政府视角下城市名片打造探究

赵振铎 邢战雷 佟美杰 王均霞 路��

摘要：城市是区域经济社会发展的中心和重要载体，也是区域经济文化发达与文明的重要象征。[1]为推进城市整体发展，提升城市整体形象，就必须加快城市政治、经济、文化中心建设，打造城市名片，树立良好的城市形象，扩大城市影响力，促进城市良性发展。本文结合“丁真现象”展开探讨，通过探讨政府在打造城市名片的过程中的经验和得失，让政府建设理念从经营微观企业转化为经营城市，追求和实现城市发展的最大增值，以城市经营带动全区域经济跨越式发展

关键词：城市名片，良性发展，建设理念，丁真现象

1.绪论

一个城市文化中包含着历史、经济、文化、社会风貌等特征，这些特色文化代表着城市文明的发展历程，凝聚了城市发展的精、气、神。打造城市名片是城市发展的需要，是城市形象的塑造。城市名片是对外宣传的窗口，对于提高民众对城市的凝聚力和向心力，提升城市竞争软实力，提高居民的的获得感和自豪感有着重要的意义。然而，随着经济社会发展，某些地方政府片面追求经济效益，城市名片打造方形式趋同、宣传路径单一、同质化竞争明显、缺乏核心内涵，城市名片维护等问题越来越突出，城市名片建设工作亟需改进。因此本文结合“丁真现象”对当前城市名片构建进行探析，进而为其他城市在名片打造方面提供有益借鉴。

随着改革开放进程的深入推进，城市经济和文化功能也越来越完备，民众对城市的追求从物质文化层面逐渐转化为精神层面的满足，城市的竞争力不仅体现在城市的硬实力，同样也包含了城市文化、精神、底蕴等软实力，为提高城市竞争力，越来越多的城市通过打造城市名片的方式来宣传城市形象，提高城市的竞争力和向心力，推动城市实现跨越式发展。

经过近四十年的发展，中国综合国力大幅提升，在世界的影响力也在稳步上升，“一带一路”建设的深入使人类命运共同体的理念融入各国人民心中，作为城市管理者，我们更有义务和责任宣传和推广我们的城市，打造城市特色名片，提升城市软实力，为城市发展提供不竭的内生动力。

2.城市名片及其特点

城市名片能够充分反映当地文化、经济特色，代表城市品牌形象和文化内涵的优质地方特色产品、特色景致、标志性建筑等。[2]“城市名片”是一个城市自身特色及价值观念的载体，是城市认同感建构的元素之一，生活在城市中的市民借助这个载体来完成对城市的心理认同。[3]城市名片涵盖了城市发展的发展的方方面面，准确把握城市名片打造对城市发展具有巨大的经济与社会意义。

（1）城市名片具有双重性，既有经济性又有文化性，在城市名片打造过程需要充分考虑这种特性，既要打造在表现形式上更多元化、更生动、更容易与民众产生互动，从而更能体现一座城市的风采，体现城市在建设过程中的文化和底蕴。因此城市名片建设过程中，需要在现有的经济基础上，打造属于城市的特色文化。

（2）城市名片打造要与城市发展程度匹配。[4]城市名片打造不是一成不变的，需要与城市经济社会发展相适应，因此城市名片建设需要因时而异，因事而异，积极探寻城市发展与城市名片打造的契合点，推动城市建设良性发展。

（3）坚持城市名片的价值观的导向作用。[5]根据经济社会发展规律，，当城市发展到一定阶段，会出现瓶颈与人文危机，例如环境污染、人心浮躁、交通拥堵、向心力减弱等问题，以上这些都会阻碍城市发展进程。因此在城市名片打造过程中，城市管理者要充分发掘城市的文化和历史底蕴，注重优秀文化对市民的熏陶和教育，提高城市居民对城市的向心力，在一定程度上使得人心思定，实现城市经济与社会生态协调发展。在人心浮躁、物欲横流的现代社会，找准从城市发展方向，推动城市精神文明建设与物质文明建设共同进步。

（4）城市名片建设要具有地方特色。[6]城市管理者需要明白城市名片绝对不是“为了打造城市名片，而打造城市名片”，而是需要静下心来充分发掘城市文化底蕴和特色，例如成都的“蓉城”、“锦官城”和杜甫草堂等特色，西安的十六朝古都、终南山等特色，上海的周庄、红船和东方明珠等特色也让人耳熟能详，过目不忘。有些城市仿造西方城市和景点打造，只是空洞的模仿和照搬，只为上热搜和噱头，得到短期的经济利益。城市名片打造要有地方特色，避免生搬硬套和模仿，树立文化自信，充分体现城市形象，才能实现城市长远发展。

