川藏地区旅游产业人力资源供需现状及对策研究※

杨秋玲 黄高雨

(四川旅游学院，四川 成都 610100)

随着中国特色社会主义进入伟大新时代后，旅游业的发展也进入了一个全新的阶段。据《中国旅游年鉴》可知，截至2019年末，纳入统计范围的全国各级文化和旅游部门从业人员共增加了2.43万人[1]，其行业人力资源发展势头强劲。伴随着区域经济一体化的深入，独具特色的区域旅游已成为旅游产业的新秀，西藏以及作为全国第二大藏族聚集地的四川也成为区域旅游的目的地之一，即川藏地区[2]。为紧跟时代步伐与行业发展趋势，川藏地区在近年来通过出政策、立制度、办学校、建专业等一系列措施，深入挖掘与开发地区旅游产业所需人才，并取得了良好成绩。与此同时，我国旅游产业人才流失率大、专业就业率低、人力资源供需发展不平衡等现象仍然存在且十分普遍[3]。通过分析对于旅游产业人力资源供需现状研究的相关文献，发现在人力资源供给及需求方面皆存在一些数量和质量的问题。首先，在人力资源供给方面，存在旅游专业的学生自身专业知识技能掌握不够，高校对旅游专业人才的培养不到位等；其次，在人力资源需求方面，存在政府对旅游产业的重视程度不够，发展缺乏系统性和长远性的规划，旅游企业对专业人才的培养不够重视，提供的就业条件和就业资源不充分等。

综上，本文通过对川藏地区旅游产业人力资源供给、需求两个方面进行现状分析，在此基础上针对地方高校、政府、专业学生以及旅游企业提出了川藏地区旅游产业人力资源发展问题的对策建议，旨在延伸相关研究范围，并厘清川藏地区旅游人力资源供需情况，为地方旅游产业发展提供理论支持。

1 川藏地区旅游产业人力资源现状

据世界旅游组织预测，中国的旅游产业规模将在2020年全面扩大，成为世界第一大旅游接待国与全球旅游首选地[4]。这一趋势将直接导致相关旅游专业人才的需求量不断增加。川藏地区也不例外，随着旅游规模的扩张，地区政府在近年来紧紧围绕区域重大战略部署和经济社会发展大格局，大力实施人才强区战略，旅游专业人才工作取得显著成绩[5]。近年来四川地区服务行业发展较快，在“十二五”期间，四川省的旅游经济总收入从2011年的2 449.15亿元增长到2015年的6 210.50亿元[6]，并在2016年实现第三产业增加值671.9亿元，同比增长6.4%[7]。其中2016年四川省民族地区接待旅游人次9 409万，占全省的14.86%，旅游收入767.27亿元，占全省的9.96%[8]。同时，西藏地区旅游发展势头强劲，2016年接待游客突破2 300万人次，旅游收入达到330亿元[7]。总的来说，川藏地区旅游产业综合实力强劲，发展迅速，旅游经济持续增长，同时，地区旅游企业人力资源也逐渐丰富，并且相关培训制度逐渐趋于多元化、规范化与制度化[9]。

尽管川藏地区旅游行业都在朝着积极的方向进展，但仍有相关数据显示存在人力资源供需数量、质量方面的问题。在人力资源数量方面，旅游人才数量不足，旅游企业从业人员规模小[5]，难以与旅游行业的快速发展相匹配。在人力资源质量方面，川藏地区旅游行业尽管前景可期、发展较好、成绩可圈可点，但是地区的旅游产业都存在层次较低，旅游人才培训不足，旅游高端人才较为缺乏，人力资本投入较少[10]，专业人才流失[11]等质量问题，影响了川藏地区旅游经济发展。可以说，旅游产业人力资源问题仍是川藏地区旅游业发展道路上的主要“瓶颈”因素之一。

2 川藏地区旅游产业人力资源供给问题分析

2.1 旅游专业学生对行业从业的认知及就业期望

提升旅游专业学生的行业从业认知是实现提升实践操作能力的有效途径，应当受到高校、学生以及社会的广泛关注。经调查，目前我国大多数旅游专业的教学模式仍处于理论与实践结合不紧密或“头重脚轻根底浅”的困境中[12]，加之不甚科学的职业生涯规划体系与严峻的专业就业形势[13]，直接导致学生对行业从业出现了认知程度低[14]、认知消极等问题，这些都与旅游专业就业不对口、就业流失率高等现存问题有直接联系。对于旅游管理专业学生的就业期望，本研究主要从就业意愿与就业价值取向两个方面进行分析。一方面，经文献研究与调查显示，旅游管理专业学生的就业意愿呈现出“三七分布”，即约有七成的专业学生不愿意从事旅游行业的相关工作[15]。可以得出，目前旅游专业学生存在专业就业意愿不强烈，对旅游行业就业的期望值较低等问题。在就业价值取向方面，据调查显示，许多酒店或旅行社岗位的毕业生就业意向不足25%，其原因是学生不愿从基层做起、觉得费时费力。旅游专业学生在专业认知和就业期望方面存在的问题都会导致人力资源供给出现数量上的问题。

