新时代党的政治建设理论的生成逻辑与内涵

任延

关键词：习近平;党的建设;政治建设

中图分类号：D261 文献标识码：A 文章编号：1009 — 2234（2021）03 — 0005 — 04

习近平总书记在十九大报告中提出了新时代党的建设总要求，并明确了党的政治建设的统领性和根本性的定位，强调要“把党的政治建设摆在首位”〔1〕。这一重要表述擘画了新时代党的建设的新蓝图，是以习近平同志为核心的党中央对中国共产党执政规律和建设规律的深化认识，为党的政治建设明确了方向和任务。探究习近平新时代党的政治建设理论的生成逻辑与现实内涵，对于我们理解和落实新时代党的政治建设的思想和要求，推进党的建设伟大工程和中国特色社会主义事业具有重要意义。

一、习近平新时代党的政治建设理论的生成逻辑

（一）理论逻辑：汲取了马克思主义经典作家关于政党建设的科学理论

从理论来源看，马克思主义经典作家关于无产阶级政党建设的科学理论是习近平新时代党的政治建设理论的立论之基。马克思主义政党从成立到不断发展壮大，始终把注重讲政治作为自身的鲜明特色和宝贵优势。马克思主义经典作家在他们的著述中虽然并未明确提及“党的政治建设”，但是关于无产阶级政党的政治纲领、政治权威、政治领导、政治纪律等内容却在他们领导无产阶级进行革命和运动的过程中多有体现。首先，注重无产阶级政党的政治纲领建设。政治纲领是一个政党在一定时期内为维护和实现本阶级的利益而制定的奋斗目标和行动指南，是政党向外界展示自身的旗帜。马克思认为党的政治纲领具有里程碑式的作用，马克思主义政党的运动水平正是通过党的纲领得以展现。恩格斯指出，“一个政党的正式纲领是一面公开树立起来的旗帜，而外界就根据它来判断这个党”〔2〕。马克思恩格斯共同为世界上第一个无产阶级政党撰写了政治纲领——《共产党宣言》。《共产党宣言》中明确指出了共产党是无产阶级政党的政治属性，共产党的奋斗目标是使无产阶级取得政权，消灭私有制，建立共产主义社会。列宁也曾指出政治纲领对于政党的极端重要性，他认为纲领对确保政党能够“成为政治上比较完整的、能够在事态发生任何转折时始终坚持自己路线的有机体”〔3〕具有重要作用。其次，强调维护无产阶级政党的政治权威和政治领导。马克思恩格斯认为“没有权威的政权会导致无政府的状态”〔4〕，并指出巴黎公社运动正是由于缺乏权威和没有统一的领导才导致了其最终的失败。马克思恩格斯针对以巴枯宁为代表的无政府主义理论家提出的关于抛弃权威主义和主张自由自治的观点做出了严肃和强烈的批评，并提出权威对保证党的一致行动具有关键作用，无产阶级革命和革命胜利后维护新政权都需要权威的领导力量。列宁也高度重视党的政治权威和政治领导问题，他认为，要取缔和解散一切削弱党的权威的派别活动和派别集团，使布尔什维克党在思想上和组织上达到高度统一，以集中精力加强苏维埃政权的建设。最后，重视无产阶级政党的政治纪律建设，并强调保持党的先进性和纯洁性。马克思恩格斯明确提出绝对遵守纪律应成为党员的理性自觉，要坚决反对和抵制一切腐化现象以保持党的先进性和纯洁性。马克思恩格斯还指出无产阶级政党的党内成分会随着其队伍的日益壮大而走向复杂化，但是无产阶级政党可以通过“加盐酸”的方式来熔化他们。换句话说，无产阶级政党可以通过批评、教育、争论等方式使党内的非无产阶级分子接受或认同其立场、观点和主张，从而保持党的机体纯洁和实现党的和谐统一。习近平总书记在十九大报告中提出的“坚持党中央权威和集中统一领导，严明政治纪律和政治规矩”等内容正是对马克思主义政党建设理论的继承和发展。

