大数据治理视阈下统战工作方式方法创新研究

章燕 吕萍萍 吕小刚

摘要：通过剖析大数据和统一战线的概念以及两者之间的内在联系，勾勒出大数据与统战工作深度融合的必要性与现实意义，基于数据治理过程中统战工作面临的新变化、新特点、新趋势，提出基于大数据治理视阈下统战工作方式方法创新的对策建议。

关键词：大数据；统战工作；深度融合；方式创新

中图分类号：D613文献标识码：A文章编号：1672原4496（2021）01原022原05

基金项目：中共辽宁省委党校2020年度招标项目“辽宁省满族文化资源旅游开发中的文化创意研究”（2020XJZB12）。

一、大数据和统一战线相关概念及理论研究

（一）大数据及数据治理的价值意蕴

从2013年中国进入大数据元年，大数据在我国经历了被大家熟悉、简单应用、融入生活和与各行业深度融合几个阶段。大数据的海量、高增长率、多样化和高价值等特征，使其成为重要的生产要素，在信息化推动国家治理体系和治理能力现代化的进程中，发挥着重要的作用。数据治理更是成为国家治理体系变革的“牵引器”和政府治理能力提升的“助推器”。

数据治理促进政府内部制度体系更好优化。大数据最重要的特点就是形成关联数据，破除数据孤岛，在政府内部形成跨层级、跨部门、跨数据结构的纵横通畅体系，特别是当前统筹疫情防控和经济社会发展的过程中，以数据治理体系现代化作为深化放管服改革、优化营商环境的重要抓手，能够更好地释放数据红利，破除传统体制机制障碍，实现政府、城市治理现代化。

数据治理提高社会治理体系应对国内外复杂环境的能力和韧性。从历史唯物主义维度看，大数据所产生的人工智能、区块链等技术成为新时代关键的生产力和生产要素，这是时代发展的必然选择。这一阶段，只有建立与数据生产要素、数据技术发展相适应的数据治理体系，实现社会治理体系信息化、数字化和智能化，才能调整、优化我们所处的生产关系，实现与物质生产力对立统一、相互促进。

数据治理推动国家治理更加全面、精准。国家治理体系和治理能力现代化是从国家治理层面，推动改革更加科学、系统、深入，在中国特色社会主义进入新时代的背景下，国家经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设任务紧迫。充分利用大数据在决策分析、动态研判、前瞻性精准把握等方面发挥重要作用，能够有效保障国家治理现代化在坚持以人民为中心的前提下，沿着科学性、系统性、全局性、战略性的路径科学治理、依法治理、协同治理、高效治理，保障国家治理现代化过程规范、运作高效。

（二）新时期统战工作的丰富内涵

党的十八大以来，统战工作根本理念与具体理念持续深入发展。党的十九大之后，统战工作发展进入中国特色社会主义新时代，内涵更加丰富，外延也更加宽广。一是统战工作视野更高。做好统战工作已经成为国家兴盛、民族富强、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要基石。二是统战工作格局更大。新时代统一战线工作已经成为中国共产党领导下，以工农联盟为基础的，包括全体社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴爱国者的联盟。三是统战工作根基更深。新时代统战工作根植于中华五千年灿烂文化沃土，发展于中国共产党近一百年的理论探索和实践创新。四是统战工作触角更广。新时代统战工作已经涵盖国家经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等领域。五是统战工作方法更多。新时代统战工作坚持以人民为中心的发展理念，坚持“理、利、文、法、情”五位一体方法论，寻找最大公约数，画大同心圆等[1]，都是开展统战工作的运用方法。

由此可见，视野拓宽、格局变广、根基深入、触角广泛对新时代的统战工作提出了新要求[2]。2021年中国互联网信息中心发布第47次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2020年12月，我国网民规模达9.89亿，手机网民规模达8.86亿，互联网普及率达到70.4%，网民使用手机上网占比达99.7%[3]。互联网和移动互联网的使用者中，既包括中央、地方、基层各层级的统战工作者，也包括在互联网节点的统战工作对象。

二、大数据与统战工作深度融合的必要性与现实意义

（一）推进大数据与统战工作深度融合的必要性

中国特色社会主义进入新时代，扎实做好统战工作迫切需要拓宽思路、创新方法，充分运用大数据等新一代信息技术手段，推动统战工作提质增效已经成为统战工作高质量发展的必然选择。

