格鲁吉亚职业教育体系研究

车如山 李云霞

摘   要：格鲁吉亚职业教育与培训按学生获得知识的途径分为正规教育和非正规教育，按服务对象分为职业教育与培训和特殊职业教育与培训，每年有私立或公立中等教育学校、职业学院和社区大学、高等教育机构三个层次100多所教育机构正常招生，开设专业涵盖农业、工业、商业等10种专业大类。文章研究发现格鲁吉亚职业教育存在私立职业教育在职业教育中占主体地位、职业教育规模大但分布不均衡、职业教育发展紧贴经济发展与行业需求、职业教育深受欧盟职业教育体系影响等特点。

关键词：格鲁吉亚 职业教育 层级与类型 特征与结构

格鲁吉亚职业教育起步较早。19世纪，随着家族企业的发展，格鲁吉亚建立了几所职业学校，这一时期职业学校的毕业生被誉为高级专业人才。随着大型企业的出现，格鲁吉亚在工厂成立了第一所正式职业学校，其后又陆续创办了一些职业学校，目前這些职业学校中的一部分院校仍然存在，并转变和升级为现代职业教育机构。自20世纪开始，职业学校成为职业教育的专门场所，并开设了丰富的专业种类，但在苏联时代学校的知名度和声望却很低。21世纪，随着国际援助组织在格鲁吉亚进行的多项改革，特别是帮助和支持格鲁吉亚职业教育与培训部门进行的改革和发展，格鲁吉亚职业教育与培训体系更贴合欧盟标准和做法。格鲁吉亚职业教育经历了200多年的发展历程，从传统的学徒制到如今的现代化职业教育，虽然仍然有不足之处，但在改革发展过程中依然有许多值得总结的经验。

格鲁吉亚是较早响应“一带一路”倡议的国家，研究格鲁吉亚职业教育对于实现“一带一路”倡议目标、加深中格两国教育文化交流有深远影响。职业教育旨在为社会培养更多、更优秀的具备专业知识、技能和职业道德的人才。对格鲁吉亚职业教育体系进行系统研究有助于增进对其职业教育发展现状、趋势及其特点的认识，为中格两国职业教育领域合作共建提供实践基础。此外，研究格鲁吉亚职业教育的经验与教训，能在一定程度上为我国完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作提供参考。

一、格鲁吉亚的职业教育类型和层级

（一）职业教育类型

依据学生获得知识技能的途径，格鲁吉亚职业教育分为两类——正规职业教育和非正规职业教育。正规职业教育是学生在职业教育与培训机构接受职业教育与培训，并通过授予相关文凭来证明学生的资格水平。非正规职业教育是申请相关职业资格证书的人员通过日常生活和工作获得职业知识，格鲁吉亚职业教育与培训系统认可此类获得职业知识的方式，但要求学生在相关测试机构根据预先设定的标准，测试所获得的知识、技能和价值观并通过测试，才被允许授予其相应的证书。与正规职业教育相比，非正规职业教育只允许授予Ⅰ至Ⅲ级的相关职业资格证书。

依据职业教育的服务对象，格鲁吉亚职业教育分为职业教育与培训和特殊职业教育与培训。职业教育与培训培养在生产生活领域（如工程、医学、建筑和法律等）担任职务或技术工作的技能型人才，使其更好地适应不断变化的劳动力市场需求。特殊职业教育与培训为格鲁吉亚内政部、国家安全局和应急部门培养专门的服务人才，使其获得这些部门的基本特殊职业知识和技能。职业教育与特殊职业教育的最大不同就是，职业教育是培养普通职工，而特殊职业教育是为格鲁吉亚政府培养特殊岗位所需的工作人员。

（二）职业教育层级

格鲁吉亚职业教育根据学生学习表现以及学习后所具备的能力从低到高划为五个层级，达到相应层级的能力要求后可获得对应专业的职业资格证书和文凭。Ⅰ层级要求相关人员具备在统一指导情况下履行其职责的能力，也就是说在有相关高层级人员的辅助下能够完成相关职业的工作任务。Ⅱ层级要求具备一定水平的独立履行其职责的能力，也就是能够独立完成部分简单的相关职业工作。Ⅲ层级要求具备在不同情况下采取充分措施解决新兴问题的能力，也就是能够运用所学的知识技能解决工作中出现的新问题。Ⅳ层级不仅要求能够处理各种变化的问题，还要求能够指导他人并能对工作进行一定的评估和改进，开始要求相关人员要具备一定的创新能力。Ⅴ层级的相关人员已经从操作层面上升到了管理层面，能够管理相关工作并承担工作的评估和改进任务，这就要求他们有较扎实的专业知识和较高的统筹规划及创新意识。格鲁吉亚职业教育的五个层级是层层递进的，具备Ⅳ级和Ⅴ级职业资格证书的人可参加职业教育教师的应聘选拔，但只持有Ⅳ级资格证书的人员不能教授V级的学生。

