1+X证书制度试点下职业教育培训评价组织建设

李树千

摘 要：在我国产业结构转型不断推进的背景下，新旧产业交替使得社会人才需求发生了较大的变化，为职业教育的发展带来了契机。以目前来讲，职业教育的人才培养是以综合技术技能型人才为主，为此我国教育部联合发改委、财政部等部门共同制定并推动了“1+X”证书制度试点工作。本文将以此为背景，对职业教育培训评价组织建设进行探讨研究。

关键词：1+X证书制度 职业教育 组织定位 管理

1 前言

我国教育部联合发改委、财政部以及市场监管总局在2019年4月4日制定了《关于在院校实施“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点方案》，后教育部又于当月17日发布了《关于做好首批1+X证书制度试点工作的通知》，这两项文件的颁布意味着“1+X证书”制度将成为未来我国职业教育改革的核心。这样就牵出了一个关键性的问题，即那些机构可以成为培训评价组织，负责职业等级证书和标准的建设，因此探讨职业教育培训评价组织的建设具有重要意义。

2 “1+X”证书制度试点及其影响下的职业教育汽车专业改革

2.1 “1+X证书”制度试点推出的内涵分析

在国务院2019年推出的《国家职业教育改革实施方案》中提出要深化复合型技术技能人才培养培训模式改革，借鉴国际职业教育培训普遍做法，制定工作方案和具体管理办法，启动“学历证书+若干职业技能等级证书”（1+X证书）制度试点工作。其中学历证书所体现的是职业教育人才培育质量，而职业技能等级证书则反映的是个人职业技能水平。国家推动这项试点工作的目的是全面提升职业学生的就业能力，通过职业教育向社会输送更多综合型技术技能人才。根据改革要求，试点工作的推进要以社会化机制招募职业教育培训评价组织，进行职业技能等级标准和证书的开发，相应的各大职业院校则要依托这些证书和标准进行专业建设、课程开发以及师资队伍建设，推动“1”与“X”的深度融合。

在当前社会背景下，推动“1+X”证书制度试点工作的内涵主要体现在三个方面，首先，引入职业技能等级证书能够与学历证书形成良好互补。在职业教育中，学历证书使学生作为受教育者在一定学制期间完成某一阶段的学习任务并获得认可的文凭证书，职业技能等级证书则是学生经过学习达到从事某一领域职业的素质标准、技能标准的能力证明，将二者相结合不仅可以为职业教育专业教学提供相应的知识和技能标准，同时与相应学历水平的专业发展路径进行衔接，实现完美互补。其次，“1+X”证书制度的实施有助于职业院校产业适应能力的增强。在产业结构转型的大背景下，许多落后产业淘汰或改造的同时也有许多新产业涌现，职业教育对于这种产业变革最为敏感，产业变化要求职业院校必须要在专业建设、人才培养等方面做出调整变动，将学历证书和职业技能等级证书相融合可以帮助职业院校顺应度过产业转型的动荡期，快速适应经济发展的新趋势，确保学生在取得学历证书的同时，通过系统性的学习掌握职业知识和技能，从而在毕业后快速融入专业领域的岗位。再次，职业技能等级标准可以为职业教育教学提供导向。职业技能等级标准是面向具体职业岗位，从职业能力、职业素养、专业技能以及知识等层面制定的专业标准，可以为职业教育人才培养提供参考依据。与传统学历证书制度的区别在于，“1+X”证书制度可以为学生职业能力的多方向和持续性发展提供支持，使学生在接受职业教育的过程中获得职业技能的拓展，更好的适应职业工作岗位群的需求。

“1+X”证书制度最大的特点就是“X”所指向的是多种可能性方向，一方面统一等级证书可以面向不同领域的职业，另一方面同一职业技能资格证书也存在层次等级之分，在这样的情况下，职业院校所培养的人才将能够满足多行业、多层次的用人需求。

2.2 “1+X”证书制度试点下的职业教育汽车专业教学改革分析

根据教育部所颁布的政策文件内容可知，本次“1+X”证书试点主要针对的是现代农业、先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业等20个技能人才紧缺的领域，而汽车运用与维修、智能新能源汽車职业技能等级证书就包含在首批试点名单之内。根据前文内容，职业院校所做的改革必须要与职业教育培训评价组织所进行职业技能等级标准和证书开发相契合，如此就需要对原有的汽车专业课程体系以及教学内容进行解构和重构，为学历证书和职业技能等级证书的融通奠定基础。与此同时，还需要对学习对象进行解析，针对不同汽车专业学生所面向的职业岗位以及不同专业领域所对应的职业技能等级，构建分类分级人才培养体系，实现个性化的人才培养。

