国有控股混合所有制企业融合与管控问题探析

摘要：随着混合所有制改革的深入，國有控股混合所有制企业在发展目标与经营绩效、治理体系及治理能力、文化融合与党的建设等方面尚面临着一些亟需解决的问题。加强国有控股混合所有制企业的融合与管控，推动文化融合、健全治理体系、强化内部管控、加强党的领导，成为推动混合所有制企业依法治理、规范运营、促进发展的必然要求和有效途径。

关键词：混合所有制企业;治理体系;文化融合;党的建设

混合所有制企业是混合所有制经济的重要组成部分，是指由公有资本与非公有制资本共同组建而成的新型企业形式。党的十八大以来，国有控股混合所有制企业主要是通过国有全资企业改制引入非国有资本、国有资本控股并购民营企业、国有资本与非国有资本出资组建新企业的三种方式构成。

近来年，国有控股混合所有制企业改革发展取得了巨大成绩，也存在着一些问题。笔者以国有资本控股并购民营企业为例，对国有控股混合所有制企业进行问题分析和路径探讨。

1.国有控股混合所有制企业存在的主要问题分析

1.1发展目标的统一问题

国有企业混合所有制改革重组，出发点是将国有企业的规范性和非国有企业的灵活性有机结合，以期优势互补、协同发展、相互促进。但实际运营过程中，往往事与愿违，形成混合带来的不是整合效应的提高，而是合力的分散，从而影响整体效能。究其原因，主要是两者之间的利益诉求不同，国有资本承担着更多的社会责任，非国有资本更多的是追求投资快速收益，现实中容易形成国有利益与个人利益的矛盾，影响经营目标的统一与融合发展。

1.2治理体系的健全问题

建立健全企业治理体系是混合所有制企业规范运营、行稳致远的重要保障。这就要求在公司治理结构上，要兼顾国有资本和非国有资本股权结构和持股比例，合理设定“董、监、高”成员的职位、职数，确保国有资本的控制权。在经营层人员的设置上，要更多地通过市场化手段，比如职业经理人制、任期责任制、契约化管理等，保证决策与执行相统一。但在国有控股企业的实际运营中，往往因为治理体系不健全，导致股东与董事会、董事会与经营层之间，或交叉任职，或权责不分，给企业治理埋下隐患。

1.3企业文化的融合问题

在国有控股混合所有制改革中，随着国有、非国有资本的融合，也伴随着国有企业体制、机制、人事、制度等文化与非国有企业之间上的交流碰撞。企业文化融合得好，能够取长补短、扬长避短，逐渐形成新的、优秀的企业文化，促进企业发展;融合得不好，会形成相互抵触，产生内耗，从而拖累优势企业，阻碍企业发展。

1.4企业党建设薄弱问题

一是组织体制机制不健全。国有控股混合所有制企业一般规模不大、党员人数少，不具备设立党委或党总（支）委员会条件，有的企业没有设立专门党务机构，不配备专职人员，党组“三重一大”决策事项前置不具备必要条件。二是党建重视程度不够。“一岗双责”落实不到位;专职书记、专职人员缺位;党内生活、政治学习不正常等，导致企业党的建设弱化、边缘化现象突出。三是党建设与经济发展融合不够。企业将更多的精力放在生产经营上，容易形成党建与经营“两张皮”。

2.强化国有控股混合所有制企业融合与管控

2.1强化国有控股混合所有制企业文化的融合

国有资本投资前，要强化对并购标的企业或合资人的甄选，注重团队的运营能力、契约精神、员工价值观、道德观以及体制、制度等企业文化相似性，以及企业融合性、成长性和风险性评估。在并购后运营中，要注重国有控股混合所有制企业在管理目标、经营方向、体制机制、制度规范、价值取向等方面的融合，打造先进的企业文化，促进企业战略目标实现。

2.2强化国有混合所有制法人治理体系建设

建立健全国有控股混合所有制企业法人治理体系，明确党委（总支、支部）会、股东会、董事会、经理层、监事会的权责界限，依法依章程保证党对企业的绝对领导。建立健全现代企业制度，依法治企、科学管理，推动投资、决策、运营职能分离，相互监督、相互制约。建立专职外部董事制度，强化外派董事、专职外部履职考核，促进董事会勤勉兢业。引入市场机制，推行混合所有制企业职业经理人制度、经理层契约化管理制度。

2.3强化国有控股混合所有制企业内控制度建设

一是建立健全国有控股混合所有制企业内控制度，规范管理流程。二是建立健全国有控股混合所有制企业党组织和“三会一层”议事规则和决策流程，依法依规治企。三是建立分类授权管理办法，强化战略管控。四是强化“三重一大”事项决策管理。五是强化内部审计，坚持问题导向，聚焦合规管理，发挥审计监督作用。六是建立内部巡察制度，定期开展经济和党建工作巡察，发现问题、推进整改。

2.4强化混合所有制企业党的建设

一要明确党组织在国有控股混合所有制企业中的法定地位，并将党的建设载入《公司章程》，发挥党对国有控股混合所有制企业领导核心作用。二要强化党的组织领导、政治领导。发挥党组织在企业改革、发展、稳定工作中“把方向、管大局、保落实”职能。三要推动混合所有制企业党建与经济融合发展。坚持抓党建与促进经济发展相结合，将党建责任清单纳入经营班子业绩考核、述职述廉的重要内容。

参考文献：

[1]杨庆云.甘肃省混合所有制经济发展的调研报告——以兰州市为例[J].智库时代.2018（27）：30-31.

[2]张恩海，王锡南，张海啟.党加强对国有控股混合所有制企业领导的思路[J].中国领导科学.2018（06）：79-81+90.

作者简介：郭海亮（1971-），男，高级经济师，高级职业经理人，研究方向：企业管理与经济发展模式。