制，保证这一制度能够优质高效落实。

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