此外，学历证书和职业技能证书的融通还需要庞大教学资源的支撑，在这方面，应在明确职业教育汽车类专业课程内容及标准的基础上，以校企合作的方式共同构建汽车专业群共享课程，打造“1+X”证书课程资源，并整合校企所有优质资源，构建能够满足多层次职业技能学习和培训且满足师生、企业员工、社会学习者等多样化学习需求的教学培训资源。

3 “1+X”证书制度试点下职业教育培训评价组织建设

3.1 职业教育培训评价组织的定位分析

根据国务院颁布的《国家职业教育改革实施方案》，我国职业教育培训评价组织建设采用的是社会化机制招募的模式，兼具行业组织、教育机构以及评价机构的三重属性，在职业教育改革的过程中，它主要承担着职业技能水平评价的责任。结合“1+X”证书制度试点工作推进的实际情况，职业教育培训评价组织所应具备的条件有三：首先，职业教育培训评价组织必须要熟悉某一职业技能领域所对应产业的各类新技术、工艺、规范，并根据基于职业岗位所要求的职业能力开发相应的职业登记证书及其标。其次，职业教育培训评价组织要拥有良好的校企合作基础，能够有力推动职业技能等级证书在职业院校中的推广，具体涉及到的事务包括优势资源整合、证书与标准开发、培训与宣传推广等。再次，职业教育培训评价组织必须要拥有丰富的职业教育或培训经验，能够构建支撑职业技能等级证书考核发放以及标准培训活动开展的管理机制或是制度体系。

3.2 “1+X”证书制度试点下职业教育培训评价组织建设的路径

首先，从职业教育培训评价组织自身而言，根据《关于在院校实施“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点方案》的要求，职业教育培训评价组织主要负责的工作内容包括职业技能等级证书及标准开发、教材和学习资源开发、考核站点建设、考核颁发证书以及协助试点院校实施证书培训等工作。基于此，职业教育培训评价组织应从以下几个方面入手不断完善自身工作：其一，构建职业技能等级标准动态优化机制，做好不同层级职业技能等级证书的纵向衔接，对证书所要求的知识、能力以及素质进行明确，为职业院校人才培养方案的制定提供依据。同时，加强与行业企业的互动交流，及时适应行业与企业发展情况对职业技能等级标准内容进行更新。此外，还需做好与职业技能等级标准配套的相关标准与方案的开发，包括师资队伍培养方案、证书考核评价方案等。其二，加强师资队伍建设。分区域组建来自行业企业、职业院校以及研究机构的专家团队，为标准更新、资源开发以及相关标准制度建设提供支撑。加强专兼职培训团队建设，以应对职业院校师资力量短期内不足的问题。此外，还应加强内部管理团队建设，打造一支熟悉了解职业教育发展并掌握职业技能等级证书与标准内涵要求的管理队伍，为职业院校改革活动的推进提供咨询与指导。其三，加强资源建设。以专家团队为主导，对参与试点院校的资源建设情况进行全面调研，据此判断现有资源是否能够支撑职业技能等级证书标准的顺利实施，进而依托行业企业、研机机构针对现有专业教学与培训资源的不足做出一定的弥补和改进。其四，做好考核站点的建设。在明确考核站点建设与遴选标准的基础上，职业教育培训评价组织应尽快会同升级教育行政部门完成考核站点的遴选，之后引导行业企业以及职业院校共同参与到考核站点的键合之中，同时指导和职业院校完成专业实训条件的升级。

其次，从建设监管的角度来讲，应该做好以下几项措施：其一，对职业教育培训评价组织的遴选机制进行健全完善，国家相关部门应尽快出台明确的职业教育培训评价组织遴选办法，包括基本条件、指标体系、评审程序等。其二，加强对职业教育培训评价组织的监督和管理，一方面各地方教育行政部门要组建专门的研究机构和团队，定期对职业技能等级证书相关工作进行监督和指导。另一方面则要引入第三方评价机制，面向社会、企业、教师、学生开展职业技能等级证书标准认可度的调研活动。

4 结语

综上所述，在推动职业教育改革，实施“1+X”证书等级制度试点工作的过程中，为了保障职业技能等级证书标准的科学性，为职业院校专业建设、课程建设提供导向，应加强职业教育培训评价组织的建设与监管工作，保障国家职业教育改革的顺利推进。

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