江门生产性服务业：现状、趋势及发展路径选择

李星星 李卫忠

（江门职业技术学院，广东 江门 529090）

一、引言

加快生产性服务业发展，既是实现经济结构调整、推动经济高质量发展、提升区域经济综合竞争力的客观要求，又是促进价值链向高端攀升、产业链向两端延伸，增强产业可持续发展能力的必然选择[1]。近年来，位于粤港澳大湾区的江门市大力推进“工业立市”战略，打造五个“万亩工业园”，提升工业产业集聚发展水平，取得了显著成效。《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出 “大湾区将聚焦服务业重点领域和发展短板，促进商务服务、流通服务等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸发展”，广东省发布关于加快发展生产性服务业的若干意见（粤府办201554号）的实施以及江门市委十三届七次全会提出“关于振兴实体经济，大力发展生产性服务业”，为生产性服务业发展提供了政策指引[2]。本文通过剖析江门市生产性服务业发展现状，预判发展趋势，寻找生产性服务业改善路径，对加快江门生产性服务业发展，实现从“江门制造”到“江门智造”、再到“江门服务”的跨越式发展意义重大。

二、江门市生产性服务业现状分析

1.取得的成效

（1）总量不断扩大，助力经济高质量发展。2019年江门市生产性服务业增加值达到572.45亿元，环比增长率达7.68%，生产性服务业增加值占GDP比重达到18.19%（见图1），生产性服务业规模不断扩大，在国民经济中的作用不断增强。从增长趋势来看，2010年～2019年江门市生产服务业增加值占GDP的比重一直逐步提升，由2010年的11.33%稳步增长至18.19%，提升了6.86个百分点。江门市生产性服务业规模的不断扩大，产业集聚效应不断增强，对促进江门市产业结构升级和经济高质量发展提供了基础保障。2018年江门市服务业增加值占GDP比重突破50%，标志着江门经济发展进入新阶段，服务业成为促进经济发展的核心动力，需要进一步深化改革开放，持续推进放管服，完善相关保障政策，使得服务业红利进一步得到释放[3]。

图1 2010年～2019江门生产性服务业增加值占GDP比重

（2）结构不断优化，提质增效显著。近年来，江门市加大产业结构升级的力度，金融、租赁和商业服务、科学研究和技术等现代生产性服务业占GDP比重不断提升，而交通运输、仓储和邮政业等传统生产性服务业占比逐步下降。从图2可以看出，江门市科学研究和技术服务业增加值占GDP比重由2010年的0.45%提升至2019年1.04%，租赁和商务服务业增加值占GDP比重由2010年的1.09%提升至2019年5.93%，金融业增加值占GDP比重由2010年的3.21%提升至2019年6.8%，现代生产性服务业新动能不断得到加强。反之，传统型生产性服务业规模不断减小，交通运输和仓储邮政业增加值占GDP比重由2010年4.05%下降至2019年2.93%，信息传输、软件和信息技术服务业增加值占GDP比重由2010年2.52%下降至2019年1.49%。生产性服务业内部结构不断优化，推动江门产业结构调整能力得到增强。

图2 2010年～2019江门现代先进生产性服务业增加值占GDP比重

（3）贡献率不断提高，拉动力不断增强。近年来，江门市不断出台系列政策推动生产性服务业的快速发展，加快经济增长方式转变，转换发展模式和思路，取得了一定成效。2019年江门生产性服务业对经济增长的贡献率为17.85%，比2010年提高了2.08个百分点，呈现稳步增长趋势，尤其是2018年金融业、租赁和商业服务业的大幅度增长，生产性服务业的发展有力地支撑了江门经济增长。

（4）就业人数占比快速提升，为“稳就业”提供新动力。2019年江门市社会就业总人数为275.32万人，其中生产性服务业劳动就业人数达到35.95万人，占江门全社会就业总人数占比达到13.20%，较2010年提高了10.1个百分点（见图3），生产性服务业劳动就业吸纳能力快速提升，为“稳就业”提供新的支撑点。2020年，在经济下行和新冠肺炎疫情的双重压力下，就业形势不容乐观，劳动就业是最大的民生，因此“六稳”首先就是要“稳就业”。生产性服务业就业能力的快速提升，为新冠疫情新形势下的就业问题提供了新的解决途径。

