新时代新奋斗：新时代中国特色社会主义时期的职业教育

平和光 郝卓君 孟凯

摘 要 十八大以来，在党中央统筹部署下，国家通过推进依法治教、召开全国性会议、出台重大政策、推进地方先行先试等一系列重大举措推动职业教育的改革创新发展，取得新的发展成绩，走出了中国特色现代职业教育发展道路、建立了中国特色现代职业教育发展体系、形成了世界上最大的职业教育发展规模、构建了职业教育法律法规制度标准、建成了产教协同发展校企共同育人格局、提升了职业教育服务经济社会发展能力，形成具有中国特色的职业教育发展经验，即坚持党的领导、坚持人民中心、坚持立德树人、坚持依法治教、坚持改革创新、坚持政府统筹、坚持质量为先、坚持产教融合、坚持服务社会。进入新时代，职业教育发展面临新的任务，要树立科学发展理念、全面落实立德树人根本任务、加强党的全面领导、强化职业教育类型定位、增强职业教育适应性、构建产教融合校企合作新格局、健全终身学习服务体系、推进职业教育开放合作、强化职业教育的保障机制。

关键词 十八大;中国共产党;职业教育;成绩;经验;任务

中图分类号 G719.2 文献标識码 A 文章编号 1008-3219（2021）33-0024-08

中国共产党历来高度重视职业教育，将其作为推动国家现代化发展的重要途径。党的十八大以来，中国共产党把职业教育摆在前所未有的突出位置，习近平总书记亲自谋划和推动，指引职业教育改革创新，不断取得新的伟大成就。

一、习近平总书记亲自谋划和推动

2012年11月，中国共产党第十八次全国代表大会召开。会议对中国特色社会主义事业“五位一体”的总体布局进行了新的谋划，对全面建成小康社会做出新的战略部署，标志着社会主义现代化建设迈入关键阶段。围绕全面建设小康社会的宏伟目标，会议对教育工作提出新的要求，其中提出要“加快发展现代职业教育”。从党的十六大提出“加强职业教育和培训”，到党的十七大提出“大力发展职业教育”，再到党的十八大提出“加快发展现代职业教育”，既反映出党和国家对发展职业教育和构建职业教育体系的一贯重视，又体现了在全面建设小康社会进程中发展职业教育的重要性，也突出表明人民群众生产生活多样化的需求和经济社会快速发展对加快发展现代职业教育的迫切需求。

2013年11月，党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，文件站在中国特色社会主义事业发展全局的战略高度，对全面深化改革作出顶层设计和总体规划。其中，文件从推进社会事业改革创新的高度，从发展目标、改革路径、根本任务三个方面对“加快发展现代职业教育”的基本内涵、发展道路、前进方向做了精确阐释，指出要“加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技能型人才”。

2014年6月，习近平总书记专门对职业教育工作做出重要指示[1]。他强调，职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，是广大青年打开通往成功成才大门的重要途径，肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责，必须高度重视、加快发展。习近平指出，要树立正确人才观，培育和践行社会主义核心价值观，着力提高人才培养质量，弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚，营造人人皆可成才、人人尽展其才的良好环境，努力培养数以亿计的高素质劳动者和技术技能人才。要牢牢把握服务发展、促进就业的办学方向，深化体制机制改革，创新各层次各类型职业教育模式，坚持产教融合、校企合作，坚持工学结合、知行合一，引导社会各界特别是行业企业积极支持职业教育，努力建设中国特色职业教育体系。要加大对农村地区、民族地区、贫困地区职业教育支持力度，努力让每个人都有人生出彩的机会。习近平要求各级党委和政府要把加快发展现代职业教育摆在更加突出的位置，更好支持和帮助职业教育发展，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实人才保障。习近平总书记的重要指示，是对加快发展现代职业教育提出的总要求、总纲领，也是对职业教育现代化转型的“中国方案”“中国道路”做出的总描绘、总部署，为未来一个时期不断开创中国特色现代职业教育道路指明了方向。

