新形势下基层党校党建工作创新探索

赵玉萍

关键词：基层党校;党建;创新;探索

中图分类号：D263文献标识码：A 文章编号：1009 — 2234（2021）03 — 0032 — 03

党校是党领导的培养党的各级党员干部的主渠道，以县域党校为主体的基层党校承担了90%以上基层党员干部的党性教育培训任务，是教育培训基层党员干部的主阵地、主力军。新形势下，基层党员队伍逐渐年轻化、知识化，这就对基层党校党建提出了新要求，是否与时俱新，不断创新工作理念，直接影响着党员培训效果。党校党建工作创新对于加强基层党员干部队伍建设，夯实党的执政基础具有十分重要的意义。

一、新时期基层党校党建工作的现状

（一）对党建工作重要性认识不到位

2019年10月，《中国共产党党校（行政学院）工作条例》颁布实施以后，对党校的职能定位进一步明确：党校（行政学院）是党领导的培养党的领导干部的学校，是党委的重要部门，是培训党的各级领导干部的主渠道，是党的思想理论建设的重要阵地，是党和国家的哲学社会科学研究机构和重要智库。〔1〕习近平总书记强调：“党校姓党，是党校工作的根本原则，也是做好党校工作的根本遵循。加强和改进新形势下党校工作，归根到底取决于能不能坚持好党校姓党，能不能把党校姓党贯穿党校工作始终。”〔2〕新形势对党校的学科建设水平、干部培训能力、综合队伍素质都提出了极高的要求。在这个大背景下，仍有部分基层党校管理者将党建工作与党校的主课主业工作对立起来，认为党建工作是一个负担，占用太多人力物力，会影响党校主课主业的发展，认为党校更大意义上应该定义为学校，而不是机关，主课主业干好了，就能证明党建工作有水平。进而导致教职工认为党建工作可有可无，干与不干一个样，干多干少一个样，干好干坏一个样，甚至认为搞党建工作，一定程度上是搞形式主义，挤占了学习科研的时间，影响了个人业务能力及科研业绩的提升。对于党赋予党校的特殊职责选择视而不见，势必对党校党建工作的开展造成不利的影响，进而影响基层党校的长远发展。

（二）党务工作队伍力量薄弱

基层党校人员编制偏紧，没有党务工作人员编制，党建工作一般由办公室人员完成。随着近年来对基层党建工作要求的不断提高，党校除了担负对校内教职工开展党建工作，还承担了服务基层部门、村居、企业、学校的党建工作的责任，要融入基层大党建，承担基层党建领跑者的角色，这就对党校党建工作队伍提出了极高的要求。在现有编制的制约下，只有进一步加强支委力量，扩充支委队伍，要把政治素养高、综合能力强的年轻党员吸收进支部，定期召开支委会，对各支委职责进行明确分工，在举办各类活动中，支委密切合作，才能积极发挥团队力量，促进基层党校党建工作创新。

（三）党建工作方法落后

绝大多数基层党校在开展党建过程中还是采用老一套的办法，还停留在传统理论灌输的阶段。没有深入研究党建工作开展对象的个性特点，不管是农村党员、社区党员还是党员领导干部，都采用政治说教方式，内容陈旧、方法老套，组织生活平淡。对于如何以党建工作为抓手，全面推进党校的教学、科研、咨政工作，缺少实质性的研究和全局性的思考。在干实事、求实效方面缺少主动性、积极性。党建工作形式单一，只满足于在规定时间完成规定动作，除了准备台账资料，应付突击检查，实质性进展不大。以形式主义来应付党建工作，势必会影响基层党校党建工作的实效性。

（四）党建工作缺乏有效绩效评价

党建工作开展的好不好，最终要落实到绩效考核。基層党校党建工作的绩效评价包含三类指标：一是校内开展党建工作的绩效，主要体现为党建对校风、教学、学风的涵养。二是对党校参训对象的教育效果，主要体现为学员个人政治素养、党性修养的提高。三是服务基层党建的效果反馈，主要体现为基层党组织凝聚力与向心力的提升。从基层党校党建工作的效果与作用来看，短时间内很难有一个直观明确的判断和评价。绩效反馈的滞后性与不确定性，影响了基层党校党建工作的积极性。

二、基层党校党建创新案例分析

自2020年以来，中共南通市海门区委党校以“红色氧吧+理论服务大众化”党建项目为切入点，紧紧围绕“海门培养干部的最高学府”的定位，主动对党建工作新模式进行了探索，并取得了较好的效果。

