信阳市旅游发展SWOT分析及优化对策研究

辛会杰，潘玉君 ，马佳伸 ，韩丽红

（云南师范大学 地理学部，昆明 650500）

一、引言

自改革开放以来，旅游业作为改革开放的突破口，不断从外交事业的角色向经济产业的角色转变，成为我省最大的支柱型产业之一[1]。近年来，随着经济的快速增长，人们的生活方式发生变化、节假日的调整、休假制度的实施，交通通讯的完善等，都极大地促进了旅游业的发展和旅游业经济收益的增加。就信阳市而言，它具有悠久的开发历史，丰富的自然旅游资源和人文旅游资源等优势条件，旅游业近几年发展呈现稳步上升的趋势，带动了信阳市经济的发展，成为信阳市的主导产业之一。但是相比较其他旅游强市而言，信阳市旅游业发展还有待提高，本文对信阳市旅游业发展的实际情况，运用SWOT 的分析方法进行简要描述。

二、信阳市旅游产业发展的SWOT 分析

SWOT 方法由K.Andrens 在20 世纪60 年代提出的,是战略决策中的经典方法，SWOT 分为两部分:第一部分为SW (即strengths, weaknesses) ,主要强调自身的实力及发展情况，第二部分是OT(即opportunities, threats) , 主要用来分析外部条件,强调外部对它带来的机遇和威胁。[2]-[5]基于提出的区域旅游发展SWOT 分析框架，结合信阳市的旅游发展实际情况得到如表1 内容所示。

表1 信阳市旅游业发展的SWOT 分析模型

（一）信阳市旅游产业发展的优势分析（S）

1.区位与交通优势

信阳市位于河南省的最南端，南部与湖北省相接、东部与安徽省相邻、西北与南阳、驻马店交界，信阳市扼控江淮，屏蔽中原，素有鄂豫皖“三省通衢”之称。地理位置优越，接近著名旅游城市，南距武汉约200km，北距郑州约333km，东距合肥约340km，西距西安约590km，信阳市地势北低南高，北部为淮北平原，南部为桐柏─大别山区[6][7]。地势处于南北气候过渡带，自然和人文景观丰富。

信阳市具有其他省市稀有的旅游资源，旅游产品具有独特性，并且丰富多样。从经济地理位置上看，信阳处于江淮、江汉、郑州、开封、洛阳各大经济中心区交叉辐射的焦点[8]。京广铁路、京九铁路、宁西铁路和106、107、312 三条国道及京琼高速公路均在此交汇，形成纵横交错的交通网络，这种情况在全国地级市中是十分罕见的，它承东启西，贯通南北的优越区位，为信阳客源市场的开拓提供了十分有利的条件。

2.自然资源禀赋

信阳位于南北气候过渡带，自然资源丰富，景观宜人，生态环境良好，2009-2018 连续十年入选中国十佳宜居城市，森林覆盖率高达32%，用“山绕绿城城砌玉，城裹碧水水飞虹”诗句来形容信阳的景色再符合不过了，自然资源丰富，其中最为著名的有避暑胜地鸡公山、风景名胜区南湾湖、南湾国家森林公园、灵山寺、汤泉池和贤山池等地热资源等等。信阳气候适宜，四季分明，光照充足，被誉为山水茶都，素有“江南北国、北国江南”之美誉。清香的信阳毛尖逐渐成为以茶为媒，从1992 年开始的“茶文化节”到2020 年已经举办了28 届。这不仅提升信阳市的整体的旅游城市形象，提高了知名度，而且对当地的社会经济发展起到了良好的促进作用。此外，信阳板栗、银杏饮料、固始鹅远销国内外，信阳菜品独具特色，现已走出信阳走向全国，成为知名品牌。

3.人文资源丰富

信阳早在旧石器时代就已经有人类居住，八千多年前，境内淮河两岸就出现了原始农业，从东到西分布有裴李岗文化、龙山文化和屈家岭文化遗址等等。历史悠久，长期的文明活动，在自然景观的基础上经过创造并保存下来，丰富的人文资源，明山秀水，名胜古迹，文化和革命遗址，成为信阳市人文旅游资源，这些丰富的资源为信阳旅游业发展起到关键作用[9][10]。

信阳是著名的革命根据地，它是万里长征的起点，是红色的摇篮，是将军的故乡。在这里诞生了红四军、红一军、红二十八军等部队，曾留下邓小平、刘伯承、王震、李先念等老一辈革命家的光辉足迹。信阳市是革命遗址密布地，革命历史遗产多达500 多处，其中，国家级文物保护单位有8 处、省级文物保护单位有23 处、市级文物保护单位有41 处、县级文物保护单位有136 处[11]。这些著名的革命圣地，已经吸引众多游客前来观光。