（二）历史逻辑：继承了历代中国共产党人注重政治建设的优良传统

从历史传统来看，中国共产党成立一百年来之所以能夠不断发展壮大并取得一个又一个伟大胜利，一个非常重要的原因就在于我们党始终把旗帜鲜明讲政治摆在党建工作的要位置。1929年古田会议上，针对党内出现的单纯军事思想的错误观点，毛泽东做出了严厉批评，并指出红军是执行革命的政治任务的武装力量，要从教育上促进党内政治水平和科学水平的提高，加强在政治方面对官兵进行训练。1939年10月，毛泽东在《〈共产党人〉发刊词》中开创性地提出了要“建设思想上政治上组织上完全巩固的布尔什维克化的中国共产党”〔5〕。在这里，党的政治建设就成为党建的重要组成部分并在此后中国共产党的理论和实践中不断得以完善和发展。此外，毛泽东还将党的建设作为中国共产党战胜敌人的三大法宝之一，并提出了党的建设要同党的政治路线密切联系的著名论断。新中国成立后，针对党内出现的贪污、浪费、官僚主义等现象，毛泽东又组织开展了三反五反运动，从而营造了廉洁清正的党内风气和社会风尚。改革开放后，中国共产党在深刻总结初步探索社会主义道路遭受重大挫折的经验教训的基础上，更加清醒地认识到政治路线的正确制定和坚定执行的重要性。邓小平强调坚持正确的政治路线，坚持四项基本原则对推进社会主义现代化建设的重要作用，并提出“到什么时候都得讲政治”〔6〕，全体党员都要遵守党的章程和纪律，增强自身的党性。20世纪末，在国际局势演变和调整的大背景下，党内出现了部分领导干部政治立场不坚定和政治意识薄弱等问题。对此，江泽民提出了共产党人必须讲学习、讲政治、讲正气的要求，并明确了讲政治就是要求党员同志要坚持马克思主义的政治方向、政治立场和政治观点，严格遵守政治纪律，使自身的政治敏锐性和政治鉴别力得到增强。胡锦涛在十七大报告中首次提出了反腐倡廉建设，同时多次强调党员同志要讲政治、顾大局、守纪律，并指出了讲政治最根本的要求就是要毫不动摇地贯彻和执行党的基本路线。回顾上述党的政治建设的历史，我们可以看出，旗帜鲜明讲政治和注重党的政治建设始终贯穿于党的伟大事业的历史进程当中。习近平总书记坚持党的政治建设在党建中的根本性地位正是继承和发扬了老一代中国共产党人注重政治建设的优良传统和宝贵经验。

（三）现实逻辑：回应了新时代中国共产党面临的重大现实问题

从现实背景来看，中国特色社会主义进入新时代，我们党面临的世情、国情、党情都发生了深刻的变化，习近平新时代党的政治建设论述正是源自于对这一客观现实问题的深刻思考和积极应对。第一，复杂的国际局势考验着党的政治能力。当今世界正处于百年未有之大变局，世界秩序和世界格局正面临深刻调整和变化，我国面临的外部环境是复杂和严峻的。一方面，各种传统安全威胁和恐怖主义、气候变化、重大传染性疾病等非传统安全威胁造成了全球性的治理危机，严重影响到人类的生存与发展;另一方面，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，当今世界的重大问题几乎都涉及中国，促和平、谋合作、求发展已成为中国的时代担当，我国日益走进世界舞台中央。面对中国的日益发展状大，西方敌对势力极力抹黑中国，宣扬“中国威胁论”，在意识形态领域向中国散播自己的价值理念，妄图对中国的发展进行遏制和阻碍。可以说，复杂的国际形势对党坚定正确的政治方向、坚持党的基本路线、以更高的水平防范、应对和化解各项风险和考验提出了更高要求。第二，新时代我国社会主要矛盾的变化要求把党建设的更加坚强有力。十九大报告指出，新时代我国社会主要矛盾已经转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。党的十八大以来，我国取得了许多开创性的历史性成就，但是我国发展仍然存在诸多矛盾和问题：创新能力还不适应高质量发展要求，区域之间、城乡之间发展的不平衡、不协调问题仍然突出，生态环保任重道远，民生领域还存在短板，这制约了人民美好生活的实现，也对新时代党和国家的工作提出了新的要求和任务。而要求和任务的完成都依赖于党的正确领导，因此，在社会主要矛盾发生变化的情况下统筹和协调推进国家各领域、各方面事业的发展，就要求党要加强政治建设，不断提升政治能力，充分发挥好领导全局的核心作用，着力处理好发展不平衡不充分问题，满足人民日益增长的多样化生活需求。第三，新时代推动全面从严治党向纵深发展对党的政治建设提出了更高要求。党的十八大以来，中国共产党在政治建设方面取得了显著成效，但是，党内存在的政治问题还没有被根本解决，部分党员仍然存在政治意识不强、政治信仰不纯、政治能力不足、政治敏锐力和辨别力不高、自觉遵守政治纪律和政治规矩的定力不够等问题，党所面临的“四大考验”和“四大危险”也是长期的和严峻的，党的政治建设依旧是一个永恒而又艰巨的历史性课题。正是基于上述问题，习近平总书记强调政治建设在新时代党的建设中的统领性地位。