随着经济社会发展，城市在高速发展的同时也面临着众多的挑战，例如环境污染、交通擁堵、人心浮躁、城市向心力减弱等问题，如果不能得到有效解决，城市对人们的吸引力也会越来越弱。在信息高速发展的今天，作为城市形象宣传的重要窗口，能否打造好城市名片成为城市在激烈的竞争中获胜的关键。因此，打造城市名片，提升城市竞争力的行动刻不容缓。[7]

4.城市名片打造的现实原因与存在问题——以“丁真现象”为例

4.1“丁真现象”简要说明

2020年11月，四川甘孜理塘县的小伙子丁真，在网上发布了一段不到10秒的短视频，之后爆红网络，人们被丁真清澈的眼神、纯真的笑容、帅气的样貌打动，对于丁真身后蔚蓝的天空、优美的风景赞叹不已，也从丁真的生活世界中看到了久久期盼的诗和远方。丁真很快成为理塘的旅游形象大使，理塘的社会关注度迅速提升，全国多个地方的文旅部门也纷纷在微博上@丁真，向丁真发来参观邀请，网络上掀起了一场和谐的“人才争夺战”。“丁真现象”带来了一波顶级流量，一直持续至今，被媒体称为2020年最火的“新晋顶流”。由丁真引起的这一系列网络现象，被网民称为“丁真现象”。

4.2“丁真现象”出现的原因分析

丁真的出现和走红并不是偶然的，而是地方政府积极作为，充分借助互联网信息平台，充分了解大众需求，积极塑造地方形象，为打赢脱贫攻坚战实现理塘经济社会跨越式发展做出的努力。丁真现象出现的原因，主要有以下几个方面的原因：

（1）当地脱贫攻坚的现实需求

四川省理塘县由于历史和自然环境原因，由于基础设施建设不足，经济社会发展相对滞后，群众的生活水平改善缓慢。在党和国家的统筹领导下，脱贫攻坚全面建成小康社会成为全社会的共识，让群众充分享受到改革开放的红利，推动地区协调发展，提高人民群众的获得感、幸福感和满足感是党和政府的职责和使命。在这样的大环境下，理塘人民充分发挥主观能动性，借助各项脱贫攻坚政策，在2020年实现了脱贫攻坚战的胜利。

（2）地方政府对城市名片打造的支持

理塘县高度重视城市名片打造，全面打造丁真这个城市名片。在丁真因为“甜野美”的标签走红后，甘孜旅游局快速与丁真签约，负责丁真形象维护与后期宣传，同时签订代理合同，丁真所有的商业收入包括抖音刷的礼物公司都不参与分成。公司每周还要派老师送教上门，教他普通话。这充分体现了理塘县在推动城市名片打造过程中积极作为，在人才培养过程中唯才是举、不拘一格的务实态度。

（3）公众对“真价值”的认可

丁真之所以能够走红，源于丁真所展现的风采是无数人所要追求的那份单纯、静谧和慢生活。现在的社会，浮躁和功利气息蔓延至深，而丁真的出现，仿佛让人感受到了久违且难得的质朴纯真，哪怕只是一瞬间的纯真，也很容易戳中公众，且能治愈我们那颗躁动不安的心，引发社会的关注。所以，丁真的火，并不能完全归结于运气使然，也契合基本的社会情理。

4.3丁真现象暴露的城市名片建设存在的问题

丁真走红使更多人了解理塘，提升了理塘的知名度，推动了理塘当地经济发展，同时也吸引更多人来到理塘，参与理塘的建设和发展。但是我们也要透过丁真现象看到城市名片建设存在的问题：

（1）忽视城市名片打造形象建设。城市名片是外界了解本区域的重要途径，在一定程度上城市名片的形象就是外界对城市的认知，城市名片与城市紧紧捆绑在一起，做好城市名片形象建设至关重要。通过调研我们发现许多城市在进行城市名片打造过程中注重短期的经济利益，没有进行科学的系统性研判，更没有专门的运营管理团队进行管理和运营，在遇到一些负面消息反应速度慢、公关能力差，严重影响城市形象。众多的城市名片如昙花一现，难以产生规模效应。

