中国—RCEP非关税贸易壁垒特征

胡 友

（云南师范大学，云南 昆明 650500）

一、引言

随着我国国际地位的提高，国际竞争力也越来越强，我国的对外贸易也随之越来越便利。1978年我国改革开放以来，对外经济贸易的发展具有明显的阶段性特征，这与中央提出的重大改革措施是一致的。1978年至1991年，中国经济开始腾飞。在此期间，加工贸易已成为国外出口的主要力量之一。1990年代初期，上海浦东新区的建立以及建立社会主义市场经济体制的明确，极大地鼓舞了外国商人对直接投资的信心。1992年以后的一段时间内，外资呈现出快速增长的态势，进出口贸易额的增长速度也显着提高。中国于2001年加入世界贸易组织，加速了融入全球贸易体系的进程，并成为中国开放经济发展的另一个关键节点。为了履行对世贸组织的承诺，中国不断深化改革，由此产生的体制红利极大地促进了我国对外贸易的发展。2008年全球金融危机爆发后，我国采取了果断措施，以尽量减少外部冲击对我国经济的影响，率先在困难的情况下实现经济发展和贸易增长，并促进了全球经济的进一步变化。2013年，我国成为世界上最大的商品贸易国，标志着我国成功进入了发达国家主导的全球价值链，并从“小贸易国”转变为“大贸易国”。

从2013年9月27日，国务院批复成立中国第一个自由贸易试验区，也就是中国（上海）自由贸易试验区，直至今日已经有二十多个自由贸易试验区，中国的对外营商环境也不断得到优化。但是随着中国的不断强大和发展，其他国家也开始对中国实施贸易壁垒以此来保护本国的利益，虽然近几年来各个国家之间合作越来越密切，关税税率也是越来越低，尤其是和周边国家之间的关税几近于零，但是非关税贸易壁垒也逐渐凸现出来，这也表明周边国家也在采取措施阻止中国的产品进入其国占领他们的国内市场，这对中国的对外贸易来说也是一种威胁，尤其是RCEP协定国成员之间，虽然RCEP的成立也是各个成员国之间为了国际营商便利化而设立的，但是研究发现近年来RCEP成员国对中国的非关税贸易壁垒也越来越突出，所以研究RCEP成员国对中国的非关税贸易壁垒的特征对中国的对外贸易也是非常重要的。

二、中国的贸易形势

实际上，2005年以后，中国的贸易顺差急剧增加，这种现象类似于其他采取出口导向战略的新兴工业化国家的经验，在开放世界市场的初期，这些国家由于需要进口大量资本货物而更容易出现逆差， 满足消费者对某些高端商品的需求，一旦出口商品市场开放，就将确定国内产业在全球产业链中的地位，特别是当政府采取一定的政策组合，比如说出口退税政策，非关税贸易壁垒和较低的本币汇率时，为了提高国内产品的竞争力，这些国家的出口价值和顺差都将大大增加。图1是改革开放以来中国贸易顺差的变化趋势。

图1 1978年～2017年中国贸易顺差变动趋势

从进出口数据总额看，1978年进出口总额为206亿美元，到2008年，进出口总额达到25616亿美元，增长124倍，年均复合增长率约为18%，2009年，受全球经济危机的影响，贸易额略有下降，总额达到2.2万亿美元。从出口总额来看，中国已从1978年的97.5亿美元增长到2017年的近2.5万亿美元，位居世界第一。图2是1970年到2016年中国与美国、日本、德国、韩国四个发达国家出口总额的比较。

图2 1970年～2016年中国、德国、美国、日本、韩国出口比较

可以看出，21世纪以来，中国的出口贸易快速增长，甚至超过德国、日本、美国、韩国等发达国家，尤其是经济危机以后，中国出口贸易发展进一步加快步伐，而今已经跃居成为世界第一大贸易大国。中国的对外贸易增长非常快，2019年，我国进出口总值45753亿美元，同比下降1%，其中出口24984.1亿美元，增长0.5%；进口20768.9 亿美元，下降2.8%； 贸易顺差4215.1亿美元，增长20.1%。

从国内进出口总额来看，2015年至2020年，中国进出口总额呈现先降后升的趋势。自2017年以来，进出口总额有所回升。到2020年，全国进出口总额32.16万亿元，同比增长1.9%。其中，出口17.93万亿元，增长4%； 进口14.23万亿元，下降0.7%；贸易顺差3.7万亿元，增长27.4%。