二、格鲁吉亚的职业教育机构

职业院校作为开展职业教育的专门机构，可以从其规模、数量、办学主体、地理位置等方面反映一个国家职业教育的基本情况。2014年对已经毕业的职业教育学生的追踪调查结果显示，92.2%的毕业生对所选的职业教育机构表示满意，94%的学生表示愿意在职业院校就读。[1]

截至2017年底，格鲁吉亚职业教育机构数量总体呈现波动式发展。图1数据显示，2017年通过职业教育计划招收学生的教育机构数量125所，按办学主体分公立机构42所，私立机构83所;按学校的层次分中等教育学校（secondary educational school）11所、职业学院（vocational college）34所和社区学院（community college）49所、高等教育机构（higher education institution）31所。

（一）职业教育机构的类型和规模

从图1可看出格鲁吉亚职业教育机构可以从两个不同的维度划分，根据办学主体的不同分为公立院校与私立院校，根据学校层次分为中等教育学校、职业学院和社区学院、高等教育机构三个层次。

1.按办学主体分类

2017年，格鲁吉亚私立职业教育机构数量占格鲁吉亚职业教育机构总数量的66.4%，私立职业教育机构是其职业教育发展的重要人才培养基地和重要力量源泉。从2013—2017年的变化趋势看，格鲁吉亚公立职业教育机构数量变化趋势不大且总体来说呈现上升趋势，但私立职业教育机构数量呈现一个波动的变化趋势。就近几年的数据看，格鲁吉亚在缩减私立职业教育机构规模，扩大公立职业教育机构规模，增加公立职业教育在其职业教育中的比重，从而增强公立职业教育的影响力，从2016年开始私立职业教育机构数量逐步趋于稳定（见图2）。

（二）私立职业教育在职业教育中占主体地位

由表2可以看出，2013—2017年格鲁吉亚私立职业教育机构的数量一直多于公立职业教育机构数量，2013—2017年私立职业教育机构比公立职业教育机构分别多46所、70所、70所、44所、41所。可以看出格鲁吉亚的私立职业教育非常繁荣，但从2016年开始公立职业教育也开始快速发展，职业教育机构数量方面的差距在不断缩小。我国2017年教育统计数据显示职业教育院校9569所，其中公立职业院校7180所，占75%，民办职业院校2389所，占25%[13]。对比我国职业院校的数据，发现格鲁吉亚私立职业教育可以说是远远超越公立职业教育。格鲁吉亚公立职业机构数量虽然在不断增多，但是私立职业教育机构数量仍然处于优势，私立职业教育保持主体地位。

（三）职业教育机构数量多但分布不均衡

据格鲁吉亚国家统计局数据显示，2017年格鲁吉亚人口为372.64万人，对比我国2010年第六次人口普查数据，格鲁吉亚总人口数要低于我国大部分省（自治区、直辖市），特别是相较广东省（1043万）、山东省（957万）及河南省（940万）来说。2017年末，中国国家统计局数据显示我国总人口为13.9亿，教育部统计数据显示职业院校9569所;2017年格鲁吉亚国家统计局数据显示职业院校125所，就职业院校数量与人口的比例来看，格鲁吉亚职业教育机构数量还是很多的。

就职业教育机构的地域分布来看，格鲁吉亚职业教育基本集中在第比利斯，其他地区的职业机构数量不足第比利斯的一半，特别是卡赫季在2017年才有职业教育机构，但是第比利斯的土地面积却远远小于其他地区。就职业教育机构与土地面积的比例来看，格鲁吉亚职业教育发展分布不均衡，其职业教育高度集中在政治、经济、文化高度发达的地区。职业教育的主要目的是使学生通过在职业教育与培训机构的学习掌握相应的职业知识和技能，满足社会生产力发展的需要，但是格鲁吉亚偏远且不发达地区的职业教育规模相对较小，这不利于格鲁吉亚经济的发展。

（四）职业教育紧贴经济发展与行业需求

就图3职业教育的专业分布来说，工程、制造和建筑类专业占所有职业教育专业数量的27.9%，服务类专业占所有专业数量的18.6%，农业科学、林业、渔业和兽医专业占8.1%。就格鲁吉亚国家统计局网站公布的职业教育毕业生人数来说，2017年格鲁吉亚职业教育毕业生共计21671人，其中工程类3237人，占14.9%，商业管理类1643人，占7.6%，农业科学类1297人，占6%。2017年格鲁吉亚国内生产总值显示，贸易占17.1%，工业占16.7%，农业占8%[15]。格鲁吉亚是一个以农牧业为主的游牧民族国家，随着经济全球化的发展，格鲁吉亚的旅游、服务及葡萄酒出口业逐步发展壮大。从以上的数据也可以发现，格鲁吉亚的职业教育能紧跟格鲁吉亚经济发展的步伐。