（2）城市名片打造缺乏底蕴。城市的发展需要打造城市名片，需要有特色的建筑、特色的文化、特色的底蕴、特色的内涵。建设城市名片可以提升城市软实力，提高城市影响力和竞争力，带动城市的文化和经济的发展。可见，城市的名片打造可以从文化层面入手，为城市的建设增光添彩。但在当前的城市名片建设当中，多地片面追求短期利益，忽视城市名片文化底蕴打造，缺乏文化自信，城市名片内容同质化严重，难以引起受众共鸣，无法起到宣传城市、助力城市发展的目的。

5.政府视角下城市名片打造的创新路径

5.1创新宣传模式，建立新媒体宣传矩阵

要提高城市名片的的知名度，就必须要加强城市名片宣传力度、扩大城市名片宣传的范围、增加城市名片的受众，运用新媒体宣传手段，探索建立新媒体宣传矩阵，创新宣传思维，提升宣传效果，增强城市软实力和竞争力。因此，政府部门要从以下方式进行宣传革新：

（1）要开发出新的宣传模式。城市名片宣传不仅仅需要新闻、报纸、广告等传统媒介，更需要及时与其他活动结合，可以通过举办城市文化节、大型会展等进行展示，提高城市名片知名度同样通过线上建立网上城市名片博物馆、微信小程序、引导城市名片进入互联网社交平台等方式扩大城市名片宣传受众和影响力。

（2）创新宣传思维。我们处在互联网时代，信息技术的快速发展也带来人们思维的巨大革新，要想提高城市名片宣传效果，就需要时刻关注社会群体思维变化，紧抓社会热点和宣传风口，引领信息化时代宣传的发展

5.2.豐富利用方式，挖掘文化内涵

为了让非物质文化内涵深入人心，地方政府特色文化推广部门或单位自己首先要明确当地特色文化的内在价值，在组织活动、开发旅游产品、建设展览馆的时候，就要将非物质文化和产品开发紧密联系在一起， 打造区域特色品牌。

在进行城市名片建设过程中，需要深度挖掘所蕴含的经济和文化价值，丰富其利用方式。从自身文化内涵出发，和当地的旅游产品、景点、文化演出、展览馆等事物相结合，开发出具有参与性强、文化内涵深刻的地方特色旅游项目，吸引更多人了解城市，提升城市吸引力。

5.3增加资金投入，提升开发深度

城市名片打造关乎城市长远发展，但其打造过程中需要耗费大量的资金。在进行城市名片开发过程时，需要加大政府对城市名片打造的投资力度，充分保障城市名片打造的各项条件。因此，政府相关部门应该从以下几个方面增加资金投入，提升开发力度：

（1）建立专项经费机制。各级政府应该设立地方名片经费专项管理制度，对在城市名片打造工作中取得卓越成效的部门或个人，给予一定的物质或精神奖励，激发相关主体积极参与。科学合理进行资金规划，保证城市名片打造有足够的人力、物力、财力支持。

（2）要拓宽资金整合方式。城市名片打造需要大量的资金支持，仅仅依靠政府财力很难较好的完成。政府在进行城市名片打造过程中要充分吸纳社会团体、私人力量，采取PPP、BOT模式，充分利用社会资本，发挥各方利益团体的优势，提高建设效果。

5.4运用大数据分析大众需求

在进行城市名片打造过程中，政府要明晰城市名片面向受众以及具体需求，只有了解受众的喜好，才能进行科学的规划和建设，这就需要政府借助大数据和人工智能，充分体现建设的科学性。因此政府相关部门应该从以下几个方面了解公众需求，提升城市形象和质量：

科学合理规划的前提时要有足够的数据支撑，而这些数据掌握在腾讯、阿里、抖音、快手等大公司手里，因此政府需要积极与优质企业平台进行合作，为决策提供必要的数据准备。政府在获取这些数据后，需要及时联系高校、科研院所等结构进行研究分析，分析得出当前一段时间公众的需求和爱好，指导城市名片打造工作。

5.5注重城市名片的形象维护

城市名片代表一个城市乃至整个区域的形象，因此，在进行城市名片打造过程中，政府必须时刻注意维护城市名片的形象，加强监管和指导，避免一些负面消息对城市形象的影响。

前期进行严格审核。在进行城市名片打造过程中，难免出现违背社会公序良俗的现象，例如在前几年有多个地区在争屈原故里、诸葛亮故里、甚至是孙悟空故里等现象，既包括历史上真实人物，也包括神话和小说中的虚拟人物。只为博眼球，追求短期利益，破环了当地形象。因此地方政府在进行建设过程中一定科学研判，充分考虑城市名片对城市影响的影响，提高城市竞争力。

