公共文化服务如何更好地体现公益性

王永胜

摘 要：党的十九大以来，党中央以习近平同志为核心，充分意识到发展公益事业的重要性，并制定出台了相关的扶持政策。鉴于此，各地方政府要加快公益文化事业的发展，切实保障人民的基本权益，使公众参与公益文化活动的热情越来越高。

关键词：公共文化；公益文化事业；权益保障

引 言

对于公益文化，首先要了解什么是文化，文化的基本特征和本质是什么。文化的发展是一个不断扩散、传播、交流、融合的过程，文化的公益性是由文化自身的本质决定的。现在，我们强调文化的公益性，就是让大众享有文化权利。保证文化公平是一种价值提升，它是保护基本文化权利和大力发展公益文化的有机结合。

一、公益文化的价值

在当前市场化的背景下，公益文化有其必要性和价值，主要表现在以下四个方面。

第一，经济价值。公益文化具有间接经济价值。公共假日开展公益文化活动就是中国公共节日文化消费的最佳范例。

第二，社会价值。公益文化活动弱化了当前社会贫富差距的现象，也有利于构建和谐社会。

第三，文化价值。包括两个方面：一方面，文化存在可以满足文化需要的对象，另一方面存在着某种具有文化需要的主体。当某一主体发现一个可以满足其文化需要的对象，并且能够以任何方式占领这些对象，他们就会使公益文化的价值最大化。

第四，政治价值。公益文化加大了政府社会治理的力度，使文化与法律在政治民主化进程中发挥应有的作用。

二、公益性公共文化服务要点

根据中国社会未来发展的观点，未来社会的发展主要体现在公共服务方面。从文化角度来看，公共服务是一个非常重要的问题。发展公益文化需要政府与社会共同努力。构建公益文化是政府的职责，也是政府必须做好的事，从某种意义上说，没有政府就没有文化。

构建公益文化是社会的责任。如今企业赞助文化活动很难说是公益活动，它具有广告性质，如果我们的企业能够真正将公益事业纳入发展战略，那么这个层次是非常高的。但是，目前许多企业都无法达到这一水平，需要建立起政府、企业、个人有机联系的合作机制，将政府、企业、公民紧密结合起来，积极引导政府、企业、公民的公益文化意识。

对于公益文化这个具体的项目，能够交给市场的就必须交给市场，我们认为市场配置资源的能力，比政府的运作能力更强。以公益之名让政府做任何事情，都会造成新的浪费。计划经济时期有很多教训。举例来说，美国政府在文化和公共开支方面的开支不多，但是，美国社会、非政府组织、企业和个人在文化赞助方面的开支超过了十倍。英国政府不是直接投资于文化单位，而是通过社团、基金会等中间组织。

三、公益性公共文化服务的实现路径

（一）实行多种投资者并轨投资与社会投资相结合，切实保障资金需求

要集中精力做好公共投资工作，打好发展基础。各地要继续优先向欠发达地区和农村地区投资公共文化企业和重大文化项目。同时，政府还可将文化公益事业发展指标纳入财政投入绩效考核机制，健全问责机制，确保公共财政资金的有效使用。

（二）鼓励多个投资者参与，使公共和社会投资相结合

地方实行项目补贴、定向补贴、减税等优惠政策。每年由政府文化部门对社会投资者和优秀人士进行评估，建立博物馆、图书馆、文化中心、艺术中心和农家书屋等公共文化场所。对表现突出的企业和投资人给予物质和精神奖励。公益性文化活动如开展，可以通过冠名活动赢得赞助商，这对文化事业和公益事业的赞助商而言，无疑是互惠的选择。另外，地方政府要加快简化审批和优惠程序，完善社会投资服务信息平台。

（三）加快发展信息技术，充分保护和开发传统文化资源，研发有地域特色的文化产品

要促进信息化发展，各级政府应建立信息管理系统，确保公共文化部门工作人员能对公共文化企业的相关数据进行有效的分析，实现公共文化企业发展资源的高效配置；通过不断引进高层次信息技术人才，创建网络文化社區，实现文化信息化转型；鼓励人们利用文化信息建设成果，通过公共文化部门数据库寻找需要的文化资源，更好地满足人们的精神文化需求。

（四）健全文化公益事业监管体制，加强对文化事业的内外监督

第一，加强外部监督。首先，政府应根据民办文化机构在创建公共文化企业中的表现，加强对图书馆、博物馆等非营利文化机构的直接管理，并给予奖惩。与此同时，应当在必要的情况下对其行为进行法律规制。让文化服务机构参与公共文化事业的监督；鼓励有兴趣、有能力的民众参与公益性文化企业的监督。

第二，加强内部监督。在就业方面，要根据国家文化事业公益性事业单位的实际需要科学确定岗位；按照公开、公平、公正的原则招聘人才，避免用人制度由固定雇佣关系转为契约雇佣制度，充分调动职工的积极性。在评估过程中，不仅要评估员工的业绩，也要评估员工的职业发展，不断地激发他们的潜力；要评估工作成果，也要把评价的内容延伸到事业单位的成果、工作流程等方面；对于不同类型的单位，要根据不同的任务来量化工作结果，以保证考核工作的合理性。

（五）把用户的文化需求作为扩大政治影响力的前提

文化教育与经济发展是相辅相成的，在建立公共文化服务体系、制定相关政策时，应注意公众的文化需求。公益性数字文化服务系统，由于其服务的地域包括城乡居民，服务范围十分广泛，因而有不同的文化需求人群。随着经济和教育水平的提高以及文化需求的深化、专业化、多样化，城市文化服务必须深入社区和道路。大范围的农村，对文化的需求主要集中在文化欣赏层面。要清楚的是，文化服务不只是以歌舞形式进行的文艺活动，更重要的是文化传播和获取知识。乡村文化服务相对狭小，需要突破传统的农村文化需求，构建农村综合文化服务体系。

不同的人有着不同的文化需求，因此，构建面向公益的数字文化服务体系必须从实际出发，结合系统的需要，尤其是系统的内容，包括文化产品和内容，要因人而异，同时，文化服务的途径也要有所不同，要做到泛化与个性化相结合。文化服务政策的制定必须以用户需求和发展为前提，结合实际细化相关政策，加大公共投入和实施力度，为公共数字文化服务体系建设奠定基础。

数字文化服务体系建设过程中，有必要将数字版权纳入其中。哪种数字内容可以成为服务系统的内容，什么样的内容可以被系统广泛传播，都必须考虑数字版权。与此同时，数字文化服务体系的基本特征是公益性。无利可图的数字内容发行是否能充分减少数字版权的限制，如何协调版权与公益的关系，需要社会各界不断思考。

四、结 语

做好公益文化工作，离不开民族文化建设，是时代的重要组成部分，是人民文化权益的基本前提。要把文化中心、图书馆、博物馆建设作为出发点，要提升文化产品竞争力，维护成熟的文化市场，提高文化服务效率。在政府对企业的投资、重点支持、设施建设、设备配置、人才培养、制度设计等方面，已经形成了一个新的局面。当然，目前还存在许多问题。要提高服务质量，必须有好的机制和好的制度。现有的文化机制与体制还不能完全适应公共文化服务的发展，推进公益文化建设，必须加快制度建设和制度改革。

（石泉县文化馆）

参考文献

[1] 郝丽倩.提升公共文化服务，公益组织大有可为[J].人民论坛，2019（1）：94-95.

[2] 蒋芬.公共文化服务供给要兼顾公益导向与市场导向[J].人民论坛，2017（31）：232-233.