英国开放大学教育质量认证的背景、特色及启示

何宇媚 柯政彦

[摘要]英国开放大学秉承向所有人开放的教育理念，通过灵活、新颖的教育教学方式面向全球多个国家进行各项教育活动。为提供高质量、灵活的学生体验和高水平的学生满意度，英国开放大学通过建立开放的服务价值观、注重质量保障、根据客户需求定制课程等最终实现教育质量认证。我国应采取建构国家资历框架为引领、提升课程开发质量、加强信息技术应用等措施提升职业教育质量。

[关键词]开放大学;教育质量;英国;认证;资历

[作者简介]何宇媚（1984- ），女，广东兴宁人，广东开放大学，助理研究员。（广东  广州  510091）柯政彦（1985- ），男，江西九江人，九江职业技术学院，助理研究员，硕士。（江西  九江  332005）

[基金项目]本文系2017年广东省教育厅重点平台及科研项目“远程开放教育学生创新创业能力现状调查及其培养策略研究——以广东开放大学为例”的研究成果。（项目编号：2017WQNCX227，项目主持人：何宇媚）

[中图分类号]G719    [文献标识码]A    [文章编号]1004-3985（2021）18-0082-05

“国家资历框架”（National Qualifications Framework）是指以整理和编排、规范和认可整个国家范围内存在的不同层次与类型资历的结构或体系。英国教育质量认证从了解市场行业需求、制定目标开始，到监管机构制定监管框架和认证标准，再到教育与培训机构提供课程，这些过程都受到第三方独立机构的评估与认证，以此形成一个循环往复的过程，从而保障教育质量。自1986年英国成立国家职业资格委员会到2010年，大约有160个认证机构在国家资历框架内开展资格认证活动。

起初的国家资历框架体系只适用于工作世界的初级水平，为使国家资历框架涵盖更高级别的证书，并且达到与他国对接、协调发展职普教育的目的，英国政府于2004年建立全新的国家资历框架，2008年又在原有基础上更新了9级国家资历框架。为进一步实现职普教育等值，2015年“国家资格证书及考试条例办公室”（The Office of Qualifications and Examinations Regulation）提出新的描述性框架，并最终在2018年完全取代原有的框架体系。

随著英国逐渐完善国家资历框架，建立职业教育管理机构和认证机构，在其课程开发与资格认证中，质量就是教育认证及其标准所要追求的目标，“专业化、高质量”成为英国职业教育的代名词。

一、英国开放大学开展教育质量认证的背景

1.教育质量认证机构准入与职能逐渐明晰。在英国成为认证机构需具备一定的准入条件：（1）认证机构必须得到外部监管机构的认可。（2）监管机构检查认证机构需建立必要的制度并达到适当的标准。（3）认证机构必须发布服务声明，详细说明与资格相关的质量保障措施，以及资格或认证的收费构成。监管机构在评审阶段会对认证机构的资格进行详细审查，审查认证机构是否持续表现卓越的标准：一是认证机构开发资格的过程是否恰当;二是认证机构的质量保障程序是否可靠。在获得认证资格后，监管机构将根据规定及其认证标准系统监督认证机构，设计联合监测方案，重点关注认证机构的工作质量和诚信度。

通常每个认证机构都必须在国家资历框架内获得监管机构的正式认证，才能向相关机构提交即将要认证的资历证书目录，这些目录必须包含在国家资历框架中，并受国家资格和课程管理局（Qualifications & Curriculum Development Agency，QCDA）管理，以确认为国家资历。认证机构具有以下职能：（1）开发资历证书。即认证机构一旦获得认可，就允许开发职业资格课程，并将其提交监管机构进行认证（批准）。在进行资格开发前，认证机构应向国家资格证书及考试条例办公室报备。（2）评审资格。认证机构提交其获得监管机构认可的资格，以备检查其资质是否符合标准要求，最终授予学员行业从业资格。（3）管理考试。认证机构必须遵守国家资历框架的法律规定和相关的业务守则，管理某一行业从业资格证考试。

2.教育质量认证的管理架构逐渐确立。认证是英国政府的监管重点，英国所有认证机构都需要由国家资格和课程管理局（QCDA）授权。从政府监管角度来看，“认证”机构由“国家资格证书及考试条例办公室”“商业、创新和技能部”和技能拨款署（现为学习技能理事会）领导。无论是私立还是公立认证机构，都必须取得“国家资格证书及考试条例办公室”的“批准”，从而获得授权，经过认证的课程才能获得各级政府提供的财政拨款。

英国教育标准办公室对专业知识、学术要求、目标内容和教学学习成果等方面进行详细审查。认证机构向英国教育标准办公室报批的材料应包括下列内容：教学目标、教学内容、评估方法。具体为：教学目标是否适合目标群体的需要;教学内容是否足以涵盖单元内的学习成果;评估方法是否明确、适当，是否适合各级别资格，是否涵盖所有目标，是否有证据证明评估方法是“有效、可靠、全纳和公平的”，内部和外部评估是否有专门的档案记录以及审查机制。围绕着资助和认证流程，对开放教育质量认证设置了一些既相互联系又相互制约的机构（见表1）。