及时进行城市形象维护。在城市名片建设过程中，难免会出现一些公众对建设产生疑问，对于这些问题，政府及相关运营者需要放低姿态，及时解答公众产生的疑问，绝对不能出现冷处理、慢处理、不处理等影响地方形象的行为。

5.6完善系统规划，集中开发管理

在地方特色文化比较丰富的区域，当地政府应当发挥其领导作用，为城市名片打造和发展制定完善的工作规划，发挥政府各职能部门的优势。因此，各部门应该从以下几个方面对城市名片进行统筹协作，集中开发管理：

（1）要加强政府各部门的交流合作。政府各职能部门要以长远的眼光看待问题，建立城市名片工作领导小组，组长由当地党政一把手兼任，各分管部门负责人作为组员，高效、快捷的进行城市名片打造工作。上级政府除了对整体工作进行规划外，还需要制定严格的管理措施，完善项目工作体系，对各级部门的工作进行监督和管理。

（2）要挖掘地方名片蕴含的文化资源优势。由政府职能部门与媒体、高校、科研院所等机构合作，深刻挖掘当地名片的文化底蕴和内涵，宣传要与旅游、社交平台相结合，提高城市名片宣传效果。

（3）要完善城市名片建设相关政策法规。由于城市名片开发涉及政府、民间组织和个体的经济利益，需要发布并完善非物质文化遗产旅游业开发的相关政策和法规，保障各方的权益不受侵犯。

（4）延长城市名片相关产业链。城市名片打造前期是要大量资本投入的，因此政府在相关规划时必须考虑收益和回报，通过建立旅游、餐饮、文创等周边产业，创造更多就业机会，增加群众收入，增加投资回报率，吸引等多人加入到地方名片建设中。

6.结语

城市名片打造工作对于城市发展而言至关重要，对宣传城市风貌和形象有着重要意义。本文以“丁真现象”案例作为研究对象，从政府的角度出发，结合城市名片建设现状，分析目前城市名片打造过程中出现的问题，并且有针对性提出了结局思路和方向。通过研究发现，目前城市名片打总体效果较好，但仍然需要我们革新思维，拓宽宣传路径，提升城市名片打造效果，提升中心城市辐射带动效应，提升区域城市竞争力。

参考文献

[1] 刘习飞.打造城市名片 展示广安形象：广安城市定位与经营的思考[J].四川統计，2001（6）：20-21.

[2] 徐良.文旅融合背景下辽西锦陶发展策略研究[J].河南教育学院学报：哲学社会科学版，2020，39（4）：21-24.

[3] 苗萍. 西安城市形象：视觉符号系统设计探索[D].西安美术学院，2007.

[4] 昌思达. “老工业城市”的新名片[D].安徽大学，2013.

[5] 郭沙.《胭脂山衣坊对城市名片建设的实践意义研究》研究报告综述[J].太原城市职业技术学院学报，2011（01）：7-8.

[6] 麦艳.论特色商业街区的建设——以广西梧州为例[J].经济师，2015（05）：176-177+181.

[7] 郜洁. 晋城市推行公共自行车服务现状及对策研究[D].广西师范大学，2017.

作者简介

[1].赵振铎，男，山西大同人，陕西科技大学经济与管理学院，本科。研究方向：公共管理，710021.

[2].邢战雷，男，河南洛阳人，陕西科技大学经济与管理学院，博士。研究方向：公共管理，轻工技术经济与管理，知识产权管理等.

[3].佟美杰，陕西科技大学经济与管理学院，陕西省西安市未央区，710021.

[4].王均霞，陕西科技大学经济与管理学院，陕西省西安市未央区，710021.

[5].路?，湖南涉外经济学院外国语学院，410205.

基金项目：*本文系陕西省社会科学基金“陕西高校科技创新能力评价及提升对策研究”（2020R023）;西安市科技计划项目“科技监督与科研诚信体系建设研究——以西安市为对象”（XA2020-RKXYJ-0175）;

（1.陕西科技大学经济与管理学院  陕西  西安  710021;2.湖南涉外经济学院外国语学院  湖南  长沙  410205）