大数据成为有效推动统战工作建言献策提质增效的必然选择。一是数据关联形成高价值数据群是大数据的重要特点，充分运用特征分析民主党派发展现状和发展环境等数据信息，能够更加科学、精准掌握其成长和发展趋势，在保障民主党派组织建设夯实其特色的同时，通过有效创新队伍建设和人才培养模式，更能够凸显其自身优势。二是基于大数据的区块链技术，能够有效推动民主党派知情参政的信息化渠道加快构建。传统模式下，民主党派更多地通过线下渠道参政议政，伴随着4G、5G的普及，特别是移动互联网的广泛覆盖，信息通过线上触达民主党派群体速度和广度已经远高于线下，区块链技术的应用更是将信息存储、获取形式去中心化，点对点传达，参政议政基础信息获取方式也从主动搜索转变为大数據精准推送，由此，以信息化推动民主党派建议献策科学化、现代化体系逐步完善。三是传统意义上，统战工作数据多“躺”在机关办公室抽屉中，没有形成数据合力，产生数据动力。大数据不同于传统意义的统战数据，其更注重数据的关联性、高价值性和预测性，这些属性能够为新时期统战工作开展，特别是学习调研提供技术支持，变“沉睡”数据为“预测”数据，有效分析国家和各民主党派发展现状、面临机遇和挑战等因素，推动统战工作开展，使其更有针对性和前瞻性，切实提高建言献策的可行性。

大数据成为有效推动统战领域社会稳定预警工作提质增效的必然选择。当前，我国处于实现第一个百年目标和建设社会主义现代化国家的历史交汇期，既要面对一个大国在发展进程中的安全共性问题，又要面对社会主义国家在实现中华民族伟大复兴时要遇到的特殊性问题。当前，一些国际国内冲突或涉及社会稳定事件因带有民族、宗教色彩，让公众对民族、宗教问题认识略有偏颇。大数据以其海量数据规模、高速数据处理、多种类数据呈现和高价值数据关联等特征，推动民族宗教事务管理更趋公开、透明，除传统的人、时、地、事维度外，更可通过网络渠道高效处理敏感性事务，助推社会和谐稳定发展。

大数据成为有效推动统战凝心聚力工作提质增效的必然选择。当前，中国共产党领导的统一战线成员数以亿计，以信息化手段凝聚共识、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量已经成为重要趋势。当前我国网络治理逐步形成党委领导、政府管理、企业履责、社会监督、网民自律等多主体参与模式，在网络治理体系和治理能力现代化实现的过程中，对非公有制经济组织提供网络公共信息服务，是网络治理现代化表现形式之一，政府通过构建大数据平台，使非公有制经济组织对其自身科学定位、发展方向、战略谋划、产业布局能有更加科学的分析研判，以政府数据开放推动行业信息服务支撑，大力推动企业人士专心、用心做好非公经济，为国家经济社会发展和社会主义现代化国家建设贡献力量。

（二）推进大数据与统战工作深度融合的现实意义

1.互联网时代对统一战线工作基于需求导向、问题牵引的精准化、专业化要求不断提高，以大数据为代表的新一代信息技术能够为其提供必要的技术支撑。统战工作对象来自不同领域、行业，其在思维模式、价值观念、工作表达、行动操作等方面存在差異。大数据以其海量、高增长率、多样化的价值属性，能够从多领域、多维度收集客观反映统战对象思想动态、行为方式的数据信息，把握大数据与统战工作深度融合的着眼点，抓住大数据创新应用的着力点，找准“互联网+统战工作”平台建设的切入点，强化以人民为中心的落脚点，真正科学、有力、有序推动统战团结工作迈上信息化新台阶。

2.科学决策是新时期做好统战工作的基础，也是推动统战工作高质量发展的驱动力，数据驱动为统战工作决策模式创新提供有力保障。科学决策构建的首要步骤是要有全面、客观和精准的数据作为支撑，传统信息技术条件下，统战工作信息没有形成科学决策的数据合力，决策模式更多依赖决策者所在部门的独立数据或个人经验，拍脑门决策现象时有发生。大数据治理视角下，统战工作相关数据已经不再局限为传统信息化手段收集、处理的结构化数据，更注重计算机自动识别的非结构化数据、支持业务协同办理的关联预测数据，决策模式更是基于整合政治、经济、文化、社会、生态等各领域的数据平台，形成智慧决策，以高级信息化建设，推动统战工作高质量发展。

