四川省技能型人才现状及政策建议

唐甜

摘要：近年来，全国一直都处在技能型人才短缺的现象中，四川省也未能脱离这困境，而对四川省技能型人才问题的研究，也大多停留在对职业技术教育方面，很少从经济角度进行研究。本文从技能型人才的需求和供给，以及影响供给的一些制度不足等方面进行了经济分析，以期待对四川省技能型人才短缺问题解决提供政策建议。

关键词：技能型人才；政策建议

中图分类号：C964.2 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）08-000-01

一、四川技能型人才的现状

在改革开放的30多年的时间里，四川一直是劳务输出的大省（包括很多的技能型人才），四川也加入了“孔雀东南飞”景象当中。但是，在2008年后，东部沿海地区出现了招工难的现象，特别是技工难找。这成了制约东部沿海地区一些企业发展的难题。那么四川作为东部沿海产业转移承接，工业化发展的一个大省，其技术型人才的现状分析对经济的发展就尤为重要。

目前，2015年第二季度与上季度和去年同期相比，市场提供给各类技术等级或职称的求职者的岗位继续保持比较充足的状况。其中高级技能、中级技能、技师的需求缺口较大；市场提供给无技术等级或职称的求职者的岗位不足，求职较为困难。就业岗位对技术等级或职称要求与进入市场的劳动者的素质不相匹配，“就业难”与“招工难”并存的结构性矛盾比较突出。种种迹象表明四川也是处在技能性人才短缺的实际情况里。

二、四川省技能型人才短缺的原因

在劳动力资源充足的四川省为什么会出现技能型人才短缺加剧的趋势？笔者认为，这既有在劳动力市场上对技能型人才的需求不断增加方面的原因，也存在抑制技能型人才供给的一些制度上的因素。

（一）四川省对于技能型人才的需求加大。四川省的第一产业比例逐年下降，到2013年占比仅为12.83%，第三产业在上升后从2002年开始比例也是逐年下降的，但高于第一产业。另一方面，第二产业在96年后比例有少许下降，但在2004年后，就一直增长，并且在2010年所占产业比例就超过了50%，在2011年达到了最高52%。这一现象说明，四川基本上已经达到了工业化。同时汽车和和通用设备制造业的增长也迅速，这些行业对技术的要求较高，随着这些行业的不断发展，对于技能型人才的需求也迅速加快，技能型人才供给总量相对需求来说严重不足。所以，笔者认为四川省产业结构调整是造成技能型人才短缺的重要原因。

（二）全国其他省份对技能型人才的需求加大。从数据上来看，根据中国人力资源和社会保障部的数据显示，对于技能型人才的需求日益增加，技能型人才短缺已经成为中国的普遍性的问题。从2005年到2015的数据来看，需求方面，每年对技能型人才的需求都在上升；供求方面，求人倍率（岗位空缺与求职人数比率）均大于1.49，技师的求人倍率最高出现在2012年3季度为2.86，高级技师的求人倍率最高出现2012年1季度为2.72，高级工程师的求人倍率最高出现在2012年1季度为2.59，在虽然近年来有所下降，但只有在1.5到2.3。再有，全国范围来讲，技能型人才求人倍率处于高位，人才短缺问题仍然很严重。所以，中国技能型人才短缺不是近几年的问题，而是一个长达10年的问题，同时中国技能型人才短缺问题仍然很严重。

（三）技能型人才的供给受到了职业教育的制约。四川省近几年第二产业发展迅速，但为其培养的人才却严重不足，究其缘由，首先，一个很重要的原因就是职业技术教育发展严重不足，甚至有倒退的显现。无论是技工学校数量、高级技工数量还是培训机构的数量都是成下降的趋势的。在2011年到2012期间技工学校和高级技工学校的数量下降最为快。而培训机构数量在2011年前都是增长的，在2012年开始数量就萎缩了，并且在2014年一年时间就减少了356家，平均一天减少一家。同时，近年来招收新生人数数量越来越少，从2009年的6.4万人下降到2014年的3.9万人，减少了39%。，毕业生人数也从2009年的4.3万人下降到2014年的3万人，减少了30%。四川省的高校的扩招是造成了技工学校和普通中等专业学校生源的萎缩直接原因，技工学校招生难、实习难、分配难、发展难的问题十分突出。

（四）企业对于技能型人才后续培养的不足。技能型人才在进入企业后，通常会对其进行在职培训，那么在职的技能培训又分为两种：第一类就是对于技能型人才的普通培训，这类培训特点是受训者在普通培训后得到的技能对多个雇主同样有用，例如使用电脑查阅资料，使用打印机打印材料等。第二类就是特殊的培训，这一类培训的特点就是受训者在培训后得到的技能只对于培训企业有用，或者说能提供给培训企业的生产率比其他的企业都要高。

（五）四川现行的人才评价体系不利于技能型人才的培养。在四川，人才的评价标准仍然是以学历为主，在工资待遇方面，知识型人才和技能型人才差距太大，在宣称知识经济的时代，知识性人才的劳动力价格总得来说比技能型人才的劳动力价格高，被扭曲的人才评价体系人为让技能型人才劳动力价格偏低；在职业晋升方面，知识性人才的晋升空间较大，而技能型人才的晋升空间较小，一般来说知识性人才和技能型人才在同一企业里的角色就是管理者和被管理者，通常来说，同一届的学生毕业后，知识型人才就按照干部的道路发展了，而技能型人才就是一直是工人，这实际阻碍了技能型人才的培养和供给。

三、治理四川省技能型人才短缺的政策建议

（一）不断加强对职业技术教育的调控，大力发展职业技术教育。加大四川省对于职业技术学校教育的支持力度，在财政上予以支持。同时可以鼓励社会资本进入在职业技术学校的建设中来，充分调动社会各方面力量，为四川职业技术学校的发展注入活力，遏制职业技术学校不断减少的现象。

（二）四川省各级政府可以通过财政手段帮助企业建立其具有公司特色的职业培训体系，为企业给技能型员工在职培训提供足够的激励，同时打消企业在给技能型员工提供普通培训和特殊培训的顾虑。

（三）建立完善的人才评价体系，创建技能型人才职业发展新道路改革薪酬管理制度，改变技能型人才和知识型、管理型人才在收入上差距巨大的现状，解决技能型人才劳动力价格长期压低的问题，改变这种被人为扭曲了的相对价格的局面。

参考文献：

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