二、习近平新时代党的政治建设理论的内涵

马克思主义政党的根本要求就是要旗帜鲜明地讲政治。习近平总书记在继承和坚守这一优良传统和独特优势的基础上，结合全面从严治党的实践经验，围绕党的政治建设这一主题做出了许多重要阐述，形成了内涵丰富而深刻的新时代党的政治建设理论。

（一）坚持党中央权威和集中统一领导

党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。习近平总书记指出，“保证全党服从中央，坚持党中央权威和集中统一领导，是党的政治建设的首要任务”〔7〕。现如今，我们党已经发展成为一个拥有9000多万名党员和460多万个基层组织的大党，而我国是一个幅员辽阔、极具地区差异性、拥有14亿多人口的大国。要治理这么一个大国、这样一个大党，就必须有一个坚强的领导核心和权威，这个核心和权威就是中国共产党。试想一下，如果党中央没有权威，就难以发挥其政治领导力和政治号召力，国家就会成为一盘散沙，难以做成大事。如果没有党的集中统一领导，党内就会出现各自为政、各行其是的乱象，党组织就会松散无力，党就会丧失凝聚力和战斗力，甚至殃及国家的稳定统一。因此，习近平总书记反复强调，要坚决做到“两个维护”，牢固树立和增强“四个意识”。“四个意识”和“两个维护”不能只停滞于口头上，止步于思想层面，而要体现于实践活动当中，并取得实际成效。具体来讲，就是要把党中央作为引领政治方向的航海舵手，用党中央凝聚各方面力量。党的各级组织和党员同志必须坚决维护习近平同志在党中央的核心地位，自觉在思想上政治上行动上向党中央看齐并与之保持高度一致，坚决服从党的各项决定和决议并将其不打折扣地全面贯彻到具体的工作当中，真正做到坚定执行党中央决定的事项，坚决不做党中央禁止的事项，坚决与令不行、禁不止的乱象作斗争。

（二）坚定共产党人的理想信念

坚定共产党人的理想信念就是要坚定对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，这是共产党人安身立命之本，也应该成为共产党人的毕生追求。从表面上看，坚定理想信念是一个思想层面的问题，但究其本质却是一个深层次的政治问题。这个问题解决的好坏关系到党能否应对各项风险和考验，也关系到党的政治建设的有效性。习近平总书记把理想信念比作是共产党人的精神之钙，理想、信仰缺失或者理想、信仰不坚定，精神上就会缺钙，就会得软骨病。党的十八大以来查处的腐败案件归根结底是因为部分党员干部在政治信仰上迷失了方向，在理想信念上出现了滑坡。可以说，理想信念一旦出现动摇和滑坡，人的思想和行为就会随之走向错误的方向和轨道，引发政治生活腐化变质、在大是大非面前丧失政治辨别力和敏锐性，甚至会产生违法乱纪等一系列问题。中国共产党在其100年的历史中之所以能带领中国人民战胜无数艰难险阻，赢得一次又一次伟大胜利，一个重要因素就是坚持把马克思主义真理信仰和共产主义远大理想这条红线贯穿于革命、建设和改革的历史进程中。因此，要把对共产党人的理想信念教育作为一项长期性工作，教育引导党员干部牢记党的性质和宗旨，补足自身的精神之钙，使自己擁有深厚的精神营养和强大的精神支撑，让共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想成为指引自身思想和行动方向的灯塔。