（二）信阳市旅游产业发展的劣势分析（W）

1.旅游设施不完善

目前信阳地区的旅游产品比较单一，通常路线单一，产品老套，很难适应国际旅游市场个性化和多样化的发展[12]。比如在信阳的广场、公园较多，但是大部分设施呈现老化状态，公园、广场设施单一，不能为当地的居民提供理想的服务，旅游需求不能最大限度的吸引游客，为游客服务，扩大游客消费。

2.宣传力度不够

随着经济的发展，通讯方式的多元化的迅速发展，在这个信息时代，任何一个产品无论质量多么的好，如果没有充足利用营销方式，没有进行宣传，都不会被外界知晓。从信阳的促销方式来看，方式比较单一，缺乏整体形象代言，消费者很难从网上得到新信息，在宣传方面不足，导致信阳景点的知名度不高，许多高级优美的风景区难以被人知晓。如今，互联网已经成为最有活力的传播媒体和宣传手段，越来越多的游客已经习惯并且依赖于通过网络获取旅游地的信息，因此旅游业应该充分利用网络媒体的优势对旅游地进行宣传和营销。从而建立立体化、多维度、全方位的旅游市场。

3.旅游业机制不健全

信阳市存在一些机制不健全的问题，旅游区的深层次的体制性障碍没有得到清除，旅游业的发展活力也需要提高。目前旅游资源开发依然是政府主导型模式，因此，在市场的调节下，政府要发挥着有效的主导作用，旅游业的市场化、产业化程度不高，旅游市场主体发育滞后，运行机制不健全，龙头骨干企业不多，缺少打造精品品牌力度，整体竞争力不强，缺乏创新，活力匮乏，管理体制不完善。政府部门，企业部门分工不明确，有时甚至出现多头管理矛盾，影响了资源的配置效率[13]。

4.旅游服务水平不高

信阳市旅游资源开发和建设速度和规模程度不一。内部缺乏有效的有机组合，旅游信息服务、旅游商品、餐饮、住宿、交通运输、娱乐保健等关联产业还不够完善，在一些旅游开发与运行的环节上还存在缺陷，旅游风景区的总体服务质量不高，例如在2018年针对服务质量问题收到5 起投诉案例，服务质量不高，对商品文化内涵造成影响，影响信阳市的总体名誉，从而不利于旅游业的发展。

(三)信阳市旅游产业发展的机遇（O）

1.国家政策的支持

旅游是人民生活水平不断提高的重要指标, 是人民步入小康社会的重要标志。随着中国旅游经济的快速发展, 国家相继出台了一系列的法律和政策,不断推进旅游业转型升级、提质增效。尤其是假日经济(如“五一”、“十一”长假等) 的调整，给旅游业的发展注入了活力, 使旅游业发生了质的飞跃。居民的闲暇时间相对集中, 人们大多选择旅游作为度假方式, 这必将进一步激活国内旅游市场, 给旅游业发展带来更大的机遇。如表2 所示，信阳市旅游人数逐年增加，旅游收入占全市生产总值比例从2014 年6.6%增加到2018 年13.1%。

表2 2014-2018 年信阳市总值与旅游收入的对比

2.新型旅游业态兴起带来机遇

现阶段, 旅游业衍伸为“新六要素”─“商、养、学、闲、情、奇”。进而催生出众多新型旅游业态[14]。信阳市自然资源丰富，景观宜人，生态环境良好，森林覆盖率高达32%，用“山绕绿城城砌玉，城裹碧水水飞虹”诗句来形容信阳的景色再符合不过了，其中避暑胜地鸡公山、风景名胜区南湾湖、南湾国家森林公园、灵山寺、汤泉池和贤山池等地热资源从植物精气疗养、运动健身疗养、休闲静养等方面能满足游客不同层次的需求，基本符合当今新型旅游业的要求。

3.信息网络的发展

随着互联网的快速普及，电子商业与旅游业完美结合，形成了今天的旅游电子商务，也称在线旅游，在线旅游商业模式是一种新型的旅游发展运作模式，当今信息网络发展迅速，在线旅游的网络平台发展众多且不断完善，如途牛、马蜂窝、携程等旅游服务平台，信阳旅游业要不断创新旅游商业模式，适应当今的旅游市场，充分利用网络平台，加大宣传力度，不断更新旅游景区的具体准确位置，交通路线，餐饮，住宿分等信息。为信阳市旅游产业发展提供了广阔的发展平台。

