人口老龄化背景下辽宁省经济发展对策

代立武

(鞍山师范学院 管理学院,辽宁 鞍山 114007)

一般情况下，统计学界将人口的年龄划分为三个层次，第一个层次为0～15岁(含15岁)，这一年龄段层次代表少年儿童人口；第二个层次为16～59岁(含59岁)，这一年龄段层次代表劳动人口；第三个层次为60岁及以上，这一年龄段层次代表老龄人口。通常认为，当60岁及以上人口比例超过总人口的10%或者65岁及以上人口比例超过7%，社会将进入老龄化社会。

老龄化社会在世界范围内的出现，为世界经济的发展带来了新的机遇与挑战。然而，在世界范围内，应对老龄化社会的经济发展并没有现成的成功经验可以借鉴，所以，人口老龄化向纵深发展对我国目前经济的发展带来严峻的挑战。而辽宁省由于历史原因，老龄化社会出现的时间要早于全国其他省份，形势更不容乐观。有鉴于此，辽宁人应以超前的意识调整产业结构，改革经济发展模式，应对越来越严峻的老龄化经济问题。

一、辽宁省人口老龄化背景下经济社会发展状况分析

根据我国2000年11月底第五次人口普查数据，我国社会总人口1 242 612 226人，60岁以上人口129 977 870人，占总人口比重为10.46%，正式进入人口老龄化社会。而对于辽宁省来说，按照辽宁省人口统计数据，1995年，辽宁省65岁及以上人口占总人口比例为7.02%，也就是说，辽宁省提前全国五年进入老龄化社会。自2011年开始，辽宁省人口自然增长率为-0.34‰，进入负增长状态(见图1)。2011—2019年间，受2014年单独二孩政策和2016年全面放开二胎政策的影响，人口负增长的趋势曾经短暂得到改善，但并未改变人口增长率下降的趋势。目前，这种人口下降趋势仍然无逆转的迹象，而且人口的死亡率与出生率的差值仍在逐步扩大，2019年，辽宁人口的自然增长率为-0.8‰。照目前的趋势发展下去，辽宁省人口逐渐萎缩趋势将会成为社会发展的一种常态。

图1 2011—2019年辽宁省人口自然增长率趋势图

从2011年辽宁省人口进入下降通道开始，如图2所示，2013年，辽宁省的GDP增长率首次低于全国GDP增长率。2016年，辽宁省主动挤压经济增长中的水分，然后在经历2017年、2018年多措并举的改革后，经济出现短暂的反弹，但仍然处于低于全国平均GDP增长速度的状态。总体来看，辽宁省经济增速低于全国平均增长速度的趋势已经形成。

图2 2011—2019年辽宁省GDP增长率趋势图

二、人口老龄化背景下辽宁省经济社会发展对策

(一)积极转变观念，正确认识老龄化经济常态

1.正确接受老龄化社会的既成事实

对于人口老龄化影响经济发展这件事来说亦是如此,只有正确认识到人口老龄化对于经济发展会带来哪些影响,从思想上认识到位,那么从事人口老龄化背景下经济发展的行动就不会出现差错,就能够促进人口老龄化背景下经济的发展[1]。辽宁省经济以国有企业为主，以制造业、资源产业为经济核心产业。虽然多年来，辽宁省政府一直在进行经济结构调整，发展高端装备制造业、新兴产业、服务业，但是，以制造业和资源产业为主的产业结构难以在短时间内完成调整。在这种形势下，辽宁省迎来了老龄化，挑战不可谓不大，发展道路不可谓不难。但是，趋势已经形成，辽宁省政策制定者只有以积极的心态去迎战，正确认识老龄化社会的新形势，才可能打赢这场旷日持久的攻坚战。辽宁省政府的决策层应该彻底摈弃老龄化社会是经济发展负担的消极思想意识，转而以开发老龄化社会需求的积极心态面对老龄化社会所带来的各种机遇与挑战。也就是说，从辽宁省的顶层设计者的角度，首先要树立正确的养老观，努力将人口的老龄化发展成一种资源而非负担，使得老年人的作用能够得到充分发挥，使他们成为社会建设与发展的建设力量，只有这样，才能将老龄化社会为经济带来的危机转为机遇。