2017年10月，中国共产党第十九次全国代表大会召开，这是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次盛会。这次大会对职业教育提出新要求，即“完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作”“建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，弘扬劳模精神和工匠精神，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气”“大规模开展职业技能培训，注重解决结构性就业矛盾，鼓励创业带动就业”。这是习近平新时代中国特色社会主义思想在职业教育领域的集中体现，明确了职业教育现代化发展的方向与任务。

2018年11月14日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第五次会议并发表重要讲话。会议审议通过《国家职业教育改革实施方案》。会议强调，要把职业教育摆在更加突出的位置，对接科技发展趋势和市场需求，完善职业教育和培训体系，优化学校、专业布局，深化办学体制改革和育人机制改革，鼓励和支持社会各界特别是企业积极支持职业教育，着力培养高素质劳动者和技术技能人才，为促进经济社会发展和提高国家竞争力提供优质人才资源支撑。2019年2月，国务院正式发布《国家职业教育改革实施方案》，文件强调职业教育与普通教育是两种不同教育类型，具有同等重要地位。文件提出，经过5～10年左右时间，职业教育基本完成由政府举办为主向政府统筹管理、社会多元办学的格局转变，由追求规模扩张向提高质量转变，由参照普通教育办学模式向企业社会参与、专业特色鲜明的类型教育转变，大幅提升新时代职业教育现代化水平，为促进经济社会发展和提高国家竞争力提供优质人才资源支撑[2]。

2021年4月13日，习近平总书记对职业教育工作再次作出重要指示[3]。他强调指出，在全面建设社会主义现代化国家新征程中，职业教育前途广阔、大有可为。要坚持党的领导，坚持正确办学方向，坚持立德树人，优化职业教育类型定位，深化产教融合、校企合作，深入推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，稳步发展职业本科教育，建设一批高水平职业院校和专业，推动职普融通，增强职业教育适应性，加快构建现代职业教育体系，培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠。各级党委和政府要加大制度创新、政策供给、投入力度，弘扬工匠精神，提高技术技能人才社会地位，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力人才和技能支撑。在“两个一百年”的历史交汇期，习总书记对职业教育工作做出重要指示，进一步凸显职业教育在国家人才培养体系中的基础性作用，为推动职业教育高质量发展，指明了道路和方向。

党的十八大以来，习近平总书记亲自谋划和推动职业教育发展，多次到职业学校视察指导，对职业教育工作做出一系列重要论述。在战略定位上，习近平总书记强调，职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，是广大青年打开通往成功成才大门的重要途径。在全面建设社会主义现代化国家新征程中，发展职业教育前景广阔、大有可为。在时代责任上，习近平总书记强调职业教育肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责，要努力培养数以亿计的高素质劳动者和技术技能人才，努力建设中国特色职业教育体系，努力让每个人都有人生出彩的机会。在价值引领上，习近平总书记强调要树立正确人才观，培育和践行社会主义核心价值观，着力提高人才培养质量，弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚，营造人人皆可成才、人人尽展其才的良好环境。在办学方向上，习近平总书记强调要坚持党的领导，坚持正确办学方向，坚持立德树人，坚持服务发展、促进就业，坚持产教融合、校企合作，坚持工学结合、知行合一。在改革重点上，习近平总书记强调深化体制机制改革，優化职业教育类型定位，深入推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，推动职普融通，增强职业教育适应性。在工作要求上，习近平总书记强调各级党委和政府要加大制度创新、政策供给、投入力度，弘扬工匠精神，提高技术技能人才社会地位，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力人才和技能支撑。习近平总书记的系列重要论述，从国家战略和现代化建设全局的高度，全面深刻地阐述了中国特色职业教育的发展规律、本质特征和基本要求，为新时代加快发展现代职业教育指明了方向、赋予了新的内涵，是新形势下推进职业教育改革发展的根本遵循和行动指南[4]。