（四）信阳市旅游产业发展面临的挑战（T）

1.管理体制缺乏

信阳市的建筑总体风格以中式高楼为主，广场众多，体彩广场、天伦广场、贸易广场、百花园广场、和美广场、茶韵广场等。这些多分布在交通枢纽或居民居住区，便于居民游憩和购物。近几年来广场建设发展缓慢，甚至停滞，设施不健全，但是目前，新建的百花园广场设施较新且配套齐全，吸引多个年龄段的人，尤其是青中年停留时间长且浏览次数多。由于气候因素，信阳市的公园也比较出名，其中规模较大的有黄柏山国家森林公园、东湖公园、波尔登森林公园、浉河公园等。它们票价多为30 到60 元不等，有的多为免费，这为游客带来便利的同时，也为公园的卫生，设施管理带来难题。总体来说信阳旅游服务设施多以公益便民为主，虽然为游客提供免费过低价的服务，但是门槛过低，不利于经济效益和生态环境的发展。

2.日趋激烈的行业及区域竞争

改革开放40 年来，我国不断提倡走可持续发展，不断发展生态旅游道路，现如今旅游业正由景观型向休闲度假型转变，全领域的这种旅游方式应运而生，信阳市旅游业虽然起步较晚，但是近几年发展形势良好，旅游带来的收入呈现不断上升趋势，带动全市经济快速全面发展，形成了持续的拉动作用，旅游景区的完善吸引四面八方的游客，人们生活水平也有很大提高，虽然信阳旅游业的发展较快，但是与省内省外旅游强市相比，还存在一定差距。例如，信阳地区东临安徽，西接湖北，这两个地区的旅游业发展具有一定的规模，名声在外。相比较而言，信阳市的旅游资源虽然丰富，但是并未得到充分利用，形象不突出, 营销力度小, 市场知名度低，使旅游业在全国的位次偏低，与信阳市旅游资源状况极不相符。

3.旅游业服务质量较差

旅游业的发展给当地的就业提供了良好的条件，但由于就业人员多，基于文献研究及问卷调查对信阳市旅游服务品质进行实际的评价分析，针对不同年纪、性别、职业进行分析调查，其中青少年对批评多以良的评价占大多数，中老年多为满意，总体来讲信阳市的服务水平较其他旅游城市偏低，例如:2017 年仅在第一季度就收到了5 起投诉，其中3 起为投诉服务质量差，2 起为投诉服务态度不佳，预定的房间没按规定开放，车辆未能到达。

三、促进信阳市旅游产业发展对策

（一）政府主导

对于旅游业的发展，政府要起到统筹规划的主导作用，着重深化旅游业的体制机制改革，制定科学规划，健全相关法规，出台行业标准，加快完善信息化建设，注重人才培养和落实旅游产业，并且要严格实行。科学合理发展旅游业，从信阳市本身的实际情况出发，因地制宜，树立全局和长运理念，依照城市的总体发展规划，制定科学合理的规划。这也要求政府在制定规划时必须考虑本地的经济发展水平，实际的旅游资源特点以及区域内的生态环境。

1.提高旅游科技水平

加大培养和引进旅游“人才”是城市旅游的核心竞争力发展理念，投入专项资金，实行旅游主管部门、企业、高校联办的模式，形成良好的培养人才环境。提高科技水平，加强景区的基础设施和公共服务建设和科技含量，如在景区设立生态环境监控，在革命遗址景区，利用声、电、光等高科技增加立体效果，利用计算机网络、技术创新、区域旅游的宣传和促销手段，更新网络上详细准确的景区位置、交通线路、餐饮、住宿等信息。

2.建立多元化旅游市场

旅游业作为信阳市现代服务的主导产业，越来越受到各级党委政府的高度重视，使旅游业发展的氛围越来越好，要加大旅游基础设施建设，尤其是交通条件的日益完善，要高度重视“红色”旅游、县级旅游、乡村生态旅游、休闲娱乐旅游、保健旅游，建立多元化旅游市场，使信阳旅游业的区域发展结构更加合理，旅游产品类型更加多样化，要为做大做强旅游产业创造条件，夯实基础，提供保障。积极促进信阳旅游业与金融，科技，商业的高度融合，大力发展水上休闲、森林休闲、地产旅游、生态乡村旅游、拓宽旅游的发展空间，加快旅游的新业态、新常态发展，满足现今多元化旅游市场的需求。