（一）与时俱进，创新党建工作理念

当前基层党校党建工作面临着新的历史机遇，同时也遇到了巨大的挑战。为了增强党建工作的针对性和有效性，以党建促业务发展，更好服务基层，海门党校从“融入中心、服务大局”的宏观角度全方位拓展工作思路、创新工作理念。充分发挥党校在党的理论教育和党性教育方面的优势，坚持服务基层、服务群众、服务企业，精心打造“红色氧吧+理论服务大众化”党建服务品牌。组织开展“身边党课”“媒体课堂”“传承文明”“新思想讲堂”“悦享经典”五大系列项目。通过打造一系列特色党建品牌，让党的创新理论传播到党员干部的心坎上，“飞入寻常百姓家”，打通理论宣讲“最后一公里”，将具体创新工作落实到党建工作要点、党建工作责任清单和各党建项目实施方案，对重点任务逐条分解、细分责任，确保党建主体责任具体到人、具体到事。

（二）选优配强，加强党建队伍建设

党建工作的组织者、实践者、推动者的能力和水平直接决定着党建工作的质效。党校党建工作的创新，必须依靠一支优秀的党建工作干部队伍。在认真落实机关党建责任制的基础上，经过前期细致考察，以支部换届改选为契机，大幅增加支委会人数，把各科室的政治素养高、业务能力强、工作作风优的年轻教职工骨干吸纳进来，形成梯队结构的党建队伍，大大增强了党建团队的战斗力，为党建项目创新实施提供好人才保障。支委按照个人能力、专业素养进行搭配组合，分小组轮流主办党建活动。为了更好的落实党建创新工作，组织支委赴上海市委党校、张家港市委党校、闵行区委党校等长三角先进党校开展校际交流，学习先进经验与有效做法。通过一系列行之有效的措施，取得了良好的成效：一方面，年轻支委给党校的党建工作带来了新思路，打开了新局面;另一方面，通过每月一次的主题党日活动，锻炼了年轻干部队伍的综合素养，为教学科研提供了生动的实践案例。

（三）打造范式，定制联合党日活动

海门党校在规范化开展“三会一课”、党员发展、积分考评等常规动作的基础上，引导全体党员干部走出校门，向部门、区镇、村居推出特色主题党日生活，坚持问题导向，根据各基层党组织实际情况量身定制党日生活方式，实现一对一的菜单式服务。重点组织了以送微型党课、讲四史故事、学身边榜样、读红色经典、访困难党员、话入党初心为主等一系列活动，内容上突显政治属性;形式上注重新颖多样，围绕中心工作，服务大局，把组织生活的特殊成效延续到工作、生活中来。与区镇、企业、部门联合打造“小巷党课”“红河夜校”等特色党建品牌，通过一系列创意党日活动形式，使基层党员在接受教育的同时增进交流，深化感情，以互动和体验提高了党性教育的针对性和实效性。海门党校的多次党建联盟活动获评海门区“创意主题党日”，其中“凝聚战‘疫红色力量·擦亮党员先锋底色”党日活动还得到了“学习强国”江苏平台宣传推广，为各基层单位开展党建活动打造了一个良好的学习范式。在庆祝中国共产党建党100周年之际，又组织了“星火燎原映初心”党史知识图片展，组建优秀的讲解员队伍，赴区镇、部门开展巡展，把党史知识送到家门口。

（四）线上线下，打造全天候宣讲平台

海门党校紧跟时代发展的步伐，准确把握党性教育脉搏，积极与宣传部、组织部、总工会、融媒体中心开展合作，开展“百场党课下基层”“党的理论飞入寻常百姓家”“红色氧吧·媒体课堂”“新时代新思想新理论宣讲团”“新时代文明实践中心理论宣讲中心”“红色故事大家讲”等一系列全区性的党建创新项目。运用好现代信息化技术手段，积极建设“互联网+”党建工程，重点打造“江海红色学府”微信公众号，大力探索党建课堂直播，进一步拓宽网络党建教育渠道，红色故事音频、视频，优秀党课视频被陆续推送到各媒体平台，努力打造基层党员的全天候网络党性教育平台。