二、英国开放大学教育质量认证的特色

英国教育认证机构众多，涉及教育与培训的各个领域。在职业教育与成人教育领域，认证机构主要围绕各类职业资格证书开展工作，提供证书门类的设计、各科考试的运营以及相关培训业务。开放大学是职业教育与成人教育领域具有代表性的认证机构，由9个区域中心组成，区域中心负责审核和管理职业教育培训机构的申请。开放大学是连通职业教育、继续教育和高等教育的认证组织，它在权限内“批准”或“授权”职业教育类课程，学员获得认证后可以进入大学（university）学习相关课程。

1.开放的服务价值观。开放大学的使命是坚持向所有人开放所有场地并使用恰当的教学方法传授知识与技能。教育对象的开放：英国开放大学的大部分本科课程没有正式的入学要求，致力于促进每个人拥有平等的机会接受高等教育。教育材料的开放：每天有数以百万计的人进入免费开放大学课程，不管他们生活在何地，只需要通过互联网登录开放学习、YouTube、iTunes U等在线平台，就可以轻松获得学习材料。

在英国，认证组织负责开发和认证资格，以满足学习者、雇主和其他利益相关者的需求。北爱尔兰开放大学（OCN NI）是开放大学网络的分支机构，开发、认证从入门级到第5级的所有行业领域的专业技术（职业）资格，以此满足学习者和雇主的需求。目前，北爱尔兰开放大学具备颁发500多项国家认可的资格证书。北爱尔兰开放大学受课程、考试及评核委员会（Council for the Curriculum，Examinations and Assessment，CCEA）的监管，也受国家资格证书及考试条例办公室的监管。同时，北爱尔兰开放大学可为不同机构提供质量认证服务，如继续教育学院、私人培训组织、成人教育机构、社区组织、中小企业和公共机构（含北爱尔兰监狱服务机构），以便为学习者提供进一步学习和就业的机会。

2.注重教育质量保障。英国开放大学每个区域中心都必须具备质量管理体系，以支持开放大学提供的资格和课程。每个质量管理体系都必须包含以下几个关键方面：内部验证（Internal Verification）、评估实践（Assessment Practice）和标准化（Standardisation）。此外，英国开放大学还利用信息技术在教育领域的融合发展，以此保障教育质量。例如，2016年英国开放大学“知识与媒体研究中心”开发出组合徽章——“微认证”。通过区块链技术，学生可以申请把从不同教育机构修得的学分或成果组合，以组合模式完成毕业并获得学位证书。这样一方面能有效激励学生在不同教育机构间进行学习，鼓励学习的多元化与多样性;另一方面，利用区块链技术把不同系列的证书认证为具有同等效力，方便学员的深造与职业发展。

在课程开发方面，英国开放大学课程开发团队包括学科专家、教学设计师、媒体专家。团队的每个成员负责各自的领域，如内容、演讲风格、语言的使用、社会和文化背景、信息媒体技术的融入等。在这个过程中，团队会参加强化培训，以确保他们理解远程学习者的需求。课程开发手册（样式手册）为开发和审查材料设定了技术、程序和具体过程，在定稿前要经过第三方审查。课程材料的制作和分发都受到严密的监控，以确保学生能及时得到完美的学习材料。

外部检查是质量保障不可或缺的组成部分，可以保证大学内部的学术水平，并提供独立的评估过程视图。英国开放大学会聘请外部审查员（外聘考官）。外聘考官是从高等教育、行业企业和专业中选拔出来的，具备本专业领域的资格和学科专业知识，就课程建设质量是否达到国内其他大学的学术标准进行评价和提供建议，并针对发现的问题提供书面报告。在审查过程中，英国开放大学也注重学生参与，确保学生不少于两种途径参与外聘考官报告，以此提升学生在教学质量方面的参与度。

作为认证机构，开放大学在收到其他教育机构递交的申请后，会召开集体会议，建议他们按照认证指南完成相关材料。开放大学中心任命由不同行业的相关人员组成“审批小组”。“审批小组”会专门就以下内容重点审核：是否遵守共同质量框架规范;资质是否适当;是否专门记录组织成就等。初步核准由“审批小组”负责，然后需要通过关键的年度审查。在初步核准之后，申请机构需要记录问题并提出具体整改方法，五年之后，又要重新申请核准和审查。

3.根据学员需求定制课程。北爱尔兰开放大学认可课程（Endorsed Courses）能让学员自己定制培训课程，在得到相关认证组织的认证后向学员教授知识与技能。在收到学员需求后，北爱尔兰开放大学业务开发团队将为学员提供单元开发流程建议和指导意见。在开发后，北爱尔兰开放大学将对学员定制的单元课程进行认证，并将它们融合以形成学员定制课程。北爱尔兰开放大学可以根据学员的具体培训需求制订个性化学习计划，还可以将学员定制的课程转换为国家认可的资格。