2.2 旅游专业培养目标及学生的行业技能掌握

近年来，川藏地区高校旅游专业教育发展迅速，但在专业设置与培养目标设置上仍存在一些问题。第一，专业设置单一化且较不合理。第二，专业课程设置未能与时俱进。川藏地区具有得天独厚的生态资源，对于新兴的康养旅游有一定程度上的优势，但课程设置未能及时与新兴产业融合，导致专业人才供给滞后[16]。第三，学生培养目标较为传统。随着旅游经济的发展和行业模式的更新换代，行业技能的掌握对旅游专业学生来说显得尤为重要。而在旅游专业学生的行业技能掌握上，仍存在以下的问题。其一，沟通表达能力不强。一些学生怯于同顾客交流，甚至会出现“答非所问”的尴尬场面[17]。另外，许多学生外语表达能力不足，导致在服务场景中出现“见外就躲”等情况。其二，团队协作能力欠缺。在团队活动中不善于应用丰富的外界资源，对人、财、物、时间的分配不合理等[18]。其三，管理能力不足。许多学生在校期间过分注重实操技能的学习，而忽视了在岗所需的基础管理能力的培养，导致部分学生在被提拔到管理层时，对相关职能与管理流程的了解程度不够而无法胜任[19]。旅游专业的培养目标以及学生行业技能掌握方面存在的问题则会导致人力资源供给出现质量上的问题。

3 川藏地区旅游产业人力资源需求问题分析

3.1 川藏旅游产业政府规划

川藏地区地域辽阔，不仅拥有丰富的天然旅游资源与得天独厚的地理环境，还聚集了我国多个少数民族，其文化结构丰富。川藏地区的旅游业发展已得到了极大的促进，但在川藏地区旅游产业的发展进程中，地区政府规划整体仍存在缺乏科学性、系统性，多产业发展不平衡、旅游管理体系不健全等问题。具体来说，由于受地域、制度与观念等因素的制约，部分地区政府对当地旅游资源的规划仍处于“三无阶段”——即无设计、无计划、无组织[20]。同时，还存在地区旅游规划与所在地整体发展脱轨，与其他产业(如酒店业、餐饮业等)发展不协调等现象。最后，地区旅游产业规划体系不健全与人才引进政策不全面等问题，均导致了川藏地区旅游产业人力资源较为匮乏。

3.2 川藏旅游企业人力资源

2003年，我国成立了“援藏导游小组”计划，首批“百名导游”进入藏区从事相关旅游工作，直接促进了川藏地区旅游企业规模的扩大。但据调查显示，每增加1名导游，对应的游客将会增加1 500名左右。对于旅游企业，目前来看存在以下问题。一方面，企业对导游队伍的培训与开发程度较低，加之大多数从业人员文化水平较低，其思想较为局限，导致旅游企业的人力资源培训与开发工作难以开展且成效不高。除此之外，行业和企业对旅游人才培养的重视程度不高，校企合作较多地流于表面等问题也是导致川藏地区旅游人才供需不平衡的因素之一[21]。另一方面，旅游企业提供的薪资水平较低，福利待遇较少，其人才吸引力不强，进而导致旅游人才流失较为严重。这对本身旅游人才储备不足的川藏地区来说，更是其人才培养路上的绊脚石，造成了人力资源需求方面的质量问题。