（五）服务基层，推进区镇党校一体化

海门党校致力于区镇党校一体化建设。经过认真开展调研，各区镇党校都存在师资队伍力量薄弱、硬件设施不全、职能发挥不到位等一系列问题。海门党校从服务全区党员干部党性教育的职能出发，成立专项领导小组，着力推进区镇党校一体化建设，安排党建业务骨干对接区镇，开展具体业务指导。召开质量立校推进会，组织区组织、人事、财务部门分管负责人，区镇党建分管负责人、区镇党校负责人、党校特聘教师开展交流讨论，研讨新形势下开展党员党性教育的有效方式，开展培训业务指导。举办全区党校骨干师资培训班，提高专兼职教师专业素养。把各区镇党校开展党性教育培训的情况作为重要工作，列入年终区镇考核项目。通过一系列手段，进一步整合区镇党校人、财、物资源，大大提升了基层党建水平。

三、创新路径探讨

（一）精心谋划，由“线性思维”向“系统思维”转变

党建工作是党校建设的重要组成部分，是推动教学、科研、行政管理的重要思想保障，同时也是加强党员党性教育的主要抓手，要将党建贯穿基层党校工作的各个方面和各个环节。不能孤立的看党建工作，造成思想“缺位”，队伍“瘸腿”等问题，也不可以简单参照原有的经验或他人的做法。要不断改革创新，促进党校党建工作由“线性思维”向“系统思维”的转变，将党建工作融入全校各个工作环节之中，将党建工作与干部培训、科研咨政、理论宣讲同部署、齐谋划，充分发挥党校党建理论优势和师资优势，做好党建工作的先行军、领头羊。新形势下，要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会基层建设的一条红线〔3〕，基层党校要进一步明确自身定位，不断加强党建引领职能，致力于夯实党的执政根基，全面提升基层党员理论水平和实践能力，促使党员干部更好的服务于地方经济社會发展。

（二）多方参与，由“固化封闭”向“兼容开放”转变

党建引领社会建设和社会治理是新时期党的执政能力和执政基础巩固的政治工程〔4〕。党校是党的理论研究主阵地、干部教育培训的主渠道，也是锤炼干部党性的大熔炉，党校应该坚决扛起基层党建政治责任，积极发挥党校在基层党建中的政治引领、思想保障、示范引导作用，打造党建特色品牌，树立基层党校良好形象，扩大干部群众中的影响力。通过党建联盟、基层宣讲、论坛交流等多种手段，不断面向区镇、部门、村居联动开放，突破传统党建工作的思路和方法，贯彻兼容开放的发展导向，更好地实现党校的政治功能与历史使命，使基层党建更加生动鲜活。同时，在开放的活动中，不断积累丰富的实践案例，积极推动党建与业务深度融合，进一步实现教学相长，在持续不断的基层实践中，提高教师授课能力和科研水平。

（三）全员参与，从“单兵作战”向“团队协作”转变

实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须贯彻新时代党的组织路线，努力造就一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。〔5〕党建工作创新需要一支强有力的队伍保障。鉴于基层党校普遍人员有限，没有专职党务干部，需要动员全体党校人员参与到党建工作中来，激发积极性，培养创造性，调动党员干部群策群力，为党建创新出谋划策。一方面，在服务基层党建的过程中，尤其要注重锻炼年轻党员，培养干部梯队，培养综合组织能力、协调能力。深入基层一线，在各类主题教育活动中发出党校最强音。另一方面，在组织校内党建活动时，特别要注重把“三会一课”落到实处，坚持开放式讨论，一改过去支部书记唱独角戏、普通党员缄口不言的局面，每一位党员干部都要结合各自业务专长，发表各自的意见，在交流和沟通中，激发队伍活力，提升组织凝聚力，丰富和创造性地延伸党建的内涵。同时，要定期召开基层党校党建工作专题研讨会，邀请各级领导干部、高校资深教授、各级党校党建研究专家，交流创新实践、分析优秀案例、分享成功经验、提炼有效措施，积极发挥党校外聘教师队伍作用，全力推动党校党建工作走上新台阶。

〔参 考 文 献〕

〔1〕中国共产党党校（行政学院）工作条例 〔Z〕.2019.

〔2〕习近平.在全国党校工作会议上的讲话〔J〕.求是，2016，（09）.

〔3〕习近平谈治国理政（第2卷）〔M〕.北京：外文出版社，2017：361.

〔4〕林尚立.社区党建：中国政治发展的新生长点〔J〕.上海党史与党建，2001，（03）.

〔5〕习近平.努力造就一支忠诚干净担当的高素质干部队伍〔J〕.求是，2019，（02）.

〔责任编辑：张 港〕