3.新时期统战工作队伍建设是保持队伍先进性，创新开展工作的基础。队伍建设既包括顶层设计层面以“互联网+统战”强化统战干部理论修养，坚定统战干部理想信念，也包括以信息化手段创新统战工作方式方法。大数据等新一代信息技术与统战工作深度融合的意义，不仅包括技术层面的应用，更在于以大数据的思维、模式提高统战工作的实施效率，提升队伍建设的科学性和精准度[4]。例如：全面开展数据治理体系建设，能够有效界定统战工作对象，精准掌握人口结构、行业分布、流动情况、收入及财产等新阶层人士特征，形成“基于数据、整合数据、运用数据、反馈数据、定义数据”的闭环治理模式，同时，充分利用大数据开发的非关系型数据库开展统战理论研究，能够加强破解具体问题的针对性和实效性，提高统一战线服务大局能力。

三、数据治理视阈下统战工作面临的问题

（一）数据孤岛问题仍然存在

随着全国一体化在线政务服务平台上线试运行，从国家层面到全国行政村六级联动在线政务服务体系初步建成。从全国统战系统平台建设来看，虽然各地自身都有比较完备的信息化建设，但是数据资源标准不够统一，同级间相关部门接口不通，垂直端数据资源共享有限，数据孤岛现象仍然存在，在一定程度上限制了统战数据的利用效率，数据治理仍然停留在部门“点”的层面，没有到同级间“线”和多级联动的“体”的层面。

（二）大数据技术、模式、思维、策略欠缺

当前，很多地方的领导干部在开展统战工作时，欠缺把握和驾驭信息化发展的能力，对大数据等新一代信息技术的认知不充分，使用不到位，融合发展较为缓慢。一是在行动上对统战数据资源的价值认识不充分，统战工作信息化建设仍然停留在以自我为中心，盲目购买硬件，自己开发软件的阶段，缺乏构建云平台统战体系和充分利用大数据形成数据资源整合体系思维，数据共享、业务协同能力有限。二是理念上固守传统信息化建设思维，把大数据、云计算等技术创新应用与数据缺陷、数据垄断、数据安全等观念直接等同，不愿、不会利用新一代信息技术创新统战工作方式。

（三）相关专业技术人才欠缺

数据显示，科技创新带来新一代信息技术的迅猛发展，同时，大数据人才培养体系建设速度与技术岗位需求不匹配，从一定程度上限制了大数据与统战工作深度融合发展。数据预测，到2022年中国大约需要190万数据人才，而截至2019年12月，国内从事大数据相关的专业人才数量仅为40万，且数据人才缺口增速略高于人才培养速度。统战系统相关调研数据显示，当前，能够熟练运用大数据等信息化手段开展统战工作的人才较少，特别在基层部门，很多统战部门工作人员对基本信息化操作还比较陌生，大数据运用操作就更显困难。

四、基于大数据治理视阈下统战工作方式方法创新的路径选择

（一）探索建立统战工作多级联动大数据综合平台

构建基于大数据、云计算、移动互联网、区块链为基础的多级联动平台，既是以“互联网+统战”打通统战工作堵点、难点的手段，也是以智慧信息化建设推动国家治理现代化的时代要求，通过构建统战云平台、统战决策支持系统和移动统战App，从技术层面实现对统战非结构化数据的收集、存储、分析和处理，形成大数据和云平台构建的统战网络资源池，以精准的数据分析，形成科学、直观的数据决策。同时，科学的决策结果可以继续反馈到统战网络资源池中，作为统战数据库中新的案例，供下一次决策使用。切实推动了统战工作在线化、平台化、集约化、网格化进程。

统战网络资源池构建过程中，既要在传统数据采集工作中做文章，还要在拓宽大统战系统关联数据收集渠道上下功夫。数据治理推动统战工作创新，数据是基础，因此应通过创新方式方法实现数据多渠道采集，夯实数据基础。同时，在科学决策反馈于统战网络资源池的过程中，一要推动大数据可视化展示方法逐步实现，以多形式、多维度数据反馈，保障新决策案例准确性提高。二要探索绘制统战人士“人物画像”，通过整合丰富的统战基础数据、网络行为数据、社会习惯偏好等数据，为个性化决策需求提供精准的数据支撑。