二、采取一系列重大举措

（一）推进依法治教

1996年，《中华人民共和国职业教育法》（下文简称《职教法》）的颁布，标志着我国职业教育进入依法治教轨道。通过法律手段全面规范职业教育活动，促进了我国职业教育健康发展。进入新时代，职业教育发展的外部环境和内在要素发生了深刻变化，推动现代职业教育高质量发展需要对《职教法》作必要的补充和完善。在此背景下，《职教法》修订工作被提上日程。2013年，十二届全国人大常委会将《职教法》修订列入立法规划。2015年，全国人大开展了职业教育法执法检查，进一步凝聚共识、汇聚合力，为深入推进依法治理职业教育提供了强大动力。2018年，第十三届全国人大常委会又一次把《职教法》修订列入立法规划。2021年，国务院常务会议审议通过《职教法（修订草案）》;同年，第十三届全国人大常委会第二十九次会议对《职教法（修订草案）》进行了审议。《职教法》修订是我国职业教育法治化进程中的重大事件，标志着职业教育法制体系在我国不断完善，一定程度上推动和保障了职业教育的发展。

（二）召开全国性会议

2014年，国务院召开全国职业教育工作会议。会前，习近平总书记专门对职业教育工作作出重要批示，李克强总理接见会议代表并发表了重要讲话，刘延东副总理、马凯副总理出席会议并讲话。这次会议是党和国家加快发展现代职业教育的动员会、部署会，集中体现了新时期党和国家关于职业教育的功能新定位、形势新判断、工作新部署。2018年全国教育大会召开。习近平总书记出席全国教育大会并发表重要讲话。这次大会谋划了包括职业教育在内各级各类教育改革发展的宏伟蓝图，开启了教育现代化建设的新征程，是我国教育发展史上新的里程碑。2021年全国职业教育大会召开。习近平总书记对职业教育工作作出重要指示，李克强总理作出批示，孙春兰副总理出席会议并讲话。这次大会的召开，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对职业教育工作的高度重视，凸显了职业教育在国家人才培养体系中的基础性作用，对于立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，具有重大而深远的意义。

（三）出台重大政策

2014年，国务院印发《关于加快发展现代职业教育的决定》（下文简称《决定》），全面提出加快发展现代职业教育的指导思想、基本原则、目标任务和重大举措，对加快发展现代职业教育做出了顶层设计[5]。2019年，国务院印发《国家职业教育改革实施方案》（下文简称《方案》），提出了一系列新目标、新论断、新要求，并把奋力办好新时代职业教育的决策部署细化为若干具体行动，为办好新时代职业教育做出了顶层设计并提供了施工蓝图[6]。2021年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》（下文简称《意见》），定位于破除职业教育改革发展的深层次体制机制障碍，对新时代职业教育高质量发展做出新的全面部署[7]。除此之外，教育部等部门从深入推进职业教育办学体制机制改革、加快构建现代职业教育体系、着力提升职业院校人才培养质量、不断深化产教融合校企合作、切实加强师资队伍建设、全面提高职业教育发展保障水平六个方面采取一系列具体政策推动职业教育改革发展。

（四）推进地方先行先试

党的十八大以来，职业教育改革发展面临一些新情况、新任务、新问题、新挑战，职业教育改革的任务十分艰巨和复杂。在没有经验可循的情况下，国家采取一些行动举措，推进地方先行先试，确保我们党关于职业教育的要求落地落实。与天津等12个省、市开展了国家职业教育改革试验区建设，各试验区聚焦自身改革发展存在的重点和难点问题，先行先试，积累了一些宝贵经验，促进了职业教育和经济社会的发展。与山东、甘肃、江西、广东、浙江、河南、吉林等省份开展职业教育创新发展高地或技能社会部省共建，国家层面推动职业教育高质量发展的重要策略安排和制度设计，在职业教育基础建设、构建现代职业教育体系和职业教育标准建设等方面取得了成效[8][9]。

