“治廉”破解“治村”难
——浙江省平湖市清廉村居建设探索

2021-06-18 09:40
农村经营管理 2021年6期
关键词:村居三资村级

金 莉

近年来,浙江省平湖市紧盯“小微权力”规范运行,深化农村“三资”监管,创新乡村治理举措,持之以恒推进“清廉村居”建设,被评为全国首批农村集体“三资”管理示范县,农村集体“三资”管理工作多次受到有关部门肯定,“股份分红+善治积分”模式入选全国乡村治理积分制8大典型案例。

紧盯“权力”,从严监管“小微权力”

加强对农村“小微权力”的监管,是推进清廉村居建设的重要抓手。平湖市着力探索农村“小微权力”制度化、规范化、透明化运行,有效杜绝“小权力”滋生大腐败。

“小微权力”清单全覆盖。出台《关于全面推行村级事务小微权力清单制度的实施意见》,制定村级“小微权力”清单,实现“小微权力”清单制度在8个镇街道村(社区)全覆盖推行。全市共规范小微权力3712余条,制作小微权力规范运行流程图3624余张,为村级组织和村干部严格规范行使权力定下了底线和边界,真正把村级小微权力关进了制度的笼子。探索实施“动态化+案例化+视觉化”的个性权力运行清单6条,进一步促进村居“小微权力”清单运行规范化。

“小微权力”运用多领域。强化对“小微权力”清单的灵活应用,最大限度发挥“小微权力”清单在建设清廉村居中的重要作用。如平湖经济技术开发区(钟埭街道)大力村创新运用《履职管理清单》《便民服务清单》《村务监督清单》三张村级小微权力清单,实行权力清单化管理;利用居民议事点、连心议站等议事监督平台强化监督村干部、党员“八小时以外”生活圈,实现多元化监督运行。

“小微权力”监督新举措。在健全权力运行监督机制的基础上,重点打造村级权力民主监督阵地。创新设立村情公开交流日机制,引导百姓会监督、监对督,搭建起干群互动参与的交流性研商议事“平台”;组建“村民监督团”,建立各村“村民监督团”广域“参”“监”融合机制,开展村(社区)日常和重点工作的常态化针对性的参与和监督,通过“专带新”“老带新”等方式,逐步提升参与监督的专业化水平和有效性,倒逼基层干部履职“提能增效”。

紧盯“三资”,创新“三资”监管模式

完善农村集体“三资”管理,是建设清廉村居的关键所在。平湖创新农村会计委托驻村代理、村集体资金非现金结算和村级工程项目在线管理等制度,着力构建“三资”监管新模式。

让“资源”高效利用。建立农村集体产权公开交易平台,将农村集体经济活动统一纳入平台交易,从源头上遏制村居干部寻租空间。目前,全市农村产权交易平台累计交易项目7962宗、金额8.88亿元,资产平均溢价率达20%以上。创新“飞地”抱团发展模式,从1.0版发展到6.0版,开启“活血帮扶、区域互动、合作共赢”的集体经济发展新模式,有效利用农村资源,增强农村集体经济造血功能。

让“资产”稳定增值。全面完成农村集体资产清产核资,至2019年底,全市105个村股份经济合作社集体资产总额43.14亿元,集体经济总收入4.87亿元。深化农村集体资产股份制改革,2014年底全市所有村集体经济组织全面完成集体资产股份制度改革,累计量化集体资产3.38亿元,发放股权证8万多本。实行“增人不增股、减人不减股”,保持集体资产股权相对稳定。

让“资金”规范安全。创新代理会计驻村全天候模式,全市配备代理会计55名,驻村覆盖率100%,实现村级财务监管和服务“双下沉”,将绝大部分问题扼杀在萌芽状态。如当湖街道通过代理会计驻村,现场纠正不规范问题208起,涉及金额1080万元;新仓镇驻村会计将多次提出但村级整改不到位的问题,提交镇纪委进行专项催办整改,资产租金收缴率从70.36%提高到91.78%,土地流转保证金收缴率从90.19%提高到94.21%。创新“以赛代训”培训机制,开展比拼赛3期,驻村会计专业能力水平明显提升。创新建立“一网双卡两机”模式,实现村集体资金无现金结算,保障村级集体资金安全运行。

紧盯“治理”,护航清廉村居建设

实现乡村善治,是清廉村居的建设导向、成效体现。平湖着力打造一批乡村治理特色品牌,增强群众的获得感、幸福感、安全感,创建嘉兴市级“三治融合”示范村(社区)57个、省级善治示范村34个,为清廉村居建设营造良好社会氛围。

“息事无讼”化纠纷。创设“调解优先、诉讼断后”制度体系,第一时间将矛盾纠纷化解在萌芽、在基层。自2017年创建“息事无讼”特色品牌以来,平湖市民商事案件发案数下降率达33.4%。成功打造“息事无讼”基层社会治理品牌,发布全省首个“息事无讼”建设地方标准,成功举办首届“息事无讼”高峰论坛。

“友邻善治”促共治。扎实推进全国农村社区治理试验区建设,深化“三社联动”,促进“三治融合”,打造“新乡邻”社区,探索建立起多方主体参与社区共治和村民自治相结合的“邻治理”模式。平湖“友邻善治”治理模式入选浙江省基层社会治理十大创新典型。

“股份+积分”激活力。全面推广并创新升级“股份分红+善治积分”乡村治理模式,开发“善治宝”小程序进行数字化管理,实现“三务”线上公开,有效促进村干部廉洁自律。现有88个村(社区)实施“股份分红+善治积分”收益分配模式,行政村覆盖率达到100%;农户乡村治理参与率100%,推动解决各类矛盾问题近6800多个。

猜你喜欢
村居三资村级
村级义务消防队值得一试
村居
《村居》高鼎
加强农村“三资”管理 推动农村经济发展
伊川县发展村级集体经济的探索
谁为村级产业“接生”?
村居
能寻下好产业,看得见恓惶人——蒲城依托“村级社”破解“空壳村”
广州:农村集体“三资”交易全程上网
关于农村“三资”管理现状及相应对策分析