2.以放眼未来的气魄未雨绸缪向前看

放眼未来，国际局势风云变幻，国内局势错综复杂，面对纷繁复杂的国内外形势，辽宁省经济社会的掌舵者要充分调查分析可能出现的各种突发状况，在一些机遇来临的时候能够提前把握和布局，在一些风险来临的时候能够未雨绸缪，做出预防。只有这样，辽宁省经济社会发展才能在把握机遇、规避风险中确立在老龄化产业时代自身的核心竞争力。

3.以着眼长远的定力知难而行长布局

自辽宁省1995年进入老龄化社会，一直到2050年左右，养老都将是社会热门问题，养老产业的需求也将会持续进入不断优化发展的新阶段。这是一个长期的过程，随着国家顶层设计、国家政策、国家资本、民营资本的协同发展，优化重组，养老产业将会趋于专业化、合理化、精细化。在这样的大背景下，辽宁省的养老产业一定会逐步发展壮大并找到适合本省老龄化社会经济发展的新模式。那么，进入养老产业的资本，要有“咬定青山不放松”的魄力，在养老产业中不断耕耘，抱定为老龄化社会服务、为老龄化社会解决问题的心态，积极探索和创新养老产业的发展新模式，为赢得资本在服务社会、企业盈利的良性循环中奠定坚实的基础。只有早播种，勤耕耘，进入养老产业的资本才能获得未来长期的稳定收益。

4.积极支持老年人群体发挥余热

日本是提前进入老龄化的国家，而且老龄化呈现不断深化的趋势。日本国立社会保障人口问题研究所预计，2040年，日本65岁以上人口占总人口比重将从28.7%提高到35.3%。同时，日本就业的老年人口比重也呈现加速上升态势。数据统计显示，2019年，日本65岁及以上劳动人口为892万人，保持了持续16年的增长。日本生命保险公司的一份调查数据显示，调查中64%的受访者希望退休后能继续工作。2020年7月，日本野岛公司宣布将退休年龄上调至80岁。在达到65岁后，如果经过公司评测，员工的健康状况良好，业务能力良好，企业将继续雇用该员工，工作年龄的最高上限为80岁。在我国，老龄化人口就业的情况也出现新变化，许多退休的老人采取了返聘、另谋职业的方式返回工作岗位。还有很多老年人活跃在社区公益等为社会做出贡献的岗位，为社会和经济发展贡献自身的力量，实现自身的人生价值。所以，无论是从国家还是从辽宁省政府层面，都应该尽快推出支持老龄人口就业的制度和帮扶政策，从制度设计、社会保障等角度，解决企业聘用老年人的后顾之忧，为老龄化人口就业创造良好的社会条件。

(二)顺应社会需求，紧跟养老产业发展步伐

1.关注养老产业的未来潜力

随着老龄化社会的推进，养老成为社会共同需求的同时，也会催生新的产业业态。2020年11月6日至8日，第七届中国国际老龄产业博览会在广州举办。“老博会”诞生于2014年，经历7年的发展，“老博会”吸引了全球20多个国家老龄产业的相关企业参与，这充分说明，在国际范围内，先知先觉的资本已经开启了养老产业的布局，期望在未来老龄化社会中确立自身的竞争优势地位。而面对广阔的市场，辽宁省可以开展提前布局，以养老产业集群发展的先发优势，形成在养老产业中的优势地位。