三、取得新的发展成绩

（一）走出了中国特色现代职业教育发展道路

道路问题是中国特色职业教育发展的根本性问题。党的十六大、十七大、十八大、十九大分别提出“加强职业教育和培训”“大力发展职业教育”“加快发展现代职业教育”“完善职业教育和培训体系”，为探索中国特色现代职业教育发展道路指明了方向。2014年和2021年，习近平总书记两次对职业教育工作作出重要指示，精辟阐明了职业教育的战略地位、时代责任、根本任务、发展方向、支持重点和工作要求，是对加快发展现代职业教育提出的总要求、总纲领，也是对职业教育现代化转型的“中国道路”做出的总描绘、总部署。按照党中央的决策部署，全国职教战线在深化体制机制改革、人才培养模式改革等方面进行了卓有成效的探索实践，走出了一条符合中国实际的职业教育发展之路。

（二）建立了中国特色现代职业教育发展体系

体系是相互联系的事物整体。构建现代职业教育体系是现代职业教育可持续发展的基本保障。党的十八大以来，党和国家领导人更加重视中国特色现代职业教育体系建设。党的十八大要求“加快发展现代职业教育”，党的十九大提出“完善职业教育和培训体系”。2014年和2021年，习近平总书记两次对职业教育工作作出重要指示，皆要求加快构建具有中国特色的现代职业教育体系。2014年印发的《决定》和2019年印发的《方案》，也要求加快构建具有中国特色的现代职业教育体系。有关部门对推进中国特色现代职业教育体系建设采取重要举措，纵向上不断探索完善了包括中职、专科、职业教育本科、专业学位研究生的人才培养体系，横向上不断推动职业教育、继续教育、普通教育的有机衔接、协调发展，构建起纵向贯通、横向融通的现代职业教育体系。

（三）形成了世界上最大的职业教育发展规模

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，始终坚持把职业教育作为经济社会发展的一项重要工作，摆在了前所未有的突出位置，作出了一系列重大决策部署，教育部等各部门坚持把职业教育作为教育综合改革的突破口，扎实推进各项工作，建成了世界上规模最大的职业教育体系。截至2020年底，全国共有职业学校1.15万所，在校生2857.18万人;中职学校招生600.37万人，占高中阶段教育的41.70%;高职（专科）院校招生483.61万人，占普通本专科的52.90%[10]。中职、高职已分别占我国高中阶段教育和普通高等教育的“半壁江山”，具备了大规模培养技术技能型人才的能力，为我国经济社会发展提供了强有力的人才和智力支撑。

（四）构建了职业教育法律法规制度标准

在法律方面，自1996年我国公布实施《职教法》以来，先后有21个省（区、市）制定了职业教育条例、实施办法，4个省制定了中等职业教育条例，基本形成了以《职教法》为基础和引领，以《教育法》《劳动法》《就业促进法》等相关法律为补充，行政法规、地方法规为配套的职业教育制度框架。在法规和规章方面，国家层面出台了《决定》《方案》《意见》等职业教育改革发展的专门文件，教育部层面出台了涵盖招生、教学、师资、管理、投入、学生资助、行业企业参与等多个方面的落实文件，依法治教、规范办学、灵活开放的办学格局日趋完善。此外，还不断完善专业目录、专业教学标准、课程标准、顶岗实习标准、专业实训教学条件建设标准。我国职业教育法律法规、政策标准体系基本建立，依法治教、规范办学的体制机制日益健全完善。

（五）建成了产教协同发展校企共同育人格局

十八大以来，国家出台专门文件，强化多部门联动，细化政策和措施，加强专项资金投入，搭建产教融合平台，促进了产教协同发展、校企共同育人格局的形成。在向产业开放上，配合国家发展改革委培育800多家产教融合型企业，试点建设21个产教融合型城市和63家国家产教融合型企业，构建了以城市为节点、行业为支点、企业为重点的产教融合新模式。成立1500个职业教育集团，确定150家示范性职业教育集团（联盟）培育单位，3万多家企业参与职业教育，开展产教对话会100多场次，遴选现代学徒制试点单位165个。在向企业开放上，组建56个行业职业教育教学指导委员会，遴选73家职业教育培训评价组织，现代学徒制试点参与企业2200多家，发布近60个行业人才需求预测与专业设置指导报告[11]。

