浅谈学校的制度化管理

黄朝晖

摘要：制度化管理，是指在科学指导下制定的制度规范，依靠外在的集体或个人权威对大型组织进行有效管理，在组织中工作的人员都必须遵守制度，不能违反相关规定。本文从学校制度化管理的基本方式、学校实行制度化管理的优越性、学校实行制度化管理的弊端、学校进行制度化管理的有效措施四个方面阐述学校的制度化管理。

关键词：制度化管理  学校制度化管理  优越性  弊端

制度化管理方式的基本约束机制是：在科学性指导下制定的制度规范，依靠外在的集体或个人权威对大型组织进行有效管理，在组织中工作的人员都必须遵守制度，不能违反相关规定，普遍应用于企业管理。企业在其运营管理的进程中，根据管理对象和服务对象的不同，有着各不相同的管理方式、模式。但是，学校是培养人的地方，是为学生服务的，它所承担的社会责任和功能与企业是不一样的，因此学校的制度化管理方式必然是有别于企业的管理方式。

一、学校制度化管理的主要方式

（一）对于不同的岗位，要明确其分工制度，清晰划分各岗位该履行的义务及其所拥有的权力，再把二者作为规范，进一步制度化。

（二）根据各部门、各岗位的不同，明确其责任，随之形成一条层序分明的指挥链，并且通过完善的制度将其稳定下来，使之可以持续发展，如分管政教副校长→政教处（正、副）主任→班主任→学生。

（三）对各岗位工作者所应具备的专业素养和工作能力作出明确要求。例如，可以通过书面的形式来对相关要求作出具体规定;还可以通过征、聘并进行相关培训等方式来择优选择相关工作者。再如，分管后勤的副校长人选就需要从有过后勤具体工作经历的中层领导中通过竞聘的方式确定。

（四）在学校开展日常管理工作时，基本原则是依法依规管理学校，一方面，学校要严格遵守《中华人民共和国教育法》以及《国家中长期教育改革和发展规则纲要》;另一方面，还应严格执行其省级市级所颁发的教育文件来合理管治学校。

（五）学校管理有三个特点：一是教育性。这是学校管理有别于企业管理的最明显的特点。二是周期性。相对于其他管理过程来说，学校管理过程周期性强。三是多样性。在学校的管理工作中，主要管理对象是人，而人的意识具有能动性。

二、学校实行制度化管理的优越性

（一）有利于学校运行的规范化

所谓国有国法，家有家规，世界上的事物都要遵循一定的规则。学校进行制度化管理的核心便是要根据规矩办事，要严格遵守相关的规章制度。一般来说，先进的学校都有其独特的先进性，其先进性体现在学校有先进的管理制度。如果缺乏统一的管理，学校就无法实现目标、意志、资源等的统一，学校就难以实现健康发展，从而有可能导致局面杂乱无章，影响教学的正常进行，甚至导致学校后续发展受阻。学校依靠其制定的各项规章制度来使教职工的一言一行更加规范化，教职工是遵循学校的规章制度来完成各项工作，并不是依靠观风问俗和随波逐流，这有利于学校更加合理有序地开展办学。这也映射了一个道理，缺乏科学的管理制度的学校是无法实现长远发展的，因此，要想办好一所学校，健全完善的管理制度是必不可少的。

（二）有利于提高工作效率

学校的制度化管理需要其在日常的管理工作中，做到有程序、有标准、有透明性。因此，进行制度化管理有利于方便员工尤其是学校的行政管理者能够快速了解并熟悉该岗位工作所需涵盖的范围以及要求，这有利于部门、员工及其上下级之间有效对接，能有效避免工作混乱和失误的发生。另外，制度化管理进一步完善了学校对其工作人员的管理和考察工作，有利于员工自我改善和提升，从而提升工作效率。