综上，川藏地区旅游产业人力资源供需两侧发展现状及问题可归纳如图1所示。

图1 川藏地区旅游产业人力资源供需发展问题分析

4 川藏地区旅游产业人力资源供需问题解决路径

4.1 高校：明晰培养目标，优化专业设置

一方面，旅游类高校想要培养专业的旅游类人才，拥有与地方特色、生源特征、市场需求相适应的培养目标必不可少。具体来说，地区旅游类高校应结合本地特有的文化风情，着手培养拥有人文素养、服务意识、服务能力、职业认同感的“四有型”民族旅游专业人才[22]。在此基础上，高校还应设立国际化的培养目标，以提高川藏地区旅游产业的国际竞争力与可持续发展能力[9]。另一方面，在专业设置上，除了应遵守与市场适应、全面科学、与时俱进与职业性的“四原则”外[21]，还应满足川藏地区旅游产业的人才需求。如前文所述，近年来川藏地区旅游产业发展势头强劲，而调查显示多数旅行社对导游的需求高达95.3%[23]，且需求量会持续增加。面对这种趋势，高校可对应开展导游类或领队服务类专业，改变专业设置单一的现状，为旅游行业提供更多的一线服务人才。此外，旅游类高校还应深化与地方政府、企业或其他高校的沟通合作，优化配置旅游教育资源，以建立完善的地方旅游人才培养教育体系。

4.2 政府：整合地区特色，合理规划布局

要提高川藏地区旅游产业的核心竞争力，关键在于打造一支高素质的旅游人力资源队伍。需要地区政府对本地的旅游人力资源进行合理分析，同时结合地区特色旅游资源丰富、自然生态旅游环境与少数民族文化优势突出等地区优势[23]，真正做到对旅游产业人力资源的合理规划布局。首先，政府应号召旅游类高校、旅游企业等通力完善地区旅游人力资源信息库，为整体规划布局奠定决策基础[24]。其次，以市场需求为导向，有针对性地建立健全地区人力资源相关政策，以鼓励更多旅游专业学生对口就业，并在此基础上吸引高质量旅游专业人才，真正做到政策留人、政策引人[17]。再次，继续加强对旅游产业人力资源的投资。实证分析得出，坚持对人力资本的优先投资，是实现传统民族文化与现代旅游产业有机协调融合发展的有效路径之一[25]。在此基础上，建立完善的人力资本评估机制与激励机制，结合不断优化的政策环境，提高人才吸引力。

4.3 专业学生：加强行业认知，强化专业本领

在川藏地区，尽管各旅游单位的人力资源需求较大，但能真正满足市场需求的专业人才为数不多。面对如此严峻的就业压力，专业学生应做到“一转变三提升”。第一，转变思维模式[26]，专业学生应拥有与时俱进的时代思维。第二，提升对行业专业的认知。专业学生应充分利用国家、地区政策的支持与学校资源，主动并合理规划个人职业生涯。第三，提升个人专业能力。包含语言能力、管理能力以及抗压能力等基本从业能力，特别是随着川藏地区旅游产业逐渐步入国际化的轨道，具备一定程度的外语能力与国际文化素养对专业学生来说显得尤为重要。第四，提升个人素养。个人素养不仅包含对民族文化的深刻了解，同时还包含职业素养的良好发展。专业学生应在深刻了解民族文化的基础上，树立正确的职业价值观，以此更好地带动川藏地区的文化旅游发展与旅游人力资源的质量提升。

4.4 旅游企业：加大人力资源开发，完善激励制度

川藏地区经过多年来的努力，已基本具备其旅游行业发展所需人力资源，逐渐向人力资源积累与人才资源吸引的路径转变。据此，旅游企业应做到以下两点：一方面，加大对旅游人力资源的开发力度。具体可通过“内外兼修”两种途径开展。对企业内部而言，应在地区政策与制度的支持下，结合旅游市场变化，分别针对基层员工与中高层管理人员等制定企业内部培训体系[27]。在此基础上，可相应地开展旅游知识竞赛或旅游文化学习等活动，以提升员工旅游服务能力并调动其工作积极性。对外，旅游企业可开辟境外或省外旅游人才队伍，增强企业人才储备并使企业人员结构趋于多元化[28]。另一方面，企业应建立健全激励制度。特别应建立完善的薪酬制度，可通过员工持股、协同管理等途径，建立企业与员工共同发展的双赢局面，以减少企业的人员流失。除此之外，旅游机构可通过校企合作，帮助旅游专业学生做好职业生涯规划，这也是增强企业人力资源积累与吸引人才的有效途径之一。

5 结语

川藏地区旅游产业要想快速发展，还需不断大力发展本土旅游人力资源，营造具有民族地区旅游文化吸引力的氛围和机制，培养具有丰富文化的旅游创新人才，积极构造旅游人才高地。为达此目标，不仅需要政府、高校、旅游企业以及专业学生的共同努力，更需要国家政策的大力扶持，继续加大对川藏地区旅游产业的人力资源投资，积极鼓励更多专业人才走进川藏，服务于川藏地区旅游产业，在真正意义上解决川藏地区旅游产业的发展瓶颈，为国家与川藏地区旅游产业共同铸造光明的未来。