（六）提升了职业教育服务经济社会发展能力

在服务国家战略上，全国职业学校开设1200余个专业和10余万个专业点，基本覆盖国民经济各领域，每年培养1000万名左右高素质技术技能人才，一线新增从业人员70%以上来自职业院校毕业生[12]。在服务区域发展上，实施职业教育东西协作行动计划，推进“东西职业院校协作全覆盖、东西中职招生协作兜底、职业院校全面参与东西劳务协作”三大行动，累计投入帮扶资金设备超过18亿元，就业技能培训14万余人，岗位技能提升培训16万余人，创业培训2.3万余人。在服务脱贫攻坚上，职业院校70%以上的学生来自农村，千万家庭通过职业教育实现了拥有第一代大学生的梦想[13]。在向世界开放上，与70多个国家和国际组织建立了稳定联系，有400余所高职院校与国外办学机构开展合作办学。

四、形成具有中国特色的职业教育发展经验

（一）坚持党的领导

党的十八大以来，职业教育取得新的发展成绩，与党对职业教育工作的全面领导密不可分。在指导方针和顶层设计上，中国共产党始终把职业教育摆在重要战略位置。在实践层面，党中央带领各级党委不断健全和完善党对职业教育工作全面领导的体制机制，不断健全和完善教育系统党的组织体系、制度体系、工作机制，不断健全和完善党委统一领导、党政齐抓共建、部门各负其责的职业教育工作领导体制，建成一支高素质专业化教育系统干部队伍，确保了党对职业教育工作的领导，确保了党领导职业教育朝着更高质量发展。

（二）坚持人民中心

从党的十八大报告提出“努力办好人民满意的教育”， 到党的十九大报告提出“办好人民满意的教育”，说明中国共产党始终坚持把人民满意作为办好教育的主要标准。习近平总书记多次到教育系统考察指导并发表系列重要讲话，他提出的“我们的教育是为人民服务”“努力让每个人都有人生出彩的机会”等观点，充分说明中国共产党始终把人民满意作为办职业教育的总遵循。十八大以来，中国共产党牢牢抓住办人民满意的职业教育标准，坚持推进职业质量提升，坚持推进职业教育公平，坚持推动职业教育助力脱贫攻坚，坚持推进职业教育促进社会基层流动，坚持职业教育服务个人终身学习发展，让每个人都能享受职业教育改革发展的成果，让每个人都获得自身发展和人生出彩的机会。

（三）坚持立德树人

立人先立德、树人先树品。从党的十八大报告首次提出“把立德树人作为教育的根本任务”，到党的十九大报告提出“落实立德树人根本任务”，再到习近平总书记多次强调立德树人的重要性，充分说明中国共产党始终把“培养什么样的人、怎样培养人”作为我国社会主义教育事业发展中必须解决好的根本问题。2018年9月，在北京召开的全国教育大会上，习近平总书记站在党和国家事业发展全局的战略高度，深刻回答了培养什么人、怎样培养人、为谁培养人这一根本问题。2014年的《决定》要求职业教育坚持以立德樹人为根本，2019年的《方案》要求“落实好立德树人根本任务”，2021年的《意见》要求“坚持立德树人”，说明中国共产党始终把立德树人作为职业教育发展的重要任务来推进落实。

（四）坚持依法治教

十八大以来，党始终把依法治国作为核心任务来抓，这为职业教育坚持依法治教提出了基本要求和基本遵循。1996年，我国公布实施《职教法》。《职教法》规定了我国职业教育的基本内涵、体系框架、运行机制和保障措施，集中反映了职业教育实践和理论探索的经验成果，进一步确立了职业教育作为国家一种基本教育制度的地位，为职业教育发展提供了基本法律保障。在《职教法》规定下，中国共产党把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到全面依法治教各领域全过程，努力让人民群众感受到公平正义。

