技能型社会建设的瓶颈与路径

张祺午

2021年4月，全国职业教育大会创造性提出了建設技能型社会的理念和战略。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》（以下简称“两办意见”），进一步明确提出到2025年技能型社会建设全面推进、到2035年技能型社会基本建成的目标。建设技能型社会是支撑我国经济高质量发展、实现共同富裕的重要战略决策，对于破除“唯学历”的社会现实，重构社会形态，意义重大，影响深远。但是，我国技能型社会建设的基础还不深厚，一些现实挑战亟待化解。

技能型社会建设是一场系统性的社会结构改革，着眼于摆脱学历型社会对我国大力发展实体经济，走高质量发展道路的束缚。但是，“唯学历”“唯文凭”的社会认识由来已久、根深蒂固，只有按照全面依法治国的理念，为技能型社会建设创造更完善的法律环境，才能有效保障技能型社会建设的有效实施。目前，我国的《职业教育法》在很大程度上仍是一部学校职业教育法，对学校外的技能培育、技能认定、技能激励的规定不足。各地关于技能促进的地方性法规更为稀少。要加快开展《技能促进法》的立法工作。明确企业作为技能促进主体的责任，明晰政府、企业、院校、个人的义务，并鼓励地方出台关于技能促进的地方法规，营造建设技能型社会的法律环境。

建设技能型社会，职业教育是主要载体，必须通过发展高质量的职业教育来带动技能型社会的建设。可是，从职业教育的发展现实情况来看，虽然在国家的大力推动下，我国已经初步建成了世界上规模最大，具有中国特色的现代职业教育体系;但在整个教育体系中，职业教育仍是薄弱环节。职业教育与培训仍无法覆盖城乡全体劳动者，无法贯穿劳动者学习工作全过程，尤其是在新经济条件下，职业教育与培训制度的灵活性明显无法跟上劳动者更换岗位、更换职业的频率。尽管我国已经在技能人才认定、培育、激励的相关政策方面做出了有益尝试，但如“1+X”证书制度等刚刚建立，体系仍不完善。要深入落实“两办意见”精神，不断增强职业教育适应性，鼓励职业院校面向新经济，加快建设人才紧缺专业、改造升级传统专业。不断深化产教融合，在若干重点细分产业开展新型技能培训试点，选择若干重点产业、重点企业探索新形势下职前职后一体、学校教育与社会化成长一体的技能培育模式。不断完善现代职业教育体系，推进纵向贯通，稳步扩大本科层次职业教育规模;促进横向融通，整合现有的毕业生证书、技能等级证书和学分银行制度，建立以技能促进为导向的证书框架，实现学历教育、技能等级训练与生产过程中技能培育的相互认可。

技能型社会建设的内涵是实现“国家重视技能、社会崇尚技能、人人学习技能、人人拥有技能”，全民性是其突出特点。要避免出现重视中高端技能人才培养，忽视中低技能人才成长的马太效应。建立较为完善的支撑技能型社会建设的政策框架。加大普惠性职业技能与培训的资助力度，鼓励更多劳动者参加技能培训，获得相应职业技能等级证书。建立具有类型特征的招生考试制度，开展高质量的职业教育评价。统筹教育与人社部门资源，建立在职技能培训和社会技能培训的统一信息平台。开展人职匹配研究，特别要针对新兴产业，开展岗位需求与岗位能力的匹配研究，引导企业和劳动者重新理解新经济条件下的对方需求。