（三）学校制度健全且规范更能培养和吸引优秀教师

大多数员工更希望在良好的氛围中展开工作，并且按照学校规章制度进行自我管理。健全且规范的制度不仅使教职员工明确了学校对自己的要求，有了努力的方向和标准，有利于提升自身素养，还不失学校管理的公平公正。同时，整个学校的综合发展情况是制定相关规范制度的基准，负责管理的学校管理者依规办事更加有利于提升其整体的管理水平。

（四）制度化管理是学校现阶段防止教育腐败的最有效的措施之一

之所以会产生一些腐败的现象，其原因是权力无法得到有效的管制。学校实行制度化管理，有利于全體教职工及行政部门更加透明化，接受社会的监督。这样一来，大大降低了腐败现象发生的可能性。与此同时，制度中明确了对腐败行为的惩处措施，加大了腐败所要付出的代价，从这个层面来说，管理实现制度化可以从根本上抑制腐败现象的发生。

例如，有偿家教以及不加节制的随意订购工具书等不良现象频频发生。对此，桐城市强化管制工作，在2018年2月23日桐城市纪委给予某初级中学郑××纪律处分（桐纪通【2018】1号）的基础上，桐城市教育局出台《桐城市中小学部分违规行为问责处理办法》（桐教字【2018】53号），香铺初级中学根据桐城市教育局制定的《关于深入开展全市治理中小学校和在职中小学教师有偿家教专项行动实施方案》，建立相关规章制度，并对全校教师实行包保责任制。很快有偿家教和滥订教辅资料现象得到了根治。

（五）制度化管理可以在很大程度上避免决策的失误

制度化管理促使学校杜绝独断专行及无科学根据的无效决策，学校要进行任何重要的决策都必须通过正规程序，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的制度要求，规范学校重大事项决策行为。决策在充分体现其科学性、民主性和依法性的同时必须要经得起实践的检验，具备可行性。只有这样才能在最大程度上避免决策失误。

三、学校实行制度化管理的弊端

（一）管理制度“僵化”会扼杀师生的创造性

一个学校能实现稳定和长期的发展目标必然离不开创造性。一旦学校过分注重教职工作的程序化，其将不利于教职工充分体现其创造力。特别是服务对象是人的教育行业，师生都希望自己的个性能充分展现出来，如果过于死板、不懂变通将不利于师生灵活地完成工作和学习。

（二）管理制度的“冷硬”会造成不合情、不合理的现象

制度往往是一些硬性的规定，以冷冰冰的条文形式呈现出来，及其刚性的本质和稳定的必要，及其执行的程序化、标准化。在这样的学校管理中，特别是针对复杂情况时，制度的合理性很难得到保证。对于这样的制度管理，改变它需要时间，也需要过程，有时就会让事情的处理显得既不合情也不合理。

（三）管理制度不科学会造成制度的形式化

学校一般都有自己的管理制度，不少学校在管理制度上也逐渐趋于完善，但面对复杂问题特别是面对文化人（教师、学生）这样的管理对象，许多事情在实际落实时会问题重重，制度的执行性不强。如何正确地理解制度、后续如何正确地执行制度都与传统的社会观念之间存在着一定的差异。另外，制度不完善会导致工作落实不到位等问题，对学校高效实行制度化管理产生消极影响。

因此，有些制度的执行，造成学校仿佛不是为了教育而管理，只是为了管理而管理的现象，形成管理制度形式化。

（四）管理制度泛滥容易使制度得不到落实而成为一纸空文

很多学校拥有各种各样的制度，但仍然无法实现规范化的管理。导致这种后果很大程度上是其拥有太多令人不满的制度，被管理者不愿意服从;还有一些学校形成了很细致的文件化制度，具体到每一方面，但是在制定好制度后宣传工作不到位，难以贯彻落实。与此相反，也有一些学校对其制度的衔接性欠缺考虑，出现了不稳定性，引发了许多不必要的矛盾。另外，受学校体制等限制，对于一些违背制度的行为缺少严厉的惩处措施，导致违背制度的不良行为屡屡发生。如果制度得不到贯彻落实，最终就会成为一纸空文。

