长沙市动物疫病强制免疫“先打后补”试点工作成效与思考

奉 佳，颜克旭，杨 辉，杨 清，袁晓宇，王洪亮

（长沙市动植物疫病预防控制中心，湖南长沙 410000）

动物强制免疫“先打后补”是指符合条件的规模养殖场开展动物疫苗自主采购、自主免疫，农业农村主管部门根据规模养殖场的畜禽实际免疫数量和免疫效果申请财政给予经费补助的防疫政策[1]。2016年，湖南省长沙市率先在全省推行“先打后补”试点工作。本文通过梳理2017—2019年长沙市“先打后补”试点工作开展情况，总结新机制的经验做法，为深入推进动物疫病强制免疫补助政策实施提供参考。

1 工作开展

1.1 基本情况

2016年12月，长沙市农业委员会召开专题会议，调研生猪规模养殖场意见，制定了《长沙市规模猪场强制免疫疫苗资金直接补贴试点方案》，明确在长沙县、浏阳市、宁乡市启动生猪口蹄疫疫苗“先打后补”试点工作。至2019年12月，长沙市共发放强制免疫直接补贴资金152.53万元，覆盖免疫生猪61.01万头，涉及全市18个乡镇。与2017年同期相比，通过审核并获得资金直接补贴的规模场比例提升了45.25%，乡镇覆盖率提升55.56%，“先打后补”政策实施稳步推进。

表1 长沙市“先打后补”工作情况

1.2 工作推进

2016年，长沙市根据试点方案，对年出栏生猪5 000头以上规模猪场摸索开展生猪口蹄疫“先打后补”试点工作。2018年，调整试点政策，降低年出栏生猪数量标准，要求年出栏2 000头以上规模养殖场可申请强制免疫直接补贴试点场。2020年，根据湖南省“先打后补”政策要求，在实施生猪口蹄疫疫苗“先打后补”试点工作基础上，探索开展规模养禽场强制免疫疫苗资金直接补贴工作，目前共有3家规模养禽场参加试点工作。

1.3 发展趋势

随着农业农村部深入推进动物强制免疫补助政策实施机制改革，“先打后补”改革工作进程加快，政策落实过程中的突出问题与风险将得到进一步化解，强制免疫疫苗经营将逐步放开，养殖场户自主采购不断增多，免疫服务主体呈现多元化，养殖场户自行免疫、第三方服务主体免疫、政府免疫服务等形式并举，免疫管理信息化得以实现。2021年，农业农业部在河北、吉林、浙江、安徽、福建、江西、山东、湖南、云南、宁夏等10个省区的规模养殖场户，深入推进“先打后补”改革试点，其他省份根据本地，实际自行确定试点范围和对象。要求至2022年，全国规模养殖场户全部实现“先打后补”，年底前政府招标采购强免疫苗停止供应规模养殖场户；至2025年，逐步全面取消政府招标采购强免疫苗。

2 工作成效

2.1 养殖场主体责任被压实

“先打后补”新机制灵活性强，市场适应度高，长沙市规模养殖场申报意愿浓厚，主体责任压实[2]。现阶段，长沙市规模养殖场实施八个自愿原则：一是自愿申报“先打后补”试点；二是自愿递交强制免疫承诺书；三是自愿购买正规厂家疫苗，开具正规票据；四是自愿建立网络信息平台账户，安排专人进行免疫信息申报，承担强制免疫主体责任；五是自愿接受乡镇动物防疫机构监督管理；六是自愿进行免疫效果评价；七是自愿保证生猪群体免疫抗体合格率达到农业农村部要求；八是自愿申报检疫。

2.2 乡镇监管力度得到进一步加大

“先打后补”政策实施以来，乡镇动物防疫机构通过长沙市疫控中心信息化管理平台微信端（图1）实施免疫信息GIS动态管理，定位规模场GPS坐标，审批养殖规模，实时更新免疫种类、免疫数量、防疫员姓名、免疫日期等信息，及时掌握辖区内防疫情况；县级动物防疫机构通过湖南省动物卫生监督信息平台（图2）动物检疫数据核实补贴数量，保障资金发放，深化监管服务。

图1 长沙市疫控中心信息化管理平台

图2 湖南省动物卫生监督信息平台

2.3 动物疫病抗体合格率提升

市县两级动物疫病预防控制机构每年对参与“先打后补”规模养殖场开展2次免疫抗体监测，及时掌握免疫效果，对强制免疫接种动物未达到免疫抗体合格要求的，实施补免整改，补免后仍不符合要求的取消资金申报。与2017年相比，监测场合格率提升16.7%（表2）。