（五）坚持改革创新

改革创新永远是发展的不竭动力。党的十八届三中全会开启了全面深化改革、系统整体设计推进改革的新时代。在此背景下，国家出台《决定》《方案》《意见》等一系列文件指导改革，启动实施国家职业教育改革试验区、省部共建国家职业教育创新发展高地、省部共建技能社会等改革探索，开展“双高计划”、高水平实训基地建设计划、高水平职教师资建设计划、职业教育提质培优行动计划等改革行动，实施办学体制、管理体制、经费投入体制、考试招生及就业制度、学校内部管理制度、人事薪酬制度、教学管理制度、人才培养模式、教育教学等改革举措，解决了职业教育发展中存在的突出问题，激发了地方和高校办学积极性，为职业教育发展提供了不竭动力。

（六）坚持政府统筹

党的十八大以来，国家层面建立了由国务院领导同志牵头负责的国务院职业教育工作部际联席会议制度，各省市成立由省政府领导同志牵头负责的省职业教育工作联席会议制度，进一步加强了对职业教育工作的领导，强化统筹协调，形成工作合力。国家层面出台《决定》《方案》《意见》等一系列文件，召开了全国教育大会、全国职业教育大会、全国职业教育工作会议，对职业教育改革发展作出全面规划和部署;各省市出台落实国家职业教育改革精神和要求的政策文件，召开职业教育改革发展部署会议，推动职业教育改革不断前进。此外，省级政府统筹职业教育是我国职业教育管理体制改革的重要内容，在资源配置、办学条件改善、财政投入、学科专业布局等方面发挥了不可替代作用。事实证明，坚持政府统筹，确保了职业教育改革的方向，形成了职业教育改革发展的合力，推动了职业教育高质量快速发展。

（七）坚持质量为先

党的十八大提出“着力提高教育质量”，党的十九大提出“努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确了“建设高质量教育体系”的政策导向和目标任务。实践证明，正是以习近平同志为核心的党中央坚持教育优先发展，在健全办学体制、完善育人机制、提升内涵质量、增强服务能力、建设“双师型”教师队伍、建成世界规模最大的职业教育体系等方面取得了可喜成绩，推动职业教育从“层次”教育到“类型”教育，职业教育进入了高质量发展新阶段，不仅为人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才营造了良好环境，也为全面建设社会主义现代化国家提供了有力的人才和技能支撑。

（八）坚持产教融合

2014年，习近平总书记在对职业教育工作的重要指示中强调，要“坚持产教融合、校企合作”;2021年，习近平总书记对职业教育工作作出重要指示强调“深化产教融合、校企合作”，可见党中央高度重视产教融合。党的十八届三中全会提出“深化产教融合、校企合作”，党的十八届五中全会提出“推进产教融合、校企合作”，党的十九大明确提出“深化产教融合、校企合作”，再一次证明中国共产党把深化产教融合作为职业教育改革的重要内容。《决定》《方案》《意见》提出“深化产教融合”，《关于深化产教融合的若干意见》《职业学校校企合作促进办法》专门文件印发，从制度政策层面对深化产教融合作出全面部署。事实证明，通过深化产教融合，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，有力促进了职业教育质量的提升，有力促进了就业创业，有力推动了经济转型升级。

（九）坚持服务社会

从2014年习近平总书记就加快发展职业教育作出重要指示强调“要牢牢把握服务发展、促进就业的办学方向”，到2021年习近平总书记对职业教育工作作出重要指示强调“在全面建设社会主义现代化国家新征程中，职业教育前途广阔、大有可为”;从2014年《决定》提出的“以服务发展为宗旨，以促进就业为导向”到2021年《意见》提出的“职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责”，充分说明中国共产党始终把服务社会发展作为职业教育办学的方向之一。正是在上述办学方向的指引下，党的十八大以来，职业教育在服务“一带一路”国家倡议、中“国制造2025”、“互联网+”、“乡村全面振兴”、精准脱贫、人才强国等方面取得很大成效，培养了大量高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠，为全面建设社会主义现代化国家提供了有力人才和技能支撑。