2.辽宁省的人均可支配收入为养老产业发展提供了保障

随着我国产业结构的调整，我国经济增长速度目前稳定在6%左右。2020年突如其来的“新冠肺炎”虽然给我国经济发展带来了困难，但是，凭借强大的民族凝聚力和危机管理能力，我国成功克服了新冠肺炎的影响，在2020年二季度稳定了经济的基本盘，实现了经济的快速恢复。这充分说明，我国经济有着强大的发展动力和韧性，具有强大的抗风险能力。不断发展的经济为我国居民收入的稳定增长带来了可靠的保障。在经济大环境稳定的前提下，辽宁省经济增长逐渐趋于稳定。2013年，辽宁省统计局将城镇人口人均可支配收入与农村人口人均可支配收入合并统计，从人均可支配收入这一衡量消费能力的指标看，近年来，辽宁省人均可支配收入呈现稳定提高的态势(见图3)。

图3 2010—2019年辽宁省人均可支配收入增长趋势图

从以上数据来看，虽然辽宁省的人口和经济发展都呈现下降趋势，但是，居民的可支配收入呈现稳定提高的态势，这也为辽宁省积极开发养老产业提供了可行条件。既然辽宁省先于其他省份进入人口老龄化社会，那么，辽宁省就应该在养老产业的布局和发展上开展大胆尝试，首先在省内试点养老产业布局，有成功的经验后，向其他后进入老龄化社会的省份输出养老产业及其管理经验，参与其他省份养老产业投资，为将来的“银发经济”提前布局。

3.推动养老产业在全省范围内均衡布局

老龄产业有其特性，有需要培育、扶持的天性。为此，需要从国家战略与规划、相关金融与财税政策、国民收入分配与社会保障制度等多方面加以大力支持。其当务之急是要营造有利的政策环境，如在计划、审批、用地、财税及融资等方面制定相关的鼓励政策，吸引更多资本进入老龄产业[2]。政府需要借助社会的力量，不断将养老产业发展壮大，这也就需要政府事先做好顶层设计，做好规划和引导，合理进行产业布局，避免重复建设与区域内恶性竞争的出现，避免造成社会资源的浪费。首先，要正确认识老龄群体作为社会生活的重要群体，应该树立服务理念，在社会范围内，引导社会资源建立老龄群体日常生活、社交等相关的群体组织，将老年群体纳入组织中开展活动，即可以让老龄群体找到归属感，又可以方便老龄群体的管理和日常生活问题与矛盾的解决；其次，通过市场机制，引导社会资本布局养老产业，激发老龄化经济活力，形成良性的市场竞争机制。国有资本在企业经营与管理过程中存在一定的活力不足、管理落后的弊端，因此，充分引入民营资本的介入，以市场机制作为引导，不但可以激活市场的竞争氛围，还可以带动国有资本的管理者强化国有资产的管理与经营。

三、积极探索养老产业新模式

(一)促进养老消费产业的发展

电子商务的快速发展以及互联网+与各行各业的充分融合可以解决老年人消费动能不足的部分问题。目前，在老年人群体的消费习惯中，多数老年人对于价格相当敏感，但是，他们因体力问题失去了逛街的能力和兴趣，而互联网购物平台适时出现，极大地方便了老龄群体的购物。有些电商平台，借助老年人对于价格的敏感性，以低价切入市场并开展广泛的宣传促销，结果顺利打开市场局面并获得快速发展。而且随着60后、70后将来陆续步入老龄化群体，消费观念会逐渐放开，到那时，老龄化群体的消费潜力将会获得质的飞跃。

(二)在老龄群体的文旅消费中寻找商机

在老龄化群体中，特别是50年代的老年人，其后人多数是独生子女，而子女往往会面临较为繁重的工作压力，他们为赡养老人、教育子女、衣食住行而奔波，在一定程度上造成空巢老人的孤寂，使之对文化和旅游产品的需求逐渐增加。

因此，在辽宁省的产业布局中，应该注重文旅产业的发展壮大，特别是开发利用辽宁省各地的资源，为老龄人口的旅游、休闲、养生提供全方位的服务。

综上所述，辽宁省先于其他省份进入老龄化社会，对于辽宁省来说既是一种挑战，同时孕育着很大的发展机遇，如果能够踩准老龄化市场的节拍，辽宁省便可以在产业结构调整的过程中形成自身具有特色的产业链，为经济的发展带来新的动力。