图3 2015年～2020年中国进出口总额变化情况（单位：万亿元）

三、RCEP成员国非关税贸易壁垒特征

1.目前存在的非关税贸易壁垒

随着经济全球化的发展速度越来越快，国家与国家之间的关税越来越低，但是各国为了保护本国的产业和利益，当关税越来越低的同时，隐形的壁垒也凸显出来，那就是非关税贸易壁垒，根据WTO的调查以及数据研究统计，把非关税贸易壁垒被分为四类，即技术类、贸易防御类、农业类和其他。

2.RCEP成员国非关税贸易壁垒情况

从表1可以看出，RCEP成员国中，实施非关税壁垒最多的国家主要是日本、韩国、澳大利亚、新西兰菲、菲律宾等国家。SPS和TBT是RCEP成员国实施非关税贸易壁垒最多的形式，其中实施SPS最多的几个成员国分别是：日本高达783项，之后依次为韩国696项，新西兰580项，澳大利亚497项，菲律宾365项。实施TBT最多的几个国家分别是：韩国1038项，日本911项，泰国692项，律宾305项，马来西亚263项，澳大利亚226项。

表1 2020年RCEP成员国九种非关税贸易壁垒数量

国际市场布局持续优化，东盟成为我国第一大贸易伙伴，中国对主要贸易伙伴进出口均保持增长。2020年前十个月，中国对前四大贸易伙伴东 盟、欧盟、美国和日本进出口额分别为 3.79万亿元、3.62万亿元、3.20万亿元和1.80万亿元，占同期进出口总额的14.6%、13.9%、12.3%和6.9%，合计占中国进出口总额的 47.7%。对东盟进出口、出口和进口增速分别为7.0%、7.3%和6.6%，高出同期整体进出口、出口和 进口增速 5.9、4.9和7.1个百分点；对欧盟、美国、日本进出口分别 增长3.5%、3.9%和 1.5%，高出同期整体进出口增速 2.4、2.8和0.4个百分点。对部分“一带一路”沿线国家进出口增长较快，其中，对 挪威、乌克兰、哈萨克斯坦、埃及、荷兰、葡萄牙和西班牙进出口分别增长 65.6%、23.2%、4.1%、10%、7.1%、4.4%和 5.8%。①

图4 2020年前十个月中国与前十大贸易伙伴进出口金额及占比（金额单位：亿元）

2020年前十个月我国十大贸易伙伴中，与东盟，日本，韩国，澳大利亚的的进出口占了中国进出口总额的31.4%，总额达到81716.6亿元。因此RCEP各个成员国也开始实施非关税贸易壁垒，尤其是我国在我们国家十大贸易伙伴中的日本，韩国，澳大利亚等发达国家，我国是一个出口大国，RCEP成员国非关税贸易壁垒的实施对我的出口影响是非常大的。

数据也显示，近三年来，RCEP成员国非关税贸易壁垒形式也主要集中在SPS和TBT这两种形式上，尤其是SPS，近三年好几个国家实施SPS有所增加，其中日本、韩国、泰国、菲律宾、马来西亚、新西兰、缅甸都有所增加，实施SPS最多的国家是日本。

2020年11月15日，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）在东亚合作领导人会议上正式签署，2020年，我国对RCEP其他14个成员国的进出口总值为10.2万亿元，增长3.5%，占同期我国进出口总值的31.7%，其中，出口4.83万亿元，增长5%； 进口5.37万亿元，增长2.2%。

表2 2020年中国与其他14个RCEP成员国贸易规模（单位：万亿元）

从出口商品看，机电产品出口2.6万亿元，增长7.3%，占同期对RCEP成员国出口总值的53.8%，其中，集成电路3143.3亿元，增长15%； 自动数据处理设备及零部件2606.3亿元，增长11.1%，同期，劳动密集型产品出口9448亿元，增长11.9%。从进口商品看，进口集成电路1.08万亿元，增长9.8%； 自动数据处理设备及零部件1784.5亿元，增长8%，铁矿石4963.5亿元，增长14.7%，初级塑料为1563.3亿元，下降0.3%。

表3 2020年中国与其他14个RCEP成员国主要贸易商品规模

由此可见RCEP的签署为中国对外贸易的发展注入了新的动力，中国的对外贸易也更加便利化，自由化。但是随着中国对外贸易的不断发展，尤其是近几年来贸易顺差增速越来越快，RCEP成员国中，日本、韩国、澳大利亚、新西兰等发达国家开始限制中国的对外贸易。

尤其是近几年来，中国对RCEP成员国技术方面是出口也逐年增加，更是引起几大发达国家的重视，所以日本、韩国、澳大利亚、新西兰等发达国家对中国实施技术性贸易壁垒的力度也逐年增加。

注释：

① 《中国对外贸易形势报告》2020年秋季，http：//images.mofcom.gov.cn/zhs/202012/20201209112029503.pdf.