（三）坚持以人民为中心的政治立场

习近平总书记在中国共产党成立95周年大会上强调，“人民立场是中国共产党的根本政治立场，是马克思主义政党与其他政党相区别的显著标志”〔8〕。这一表述是对马克思主义群众史观的科学继承与发展，对我党密切联系群众的优良传统和作风的传承和弘扬，对我党坚持把群众路线作为根本工作路线的自觉遵循。我们党的执政根基和力量源泉是广大人民群众，我们党从小到大、由弱到强并不断发展壮大，从根本上说是离不开广大人民群众的支持和拥护。以人民为中心，一切为了人民，一切依靠人民，致力于实现最广大人民的根本利益是马克思主义政党的根本政治立场，也是以习近平同志为核心的党中央治国理政的逻辑主线和实践特色。习近平总书记在十九届中央政治局第六次集体学习时指出，“加强党的政治建设，要紧扣民心这个最大的政治，把赢得民心民意、汇集民智民力作为重要着力点”〔9〕。“国以民为本，社稷亦为民而立”。新时代，面对“四大风险”和“四大考验”，广大党员和领导干部要树立人民至上的理念，站稳群众立场，深入基层察民情、体民意，真正做到思人民之所思，忧人民之所忧，解人民之所困，不断提高全心全意为人民服务的本领和能力，并把人民群众高兴不高兴、满意不满意作为评判工作水平和成效的标准。

（四）严守政治纪律和政治规矩

习近平总书记指出，“党要管党、从严治党，靠什么管，凭什么治？ 就要靠严明纪律和规矩”〔10〕。纪律严明作为马克思主义政党鲜明的政治品质和中国共产党的重要传家宝，对维护党的团结统一具有重要保障作用。政治纪律和政治规矩是对党的各级组织和全体党员在政治方向、政治原则、政治言行等层面的刚性约束和基本要求，政治纪律在党的纪律体系中处于最根本、最关键、最重要的地位，是加强党的政治建设的重要抓手。“一个政党，如果没有严明的政治纪律和政治规矩，就会濒临瓦解”〔11〕，特别是在新时代进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业的关键时期，政治纪律和政治规矩不严明，党的凝聚力和战斗力就会遭到破坏，党的团结统一就会受到威胁。因此，要加强党的政治建设，就必须严格遵守党的政治纪律和政治规矩。首先要严格遵守党章这个总规矩，全党同志要把认真学习党章和严格遵守党章作为自己的义务和责任，并在实践中自觉贯彻和维护党章。其次，党员领导干部要做到“五个必须”，即必须维护党中央权威，决不违背中央精神而自行其是，自搞一套;必须维护党的团结，决不搞私人势力;必须遵循党组织的工作程序，决不自作主张，越权行事;必须坚决服从和执行党的决议和政策;必须严格管理亲属和身边工作人员，决不因私用权。最后，政治纪律和政治规矩不是一纸空文，也不是软性指标，要真正使其发挥高压线的作用，坚持有纪必执、执纪必严、违纪必究，让广大党员心中有敬畏，脚下有红线，不断增强自身的政治定力。

（五）严肃政治生活，涵养政治生态

“党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起。开展严肃认真的党内政治生活，是我们党的优良传统和政治优势”〔12〕。广大党员和领导干部的党风党性要在严肃认真的党内政治生活这个“大熔炉”中得到锤炼和锻造，党内政治生态也要在严肃认真的党内政治生活这个“净化器”中得到滋润和涵养。历史和实践一再证明，严肃认真的政治生活和风清气正的政治生态会对党和国家事业的健康发展起到促进作用;反之，党内政治生活随意涣散、政治生态污浊混乱，党和国家的事业发展就会遭遇重大阻碍和挫折。新时代，要引导各级党组织和广大党员干部严格遵循党章，以政治性、时代性、原则性、战斗性这“四性”作为开展党内政治生活的严格标准，以严肃认真的党内政治生活来营建正气充盈的政治生态，把严肃政治生活、涵养政治生态作为一项基础性和长期性的工作和任务。要树立正确的选人用人导向，选人用人的风气是党内政治生活的晴雨表，只有端正选人用人导向才能从源头上保证政治生态的清正。因此，在选拔和任用干部时要突出政治标准，坚持任人唯贤，反对任人唯亲、任人为利，坚决同选人用人上的不正之风和违规行为作斗争，建设一支忠诚干净担当的党员干部队伍，为营造良好执政环境奠定强有力的基础。要抓好领导干部这个“关键少数”。党的各级领导干部特别是高级领导干部要坚持廉洁修身、秉公用权、严于律己，善于批评和自我批评，自觉接受各方面监督;要注重家风建设，严格教育和要求家属亲友和身边工作人员，坚决防止和抵制因私用权、以权谋私的腐败现象，在严肃政治生活和净化政治生态的过程中起到模范带头作用。