3.加快旅游业机制体制创新，推动旅游业的健康发展

深化旅游管理体制改革，落实旅游与林业、水利、城镇、文物各部门的相互协调、密切合作、分工明确的旅游管理机制，推动景区的协调运行，更重要的一方面是要坚持因地制宜，协调发展而持久的收益，在开发和利用时，要把握好开发规模和速度，保护自然资源和人文资源，避免过度开发对景区受到损害，政府要加强对旅游产业发展环境的监督，维护公平竞争的市场环境，加大投入和政策扶持力度，强化行业自律，为旅游业的健康发展创造良好环境。

（二）企业创新

1.加快旅游产品转型升级

通讯信息、交通网络的发展，交通更加便利，城市的游憩范围不再受到局限，使旅游进入“同城时代”。对于信阳市旅游业存在的缺乏品牌景区和社会化程度偏低的“软肋”，也使得信阳由过去的粗放的旅游产品和服务，转变到深度开发的文化内涵，增加游客体验，形成深度服务的旅游产品，实现强化旅游产品的体验特色，如:观光体验，休闲娱乐，特色农业，科普教育，养生保健等，加快旅游产业的转型与升级更新，从而获得飞跃的发展。

2.提高合作能力

区域合作是世界经济全球化的重要组成部分,可以预见,在今后的年代里,区域之间的合作将会进一步发展，在以旅游业为主导产业的当今社会，要不断加强区域间的旅游合作，建立多样平台和市场，拓宽客源市场，从而拓宽旅游业的发展空间。

3.加强区域之间交流与合作

就信阳的发展而言，加快国内及信阳周边区域间的合作，进一步推进区域间资源共享和资源互送，并重点加强信阳与湖北、安徽等周边著名旅游省份的合作交流，充分利用“红色”资源——大别山联合体作用，巩固大别山三省六市旅游合作，借助当前经济的发展，通讯的发达，加强信阳与中部地区、珠江三角洲、长江三角洲地区的联系，促使整个京津冀地区与中部地区的交流合作与对接，从而拓宽客源市场。

4.打造知名品牌，凸显地方优势

信阳市具有罕见的地方特色优势，它具有丰富的自然资源和人文资源。信阳市要凸显地方优势以生态养生、休假度假，体验“慢”生活的旅游方式，重点开发以“鸡公山，南湾湖，灵山寺”为主的生态观光型旅游和“苏区首府，将军故里”等红色革命圣地型旅游品牌，以郝堂村，南湾和浉河等的乡村体验休闲品牌，以及信阳毛尖的参观体验，度假的茶乡旅游体验品牌，使更多的游客，为了体验“慢”生活节奏慕名而来。

5.加强宣传力度，开展多种促销活动

宣传是促进旅游发展的重要方式。随着文化传播方式的多样化。旅游可利用报纸、电视、广播和网络等媒体，大力开展宣传促销活动。具体来讲，可借用信阳毛尖的茶文化和固始禽畜等节事活动，对信阳进行全方位、多领域的宣传，另外，要充分利用经济全球化与一带一路政策，使信阳的旅游特色产品逐渐走向国内外客源市场。

（三）民众参与

民众应当强化服务意识，集中培训教育，积极参与策划。对于旅游地的村民来说，他们大多是从农民直接转化为服务人员的，服务意识的欠缺影响了旅游者对于旅游地的体验，从而影响了旅游业的发展。因此，可以通过提高这些从业人员的素质，来满足旅游经营发展的需要。一方面，可以对从业人员展开专业的服务技能培训，例如信阳菜的烹饪、果园的栽培、茶园的管理、旅游接待中突发事件的处理等。并且，考虑到信阳毛尖对于游客的重要吸引作用，可以对茶叶的采摘、制作和茶文化的普及讲解等相关人员大力培训。关于培训的方式，一是可以利用农闲的时间和旅游的淡季，举行旅游知识以及经营知识的培训；二是组织从业人员到开设旅游专业的院校进行参观、学习，以提高服务意识，服务能力。另一方面，人们对于旅游业热情、积极地参与也会促进旅游业的发展。首先，村民可以参与旅游规划的制定，这样有利于村民理解相关的政策法规；其次，在旅游发展决策中，引入当地人们的建议，以此为平台也可以促进村民和旅游公司的交流，直接反应村民的意见和要求，使村民更加努力的参与到促进乡村旅游业的发展中。

四、结论

综上所述，由于旅游业是一项生机勃勃的产业，信阳市又有着非常丰富的旅游资源和得天独厚的区位优势，应立足于旅游市场和游客的需求，政府、企业积极发挥作用，建立完善旅游体制机制，建立多元市场，加强区域之间的交流与合作，拓宽旅游产业链，促进与其他产业融合，扩大宣传，走可持续发展道路，使旅游业成为新的经济增长点。