图3 2010年～2019年江门生产性服务业就业规模及占比

2.存在的问题

（1）政策引导力度有待加强。目前江门市对制造业和生产性服务业如何有效融合发展、提升经济转型等尚未进行系统研究，缺乏促进制造业和生产性服务业融合发展的规划和政策引导，精准政策措施未出台。在各区（市）自身优势产业发展各异的情况下，如何完善区域分工和协作、如何合理优化产业空间布局、怎样采取差异化的产业发展政策来促进或保持竞争优势等，都是值得深入研究的重大课题。

（2）江门市生产性服务业占比仍较低。过去10年，珠三角生产性服务业占比呈上升趋势，而江门生产性服务业占服务业比重过低，2019年江门市生产性服务业增加值占全部服务业比重为37.17%，环比下降4.02个百分点，在珠三角九个城市中，排名第7位，仅高于惠州、肇庆。

（3）生产性服务业结构仍有待优化。以知识技术为基础的信息传输、软件和信息技术服务业、科学研究和技术服务业等现代生产性服务业市场主体发展还是很落后，在珠三角九市中的排名均为第9名，甚至落后肇庆，处在最后，说明江门的科学技术、软件和信息产业比较落后，在全省的科学技术产业布局中处于明显劣势。

（4）生产性服务业发展需求有待释放。目前江门市制造业与生产性服务业产业间关联程度还较低，良好的互动关系有待加强，“两业融合”局面尚未形成。制造业对生产性服务业的需求明显不足，促进生产性服务业发展的作用还比较有限，江门市传统产业在制造业中占主导地位，研发设计、检验检测、现代物流和市场营销等仍主要存在于工业企业内部。另外，江门市生产性服务业企业发展时间较短，普遍规模小，专业化、个性化的服务能力不足，不能完全满足企业需求。

三、江门市生产性服务业发展趋势分析

1.工业化进程对生产性服务业的依赖全面增强

根据国际经验，在后工业化阶段或完成工业化后，高新技术产业和社会服务业将成为国民经济增长的主要支持力量[4]。江门市正处在工业化的中后期和创新驱动发展的关键期，经济发展正处于由工业主导向服务业主导转变时期，工业化进程发展对以技术创新、专业服务为主的生产性服务业的依赖也将不断增强。

2.产业转型升级对生产性服务业需求更加迫切

江门仍以传统产业为主，处在价值链“微笑曲线”中附加价值最低的生产加工环节，产品的研发设计、营销、品牌以及物流不足，导致企业利润率较低[5]。加快发展生产性服务业，提升制造业企业在产业链中的地位，有利于实现产业结构优化。

3.生产性服务业多元化、高端化趋势更加明显

当前江门生产性服务业内部结构层次低，仍以交通运输仓储和邮政业等传统产业为主，技术含量和附加值较低，而以信息传输、科学研究和技术服务业等为代表的知识密集型服务业总量偏小。随着全球数字技术在服务业的推广应用，江门生产性服务业也将向价值链高端延伸，高端化发展趋势明显。

四、江门生产性服务业发展路径选择

按照推动江门高质量发展的战略部署要求，遵循“强化认识、夯实基础、善用平台、创新驱动、产业融合”等原则，大力推进生产性服务业供给侧结构性改革，补齐生产性服务业的短板，助力生产服务向体系化、多元化、数字化、绿色化、高端化发展。

1.强化认识：从战略角度充分认识生产性服务业发展的重要性

未来经济的发展，生产性服务业是重要支撑。从近10年来经济发展较快的地区发展轨迹，结合江门市处于工业化中后期的阶段特征来看，加快发展生产性服务业是大势所趋、发展所需、现实所迫，因此，各部门进一步提升思想认识，凝聚发展共识，强化工作责任，在全市上下持续形成推动生产性服务业加快发展的浓厚氛围和强大合力。