五、提出新的发展任务

（一）树立科学发展理念

教育理念是教育实践的先导，有什么样的理念就会有什么样的实践。新时代开展职业教育改革实践，必须进一步解放思想、更新理念，准确把握现代职业教育的本质属性和思路定位。一要突出类型教育理念，深化对职业教育特征和规律的认识，增强发展职业教育的底气和信心。二要突出就业教育理念，以就业为导向改革创新，坚定促进就业办学方向，让学生从“能就业”转向“就好业”。三要突出市场教育理念，发挥市场在资源配置中的决定性作用，着力培养高素质劳动者和技术技能人才。四要突出实践教育理念，在实践中培养学生应对复杂场景的专业综合能力，让学生在实际劳动中增长才智、提升技能。五要突出跨界教育理念，要有效整合企业、院校、行業、政府各类资源，促进人才和技能供需匹配。六要突出终身教育理念，发挥职业教育面向人人的教育优势，为人人尽展其才创造条件，让每个人都有人生出彩的机会。

（二）全面落实立德树人根本任务

培养什么人，是教育的首要问题。在全国教育大会上，习近平总书记明确提出教育工作的根本任务和教育现代化的方向，围绕培养什么人、怎样培养人、为谁培养人这一根本问题作出部署，为加快推进教育现代化、建设教育强国提供了重要遵循。教育的根本任务是培养社会主义建设者和接班人，要完成好这一根本任务，关键就在于紧紧抓住并做好立德这一核心。对于职业教育而言，要加强马克思主义理论教育，深入推进职业院校“三全育人”，加强思政课程和课程思政建设，增强职业精神与心理健康素质，加大学生创新能力培养力度，把立德树人落实落细，加强理论武装、价值引领、实践养成，努力培养担当民族复兴大任的时代新人。

（三）加强党的全面领导

中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量。习近平总书记指出：“加强党对教育工作的全面领导，是办好教育的根本保证。”新时代，推动现代职业教育高质量发展，要用习近平总书记关于职业教育的重要论述武装头脑、指导实践、推动工作;要发挥好教育工作领导小组的议事协调职能，完善职业教育部门联席会议制度;要加强党对职业院校的全面领导，坚持和完善党委领导下的校长负责制，把全面从严治党落实到办学治校全过程;要加强基层党组织建设，有效发挥战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。

（四）强化职业教育类型定位

职业教育与普通教育是两种不同教育类型，在培养目标、课程体系、育人方式等方面与普通教育有着明显区别，发展高质量的职业教育，必须强化职业教育类型定位。要夯实中等职业教育基础地位，大力提升中等职业教育办学质量，实现中职教育与普通高中教育协调均衡发展。要巩固专科高等职业教育的主体地位，实施好“双高计划”，推进专科高等职业教育高质量发展。要稳步发展职业本科教育，高标准建设职业本科学校和专业，保持职业教育办学方向不变、培养模式不变、特色发展不变。要完善“职教高考”制度，促进职普融通，建立健全职业教育质量监督评价体系，建立层次分明、衔接紧密、结构合理的职业教育体系。

（五）增强职业教育适应性

《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出“增强职业技术教育适应性”的政策导向和目标要求。习近平总书记也强调：“增强职业教育适应性，加快构建现代职业教育体系。”在实现“两个一百年”奋斗目标、加快构建国内国际双循环新发展格局、满足人民群众多层次多样化高质量教育需求的大背景下，“增强职业技术教育适应性”需要改善职业教育办学条件、深化教育教学改革、创新人才培养模式、打造“双师型”教师队伍、完善职业教育标准体系、提升技术技能创新服务水平、提高信息化水平，不断提高职业教育服务地方经济社会高质量发展的能力，不断满足广大人民群众对高质量教育的需求、学生终身发展的需求。

（六）构建产教融合校企合作新格局

进入新时代，面向市场办学是职业教育的主要办学理念，客观上要求职业教育必须深化产教融合、促进校企合作。政府层面，要加强统筹协调、深化放管服改革、加大优惠政策落实、强化资金投入、加强督导评价、建立和完善风险分担机制、营造良好氛围。学校层面要强化对产教深度融合的理性认识、加快高水平特色学科专业建设、加快内部治理结构改革、加强“双师型”教师队伍建设、推进产教协同育人、加强创新创业教育、打造高水平的实习实训基地、建立定期研究行业发展的机制。行业企业层面，要发挥行业组织纽带作用，发挥企业参与主体作用。最终构建政府统筹管理、行业企业积极举办、社会力量深度参与的多元办学格局。