（二）逐步完善大数据统战工作机制

1.探索构建“大统战”格局下，多部门信息共享、业务协同的统战工作体制。着力加快网络统战信息资源共享与合作机制形成。打通相关部门的数据壁垒，解决网络统战工作中体制机制供给侧不足的问题，以制度供给推动统战工作高质量发展。同时由于智慧统战平台建设对基础设施、软硬件要求较高，建议建立从顶层设计层面，加强中央到地方的平台资源共建共享和运转、维护统一保障体系建设，避免出现统战云平台建设只追求速度，忽略接口对接和信息整合等问题。

2.形成并强化大数据开展统战工作的理念。统战工作人员特别是领导干部，要充分认識大数据在推动统战工作方式创新上所起的重要作用，切实弄清数据治理含义，培养用大数据开展统战工作的思维，深刻认识大数据海量、高增长率、多样化的价值属性对新时代推动统战工作科学化、精准化、社会化的重要意义，使统战工作满足“互联网+”时代发展的新变化、新特点、新要求。

3.为大数据与统战工作深度融合创造优质软环境。首先，着力加强统战教育培训体系建设，把大数据、区块链等内容纳入统战干部教育培训体系中，丰富大数据在统战工作应用方面的案例教学，打造一批既有统战工作经验，又有信息化理论和应用知识的复合型统战人才。其次，建立跨领域大数据人才交流机制。形成点对点人才交流，线上专业培训、部门间资源共享机制。最后，提升数据隐私安全保护能力。当前，一些统战干部尚未形成数据隐私保护意识，对大数据的安全性把握不准。因此，需加强端点输入验证和过滤，使用合法的终端设备，以云平台监测系统实时对数据信息进行安全检查，尽早识别针对统战系统的恶意攻击。

（三）加快推进大数据在统战工作各领域的融合应用

1.加快推进统战系统数据库建设。以中央顶层设计为起点，加快推进省市县（市、区）乡（镇、街道）五级联动的统战数据库建设，同时，依据统战对象类别，以区块链点对点设计为基础，建立各类统战人员数据库群组，包括民主党派和无党派人士数据库、网络界代表人士数据库、民族宗教代表人士数据库、非公经济人士数据库等，深度挖掘不同群组中的数据关系和数据价值，以多维度、多层次的数据关联分析，精准把握经济热点、社会动态、生活难点，通过数据形成统一战线领域和社会其他领域的重大发展趋势精准研判，为党委政府提供决策参考。

2.充分认识大数据与统战宣传工作深度融合的重要性和现实意义。加快创建统战宣传平台，充分扩大统战工作的覆盖面和影响力，要以平台建设打造服务统战成员的抓手，精准开展“点穴”式宣传教育引导工作。深刻掌握运用大数据引导网络舆情的能力，以能力建设深度掌握舆论引导的密度，妥善做好网络舆情的引导工作。

3.将大数据深入融合应用于统战人才选拔。切实加大力度推进大数据与统战人才选拔工作的深度融合，在人才发现储备阶段，运用大数据深入挖掘信息的特征，将统战系统人才、社会组织、各高校等领域的党外人才数据经过整合，发掘出统战人才的各方面潜能。同时，运用大数据对统战后备人才进行可量化的综合评价，描绘出“统战人士画像”，即通过数字、图表、速写等可视化表现手段，分析对比各类人才的优缺点、长短处，为统一战线选人、用人提供客观准确的评价体系。

参考文献

[1]林延斌.新的社会阶层人士统战工作研究———基于大数据视角[J].湖南省社会主义学院学报，2017，18（5）：43-46.

[2]周希茜.推进大数据在统战工作中应用的研究[D].南昌：江西财经大学，2019.

[3]中国互联网信息中心.第47次中国互联网络发展状况统计报告[R].2021.

[4]李雯.“互联网+”视阈下新的社会阶层人士统战工作研究[J].江苏省社会主义学院学报，2019（3）：49-53.

责任编辑：王绍阳