四、学校如何有效进行制度化管理

（一）建立制度，必须充分考虑其可行性和可操作性

建立制度时，要在保证其合法、合规的前提下，同时兼顾学校自身的情况，充分考虑学校的实际情况和先前的惯例，确保该制度是教职工基本能满意的制度。这对制度的落实和实施起到积极的促进作用。此外，不要认为制度越多越严格就越有效，最重要的还是看该制度是否符合学校的实际情况，是否可行。在确立制度的过程中，要遵循适量与适度原则。例如，如果出现某些制度还无法推行的情况时，可以延迟该制度的实行日期，等到该制度充分具有可行性后再开始实施。

（二）推行制度，必须维护其严肃性和权威性

在确保制度具备实际可行性后，学校在执行过程中还必须公平公正透明地实施该制度，对所有教职工一视同仁，禁止出现滥用权力的情况。鼓励学校全体人员严格规范自己，自觉遵照制度行事，并主动拥护制度，共同监督制度的实际落实，共同维护制度的严肃性和权威性。

（三）增强创新意识，防止制度僵化

学校要想提高自身竞争力，对制度进行革新是必不可少的措施，其也有利于进一步激活教职人员的创新能力。由此可见，学校在一开始建立制度时，就应该为制度后续的改进和完善留足发展空间。在实施过程中，需要根據学校的发展变化来及时对一些制度内容进行修改和调整，使学校的制度符合学校的实际情况并满足学校发展的需要，从而增强学校的创新能力和竞争能力。

（四）正确处理制度化管理与人性化管理之间的关系

只有顾及好学校全体教职工的情感需要，才能最大程度地发挥学校制度化管理的效果。在依据制度实施管理时，也不能忽视人性化的管理，这有利于制度顺利地执行。所谓人性化管理，就是要充分考虑被管理者的情绪，让被管理者不被过分地受限于制度中。

教师的工作具备三个特点：创新性、可示范性以及可连续性，教师的工作性质决定管理人员需要对其进行人性化的管理。因为教师的工作是教书育人，工作成果与教师的主观能动性紧密联系，同时教师工作时间比较灵活，不同的教师在同样的时间内也会产生不同的工作效果。因此，如果管理者不充分考虑教师的个人情况，让教师麻木地走上讲台，必将无法充分发挥教师的创造力和创新性。教师工作具有示范性、连续性，并不是只要努力了就会马上收获到理想的结果，如果某段时间工作懈怠，等到自己意识到时，想做前段时间的工作又无法弥补了，这就需要学校管理人员合理实现人性化管理。

（五）建设有文化内涵的学校管理制度

归根结底，一个学校的内涵在于学校的文化，它涵盖了全体师生的价值观及追求。因此，学校文化具有统领、规范、激励作用，引领学校向更好的方向前进。

对于那些有着丰厚历史底蕴的高校，他们都有一个特征：不管学校里的人员更替了几代，他们都能维持其办学特色和办学品质。其中，学校制度化管理发挥了不可忽视的作用。与上文提及的“制度”不同的是，它之所以拥有顽强的生命力，是因为它符合制度建立和实施的基本规则，同时拥有自身与众不同的人文精神。这样的制度为学校文化的发展提供了永恒的力量，有利于其培养更多的人才，为社会贡献精神力量。

综上所述，硬性的成文制度与实行人性化管理相互促进，缺一不可。完善的制度化管理是学校赖以生存和发展的根基，对于硬性的成文制度，采用柔性管理才是我们这些管理者应该做的。从一定层面上来说，学校制定的规章制度约束了教职工以及学校自身，教师和学校都不可能从制度的硬性执行中获得应有的发展。如果我们在制度中注入文化内涵，最终凭借对制度的实行进而转变为全体师生的主动习惯，真切地实现由制度化管理向人性化管理的转变。只有这样学校才能得到长足、持久的发展。