（七）健全终身学习服务體系

构建服务全民终身学习的教育体系，形成人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社会，是文明进步和国家强盛之基。新时代健全终身学习服务体系，需要推动各类高等学校、职业学校之间资源共享、课程互选、学分互认，构建更加开放畅通的终身学习通道。需要大力发展非学历继续教育，建设开放共享的终身学习网络平台，积极开发老年教育资源，建立健全社区教育办学网络，建设促进终身学习的制度保障体系。需要发展职业教育与技能培训，加快技能教育的公共基础设施和数字资源建设，提高技能供给质量，提高全民技能素质，提升人民生活品质。

（八）推进职业教育开放合作

中国共产党深刻认识到，开放带来进步，封闭必然落后，只有实行改革开放才是唯一出路。实践证明，积极、主动开展职业教育国际交流与合作，是中国职业教育取得快速发展的一条重要经验。推进职业教育开放合作，要办好一批示范性中外合作办学机构和项目，加强与国际高水平职业教育机构和组织合作，提升中外合作办学水平;要加强与联合国教科文组织等国际和地区组织的合作，推进职业教育涉外行业组织建设，积极承办国际职业教育大会，拓展中外合作交流平台;要探索“中文+职业技能”的国际化发展模式，积极打造一批高水平国际化的职业学校，推动职业学校跟随中国企业走出去，打造中国职业教育的国际品牌。

（九）强化职业教育的保障机制

职业教育历史欠账多，办学基础薄弱。新时期必须切实把职业教育放在与普通教育同等重要的地位，从人财物、软硬件等方面加强要素资源支撑，夯实发展基础。要加强领导和组织保证，完善职业教育部门联席会议制度，做好相关政策配套衔接，在发展规划、重大项目、经费投入、企业办学、行指委建设、人力资源开发等方面形成政策合力。要完善多元投入机制，进一步落实新增教育经费向职业教育倾斜的要求，建立与办学规模、培养成本、办学质量等相适应的财政投入制度，逐步提高中高职生均拨款水平。要发挥信息化支撑作用，推动现代信息技术与教育教学深度融合，加快数字校园建设，全面提升职业教育的信息化水平。

参 考 文 献

[1]习近平对职业教育工作作出重要指示[EB/OL].（2021-04-13）[2021-10-20].http：//www.gov.cn/xinwen/2021-04/13/content_5599267.htm.

[2][6]国务院关于印发国家职业教育改革实施方案的通知[EB/OL].（2019-02-13）[2021-10-20].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2019-02/13/content_5365341.htm.

[3]全力推进职业教育高质量发展——聚焦全国职业教育大会[EB/OL].（2021-04-12）[2021-10-20].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/xw_zt/moe_357/2021/2021_zt04/.

[4]王鹤，于志晶，刘娇.十八大以来中国特色现代职业教育发展道路探索报告[J].职业技术教育，2017（24）：11-20.

[5]国务院关于加快发展现代职业教育的决定[EB/OL].（2014-05-02）[2021-10-20].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/moe_1777/moe_1778/201406/t20140622_170691.html.

[7]中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》[EB/OL].（2021-10-12）[2021-10-20].http：//www.gov.cn/zhengce/2021-10/12/content_5642120.htm.

[8]平和光.新时代国家职业教育改革试验区政策工具选择及优化——基于政策工具和建设要素双维度的分析[J].教育学术月刊，2021（1）：25-34.

[9]平和光.新时代国家职业教育改革试验区何去何从——基于12个已建试验区的反思与展望[J].河北师范大学学报（教育科学版），2019（5）：57-66.

[10][11][12]教育2020“收官”系列新闻发布会[EB/OL].（2020-12-09）[2021-10-20].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1685579193231005845&wfr=spider&for=pc.

[13]職业教育：大力培养技术技能人才[EB/OL].（2020-12-25）[2021-10-20]. https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1687017861130623904&wfr=spider&for=pc.