（五）职业教育受欧洲职业教育体系影响较深

从2002年“哥本哈根进程”、2010年“都灵进程”到2016年“欧洲新技能议程”，格鲁吉亚职业教育一直采用欧盟标准。2010年9月14日，格鲁吉亚教育与科学部创建国家教育质量提升中心，提出根据全球劳动力市场需求引入欧盟职业资格框架、提高国家职业资格要求，努力使格鲁吉亚职业教育与欧盟职业教育融为一体。格鲁吉亚采用欧盟的职业教育标准来改革和建立自己的职业教育评价体系，在职业教育改革的很多方面都接受了欧盟职业教育机构的指导。2017年11月，在格鲁吉亚启动欧盟职业技能周活动，组织职业教育利益相关者参与各项活动和讨论，展示以工作为基础的职业教育的优势，以提升职业教育的吸引力和形象[16]。但格鲁吉亚职业教育与非欧洲国家的合作交流较少，与中国的合作始于“一带一路”倡议。在“一带一路”倡议下中格双方开展了较多的教育合作，但大部分是高等教育领域的合作，职业教育合作还很少。

五、格鲁吉亚职业教育发展的经验

2014年，我国《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》提出，到2020年，要形成适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通，体现终身教育理念，具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系。格鲁吉亚并非教育发达国家，但是其职业教育有200多年发展历程，经历了从学习苏联到学习欧洲的过程，仍在不断改进和完善职业教育体系，虽然目前格鲁吉亚职业教育仍有不足之处，但其200多年发展历程有值得我国参考和借鉴的地方。

（一）普通教育体系与职业资格体系衔接，增加职业教育的社会认可度

我国现有的职业教育证书制度存在着两套体系：一是作为教育属性的学历证书结构，包括初等职业教育、中等职业教育、高等职业教育，其证书是由教育部门颁发的学历证书;二是作为职业屬性的职业资格证书结构，它分为初级、中级、高级、技师、高级技师五个等级，由人社部门颁发职业资格证书。两者之间存在不对应的关系，中职和高职的学生在获得学历证书之时，应该获取哪一级职业资格证书无明确的依据[17]。但格鲁吉亚职业教育规定：正规职业教育在完成相关专业对应层级的学习后，由所在的机构颁发相对应的职业资格证书和文凭，且“双证”都是由格鲁吉亚教育与科学部颁发。

格鲁吉亚统一制定职业教育资格框架和每个专业的专业标准。《职业教育与培训框架文件》（Framework Document of VET）作为一个标准，包括了职业教育与培训的目标和开设的专业、某个职业对应的学习范围和学习模块、职业资格证书的获取标准、学生的入学要求和学习成果、职业教育机构的教学检测和评估体系机制等，同时框架文件中详细规定了获得每一个职业资格的要求，不同的职业资格有不同的个人学习成果、教学时间和入学要求的规定。职业教育机构根据该框架制定职业教育与培训计划，建立教育计划实施评估体系，参加职业教育与培训的学生根据职业教育与培训计划规定的学习要求完成学习后获得相应资格。国家加大对职业教育机构的教学质量及学生学习质量的把控，建立职业资格证书与学生文凭的对接机制，避免出现资格证书繁多但质量不高的现象。

（二）高度關注民办职业教育发展，发挥民办职业教育潜力

支持和规范社会力量兴办教育是建设教育强国的重大任务，我国民办教育取得很大发展，但是总体上还是弱势教育[18]。从我国民办职业教育的数量来看，民办职业教育在我国职业教育领域所占比例较小。民办职业教育是学校与社会企业高度合作的一种模式，对于满足我国目前经济发展的需求有重大意义。而格鲁吉亚私立职业教育机构数量一直远超公立职业教育机构数量，格鲁吉亚职业教育起源于家族企业，在后期的发展过程中一直依赖于与企业的合作。2011—2012年上半年，格鲁吉亚国家职业教育与培训委员会的工作报告中提出，所有职业教育机构处于相同条件进行公平融资。

放宽社会力量兴办职业教育条件，出台政策鼓励企业兴办或参与职业教育，广泛吸取社会人力、物力和财力扩大职业教育规模。在不断扩大民办职业教育数量的同时保证民办职业教育的质量，在某些方面给予民办职业院校与公立职业院校同等的竞争机会，充分发挥民办职业院校与社会企业连续紧密的巨大优势，扩大职业教育学生的就业机会，进一步满足我国社会市场经济的劳动力需求。

格鲁吉亚职业教育有其漫长的发展历程和自身优势，深入了解格鲁吉亚职业教育不仅对我国职业教育的发展有促进作用，而且能够进一步推进“一带一路”倡议，构建人类命运共同体。

注释：

①专业口径是指每个专业所对应的职业种数。

②《汉语知识词典》中解释，内涵是概念的质的方面，它说明概念所反映的事物是什么样的，亦即概念的含义。也就是说，专业内涵是指专业的实质，问答专业是什么的问题，涉及专业目标、专业管理、教学支撑条件等。

③《中国教育统计年鉴》中提到的“种数”是反映当前高等学校的专业设置数量。以本科层次哲学学科为例，目前共有5个专业，分别为哲学、逻辑学、伦理学、宗教学、哲学类新专业，因此统计为哲学学科专业的“种数”为5个。

参考文献：

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[18]俞仲文.支持和规范社会力量兴办职业教育[J].中国职业技术教育，2017（34）：75-79.

編辑 王亭亭   校对 朱婷婷