表2 长沙市“先打后补”免疫情况

2.4 绩效考核长效管理机制进一步健全

“先打后补”政策自2017年列入长沙市动物疫病防控绩效考核以来，作为推动长沙市动物强制免疫补助政策实施机制的有力手段，实现了组织有领导，监管有到位，技术有支撑，取得了阶段性进展。

2.5 创新信息化技术得到应用

长沙市通过构建信息化管理平台，设置各级管理员，实施防疫站监督管理、养殖场户自主免疫记录，生成免疫密度热点图（图3），直观展现长沙市规模养殖场分布与相关统计数据，可根据热点图实时查询养殖场户规模、地址、联系方式、免疫数量等具体信息，实现免疫信息GIS动态管理，有效推进了长沙市动物强制免疫疫苗“先打后补”试点工作进程。

图3 长沙市疫控中心信息化管理平台免疫信息GIS动态图

3 存在问题

3.1 饲养规模门槛设置过高

长沙市申请强制免疫直接补贴场，要求年出栏生猪2 000头以上，设置门槛较高，将数量庞大的中小规模场户排除在政策实施范围以外，导致市场激发力度有限，覆盖面较低，不能很好地适应畜牧业高质量发展要求。

3.2 试点补助数量核定困难

长沙市生猪补助数量核定依据湖南省动物卫生监督信息平台数据，在补助数量核定中严格实施票证合一原则，实际免疫数量与检疫核定数量存在偏差。随着试点工作进一步放开，中小规模场管理人员相对较少，信息化管理平台录入与湖南省动物卫生监督信息平台申报面临问题将更加具体，如何切实保障养殖场户合法权益，规范办理资金申报成为试点工作难点。

3.3 试点补贴标准偏低

试点工作开展难，最关键问题在于补贴标准偏低，监管严格。现行政府口蹄疫疫苗保护效价好，养殖场户对自行采购疫苗积极性不高[3]。随着动物强制免疫补助政策放宽，全面推行规模养殖场“自行采购、先打后补”方式，取消规模养殖场政府疫苗发放，补贴标准必将成为“先打后补”政策推进的靶向标。

3.4 抗体监测难以到位

2017—2019年，长沙市申请试点场75个，获补场57个，除小部分申请场由于资格认证、检疫申报等原因没有获得补贴以外，大部分由于未实施抗体监测或抗体不合格养殖场未及时整改到位，造成取消强制免疫直接补贴试点资格。中小规模养殖场抗体监测检测能力不足，无法保障免疫保护屏障的有效形成，疫病发生风险就会增高。

3.5 机构改革带来的问题

2020年机构改革时，部分区县市原有的乡镇（街道）动物防疫检疫站已全部撤销，人员转隶至乡镇（街道）农业农村办或自然资源办，承接单位主体变动，考核实施力度减弱，而审批程序进一步增加，工作开展难度加大。

4 有关思考

4.1 加大政策宣传力度

动物强制免疫“先打后补”政策已实施4年，存在地方认识不一致、实施措施不完善等问题，各地应加大宣传力度，增强乡镇（街道）农业农村办或自然资源办责任意识，印制“政策公告”和“政策宣传单”，畅通政策咨询服务电话，普及申报流程，便于养殖场户积极参与到强制免疫“先打后补”工作中来。

4.2 扩大先打后补政策覆盖范围

细化湖南省规模养殖场申报标准划分，开展多补助疫病病种、多动物疫苗品种的强制免疫直接补贴试点尝试，由大规模养殖场直补试点向中小规模养殖场直补试点延伸，强化乡镇组织申报，落实县级审核管理，严格市级督查通报，将“先打后补”推广进度纳入动物疫病防控绩效考核，确保政策落实。

4.3 构建以免疫抗体合格为先决条件的直补机制

动物强制免疫“先打后补”政策实施能进一步服务生产经营主体需求，适应畜牧业高质量发展要求，维护养殖健康安全和降低系统性风险。如何有效评估风险，首要条件应根据免疫抗体水平高低判定是否取得获补资格。建议省市设立“先打后补”专项监测经费，动物疫病预防控制机构主动作为，根据年初申报直补场资格做出监测计划，全方位保障强制免疫直接补贴试点工作落实到位。

4.4 实施以免疫信息化管理平台为手段的核查机制

在长沙市疫控中心信息化管理平台基础上构建湖南省动物免疫信息化管理平台，实时记录免疫进程，根据“谁生产谁负责”原则，在全省范围内形成自主申报、自主免疫、自主记录的可追溯体系，让“先打后补”核查数量有据可查。