2.夯实基础：坚持“工业立市”战略不动摇

与珠三角其他地区相比，江门工业化程度还不高，正处于服务业启动加快发展时期，工业化程度对生产性服务业的推动作用还没有充分发挥出来，生产性服务需求还未充分释放。要加快工业化的进程，坚持“工业立市”战略不动摇，大力发展战略新兴产业，培育壮大人工智能、大数据、物联网等新一代信息技术产业，以产业转型升级为导向努力促进科创服务、工业设计、会展商贸、现代物流、电子商务等生产性服务业的发展，引导传统工业企业自主创新，提升科技含量，促进制造业和现代服务业“双轮驱动”。

3.善用平台：依托粤港澳大湾区发展平台，提升生产性服务业发展水平

江门要主动抓住大湾区发展机遇，主动承接广州、深圳、东莞、佛山服务业的转移，重点引进知识技术密集型和高附加值技术设计服务、信息服务、金融服务等高端服务项目。加快中国（江门）跨境电子商务综合试验区建设，发挥华侨华人资源优势，对接“一带一路”和大湾区建设，全力打造成为立足大湾区、服务全国、辐射全球的跨境电商产业集聚区、对外贸易转型升级示范区和进出口商品集疏运交易中心。引入港澳具有影响力的会展品牌，打造珠江西岸“会展名城”，联动澳门大力发展绿色装备、环保产业等专业博览会。充分发挥联通粤西和大湾区的重要节点优势，探索将义乌小商品城改造成为珠西电子商务产业园。加快环境升级改造，整合远洋冷冻专业市场资源，打造珠江西岸最大水产品、冻品、水果等农水畜产品都市物流园区。充分利用港珠澳大桥、深中通道、深茂铁路、黄茅海通道等交通基础设施陆续建成契机加快冷链物流、智能物流等设施建设，打造粤港澳大湾区西翼电商物流中心。支持现有的摩托车、卫浴、消费品等专业市场转型升级，以自建平台、合作共建、第三方平台入驻等形式，建设一批网络化专业市场，创新业态与服务模式。

4.创新驱动：依托数字技术提升生产性服务业结构层次

推动江门市水产冻品副食批发市场、新会水果食品批发市场等专业市转型发展，充分发挥这些市场的品牌影响力，积极开展电子商务改造，利用“直播带货”、短视频等现代新媒体手段进行传播，现场交易与线上交易相结合，实现线上线下融合，建设集产品交易、展览展示、信息发布、电子商务、物流仓储功能于一体的新型专业批发市场。发展智慧物流，支持物流企业建设现代化立体仓库，推广使用AGV、机器人等职能仓储作业设备，加强无线射频识别、二维码、可视化等技术在物流领域的应用，提升江门传统物流业的发展水平。支持企业依托工业互联网平台，加快数字化、网络化、智能化发展，鼓励企业运用“上云上平台”。加快移动互联网、大数据、人工智能等技术在租赁和商务服务普及应用，提升服务能力[6]。

5.产业融合：加快先进制造业和现代农业与生产性服务业融合发展

依托工业物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术，提升服务要素在制造业投入产出中的比重，推动“生产型制造”向“服务型制造”转变。积极推行制造业“主辅分离”，遴选“主辅分离”示范企业，给予一定的政策支持。以生产性服务业促进现代农业发展，作为广东省的“米袋子”、“菜篮子”、“海鲜铺子”，珠三角都市群和港澳地区重要的农副产品供应基地，江门市可大力发展农业生产性服务业，结合乡村振兴战略规划，积极拓展服务领域，促进农村“三产”有机融合。运用5G、VR、大数据等现代信息技术手段，搭建线上“江门农产品交易博览会”，开展“云参展”“云洽谈”“云对接”“云签约”，拓宽农产品流通渠道。

6.强化保障：加大对资金、土地、人才等要素政策支持力度

资金方面，加快建立生产性服务业引导资金，运用贴息、补助、奖励等多种方式，引导带动社会资本参与生产性服务业项目建设。土地方面，要加大政策倾斜力度，提高服务业用地比例，优先保障成长性强的生产性服务业项目用地需求。人才方面，完善专业学科设置，积极培育生产性服务业紧缺人才，贯彻落实“人才强市”战略。