（六）构建积极健康的党内政治文化

新时代，建设和发展积极健康向上的党内政治文化是加强党的政治建设的重大课题和重要法宝。政治文化主要体现为党员在思想、心理、情感等层面对党的认同感和归属感，它是一种隐性因素。可以说，政治文化是党的政治建设的内在动力和精神支撑，在一定程度上反映了党内政治生活，对政治生态具有潜移默化地影响作用，对国家的长治久安起着重要作用。新时代，构建和发展健康向上的党内政治文化，首先要坚持马克思主义的指导地位，从深厚博大的中华优秀传统文化中汲取政治智慧和力量，继承我们党在革命时期形成的井冈山精神、延安精神、西柏坡精神等红色革命文化和革命精神，弘扬社会主义先进文化。其次要大力弘扬和培育正确价值观。习近平总书记指出，“加强党内政治文化建设，弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，以良好政治文化涵养风清气正的政治生态”〔13〕。习近平总书记长久以来都强烈反对和抵制庸俗腐朽的价值观，他的这一表述在继承和发扬中国共产党人优良传统的基础上，又赋予了党的政治文化建设以新的内涵和要求，为共产党人树立正确的价值观提供了根本遵循和价值导向。最后要坚决抵制和反对个人主义、自由主义、宗派主义、圈子文化等不良文化对党的侵蚀，把正面引导和反面警示相结合，提高共产党人的政治辨别力和政治免疫力。

（七）提高全党政治觉悟和政治能力

旗帜鲜明讲政治要求不断提高党员领导干部特别是高级干部的政治觉悟和政治能力，因此，党的政治建设的一个重要内容就是要提高全党政治觉悟和政治能力。首先要提高政治觉悟。广大党员领导干部要始终保持对党和人民忠诚的政治本色，认真学习党的科学理论体系，并从中获取真理的力量、精神的支撑、行动的指南，真正将之内化于心、外化于行。要坚持政治原则，坚守为官底线，真正弄懂和悟透权从何来、为谁而用、如何行使的问题，牢记党章党规，对自己进行经常性的反思和检讨，让人民群众真切体会到干部廉正、政府廉洁、政治廉明。其次要提高政治能力。政治能力在党员领导干部的所有能力中处于首位，起着领头作用。习近平总书记指出，“政治能力，就是把握方向、把握大势、把握全局的能力，就是保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力”〔14〕。这一表述为提高全党政治能力指明了方向，明确了目标。新时代，面对复杂多变的国际社会形势和各种不确定因素，全党同志更要不断提高从政治上分析问题和解决问题的能力，在大是大非面前擦亮眼睛、敢于亮剑，勇于承担政治责任，加强政治实践历练，把政治能力锤炼和锻造贯穿于政治建设过程的始终。

〔参 考 文 献〕

〔1〕习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利〔M〕.北京：人民出版社，2017：62.

〔2〕马克思恩格斯选集（第3卷）〔M〕.北京：人民出版社，1995：325.

〔3〕列寧全集（第20卷）〔M〕.北京：人民出版社，2017：278.

〔4〕马克思恩格斯全集（第18卷）〔M〕.北京：人民出版社，1964：519.

〔5〕毛泽东选集（第2卷）〔M〕.北京：人民出版社，1991：603.

〔6〕邓小平文选（第3卷）〔M〕.北京：人民出版社，1994：166.

〔7〕习近平.习近平谈治国理政（第3卷）〔M〕.北京：外文出版社，2020：23.

〔8〕习近平.在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话〔N〕.人民日报，2016-07-02（02）.

〔9〕习近平.增强推进党的政治建设的自觉性和坚定性〔J〕.思想政治工作研究，2019，（08）：7-9.

〔10〕十八大以来重要文献选编（上）〔M〕.北京：中央文献出版社，2014：764.

〔11〕习近平.关于严明党的纪律和规矩论述摘编〔M〕.北京：中央文献出版社，中国方正出版社，2016：16.

〔12〕关于新形势下党内政治生活的若干准则〔N〕.人民日报，2016-11-03（05）.

〔13〕中共中央宣传部.习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要〔M〕.北京：学习出版社，人民出版社，2019：227.

〔14〕中共中央宣传部.习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲〔M〕.北京：学习出版社，2018：312.

〔责任编辑：侯庆海〕