北爱尔兰开放大学作为地方认证机构，具备快速的反应能力和灵活性。例如，帮助北爱尔兰森林学校协会（Northern Ireland Forest School Association）开发了一门森林课程，专门针对北爱尔兰的学习者需求。这使学习者能够在北爱尔兰当地学习和接受评估，而不需要长途跋涉到其他地方，节省了大量时间和交通成本。

三、英国开放大学教育质量认证对我国职业教育的启示

目前，我国开放大学正处于转型的起步阶段，大多数地方开放大学与高職院校实行“两块牌子、一套班子”的管理模式。在这种管理模式下，开放教育资源与高职教育资源尚未有效整合，一体化办学的优势有待进一步发挥。因此，我们可以借鉴英国开放大学教育质量认证的经验来提升开放大学的办学水平和影响力。

1.建构国家资历框架。国家资历框架是教育事业可持续发展的基础，目前有150多个国家建立了较为完善的国家资历框架体系。英国是世界上较早建立国家资历框架的国家之一，职业标准与职业资格开发都是依照国家资历框架的规定进行，各认证机构都在统一、规范的法律框架下开展各项活动。

构建国家资历框架是实现各级各类教育及培训体系内部协调贯通的需要，是确保职业教育和培训体系与劳动力市场无缝衔接的需要。为此，我们可以借鉴英国开放大学教育质量认证的经验，采用分层管理体制和多元化运行机制，在国家资历框架建设各项工作的专门机构统筹管理下，明确教育行为的测量标准、逻辑依据和时效标准。加快推进职业教育国家学分银行建设，构建以知识、技能、能力为三元维度，以学习成果为导向的统一能力标准与资格级别划分;建立健全资历衔接转换管理办法，使学习成果的认证、积累与转换逐步规范化，打通职业与成人教育、普通高等教育和劳动力市场的横向融通，推动资历证书国际互认。在建构具有中国特色的国家资历框架体系的过程中，需要突出三个要点：以学习成果为本、促进学习成果积累与转换、对先前学习经历的认可。

2.提升课程开发质量。英国开放大学的课程模块由多学科课程团队开发，包括具有教学和技术专长的学者、教育技术专家、媒体专家、其他大学的学者、外聘考官;课程开发有固定的技术、程序和流程，且受到第三方监管。英国开放大学课程建设与开发模式有助于建立开放教育创新、严谨和高质量的形象，已被全球其他远程教育教学机构所采用。此外，英国为保障教育质量，建立了教育标准办公室，对教育机构课程建设实行第三方独立评价制度，在一定程度上保障了教育评价的公平性和客观性。

课程是教育教学的核心。职业教育课程实践性强，与社会、企业关联性高。为此，开放大学及高职院校应广泛邀请普通高校、教育研究院所、行业企业以及各类高水平在线教育机构参与课程体系建设与内容开发。围绕课程开发最重要的三个环节（定位课程目标、选择课程内容和确立课程组织方式），聘请相关教授、专家和技术人员与校内教师组成混编型课程建设团队，以高水平实践能力为课程目标，对以应用技术为重的课程内容，按照“标准化、一体化、全程化、多元化”的要求开展课程建设;基于“岗位群”定位课程目标，保障课程目标有效对接企业需求;基于“工作知识”选择课程内容，导入技术性知识与经验，通过工作组织分析、现场观察、访谈、问卷等方法，结合频率、难度、发展性三大挑选标准确定课程内容;基于“实践化”导向组织课程体系，以职业能力成长规律为依据，建立从简单到复杂再到综合的职业能力逐层递进、高阶向上的课程结构，凸显职业教育课程的职业化。此外，还要加快转变第三方评价组织职能、更新评价理念、完善评价组织自身队伍建设，才能更好地服务于提升成人教育质量。

3.加强信息技术应用。英国开放大学是信息技术与教育融合的典范，早在2006年，就以开源学习平台Moodle为基础，重新设计开发虚拟学习环境，为师生提供多样化的工具和服务。近年来，随着AI等信息技术的逐步应用，英国开放大学领衔发布的《创新教学报告》注重“用新技术赋能教学”，在教学中引入“机器人陪伴学习”和“基于无人机的学习”教学法，加速了教学法与新技术的融合进度。

成人教育院校需要依托5G、区块链、物联网等技术，加快建设智慧校园，完成对教学场所的信息化、智能化、绿色化改造，利用VR、AR技术建立虚拟仿真实训室和虚拟工厂，提升学生实训效果。鼓励教师对课程资源进行“颗粒化”改造，打造符合现代职教理念的“移动学习”精品课程，建设高质量学习资源;鼓励教师开展“蓝墨云班课”“雨课堂”等应用软件支撑下的教学试点，帮助教师改进教学方法。利用信息技术开发移动学习平台，将微课作为资源建设的重点方向，为学员提供在线学习、课程讨论、考试、证书兑换等全方位的学习支持服务，以适应成人碎片化学习需要。在统一支付、统一认证、统一交易的共享平台和应用平台的支撑下，建立基于智能合约的在线学习社区，利用区块链技术建设具有去中心化的终身职业教育体系，服务于数据存储、升学证明、求职佐证和人才培养评价。

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