优化农村集体经济组织固定资产管理的思考

董山香

摘要：近年来，随着农村集体产权制度改革的日臻完善，农村集体经济组织从多种渠道组织发展资金，让农村集体经济组织资产实力日益雄厚，而固定资产作为农村集体经济组织的主要资产形式，加强其管理对于优化内部治理水平、提高资产利用效率都显得更加重要。文章介绍了农村集体经济组织固定资产管理的主要内容、现实意义，针对农村集体经济组织固定资产管理存在着制度体系不健全、管理人员素质不高、会计基础工作弱化等问题，提出完善固定资产管理的具体优化措施。

关键词：农村集体经济组织;资产管理;固定资产

一、农村集体经济组织固定资产管理概述

（一）农村集体经济组织固定资产管理的主要内容

农村集体经济亦称“农村集体所有制经济”。依据我国宪法第八条规定：“农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。农村中的生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济，是社会主义劳动群众集体所有制经济”。因此，从民事法律对农村集体经济组织分类来看，农村集体经济组织是指拥有一个自然村或行政村名下的财产所有权，并享有对该财产占有、使用、处置的特别法人。自我国农村集体产权制度改革任务完成后，各集体经济组织都拥有了全国统一的“身份证”，即农村集体经济组织登记证。

农村集体经济组织拥有的劳动资料，如房屋、机器、设备、工具、农业基础设施等，使用年限达到一年以上，计价金额达到500元及以上的都属于固定资产;部分生产设备在单位价值上虽然不足500元，但属于批量购置，使用年限已经达到一年以上的，也可以列入固定资产进行日常管理。所以，农村集体经济组织固定资产管理就是基于对以上资产在形成、核算、使用、报废等过程中的系统化管理过程，以实现合理使用固定资产，更好发挥固定资产使用效能的要求。

（二）农村集体经济组织加强固定资产管理的现实意义

近年来，农村集体经济组织随着农村集体经济的迅猛发展，从多渠道配置资金壮大其发展基础，使得农村集体经济组织资产实力日益雄厚，加强对农村集体经济组织的“三资”（即资金、资源、资产）管理已经刻不容缓，加强对固定资产的管理更具有重要的实际意义。

1. 有利于提升农村集体经济组织内部治理水平

农村集体经济组织在日常管理体系中，不遗余力地制定、完善各项制度，用来约束和规范集体经济组织成员的行为，固定资产管理亦不应有任何疏漏。强化固定资产管理措施对于提升农村集体经济组织内部治理能力、提高内部治理水平都具有深远意义。

2. 有利于提高固定资产使用效率

建立完善的固定资产管理系统，有利于管理者实时掌握本集体经济组织内部固定资产规模和水平，为在资产建设、资产投资等方面及时作出科学决策提供依据。更有利于提高固定资产管理水平，在使用方面穷极效能，避免资源浪费。

3. 有利于增強集体经济实力

农村集体经济组织的固定资产是历年积累形成的，资金渠道有国家财政资金、集体经济组织自筹资金，还有集体经济组织成员筹资及以劳折资等。确保集体经济组织固定资产的安全完整、保值增值，壮大集体经济组织经济实力，是集体经济组织的管理职责，更是任务。

4. 有利于夯实农村集体经济组织的廉政建设

加强固定资产管理，明确固定资产核算范围，通过建立完善固定资产管理制度，落实管理责任，做到固定资产权属明晰、公私分明，赏罚固定资产管理效果有章可循，能强化集体经济组织成员及管理者的责任意识，有利于维护农村集体经济组织管理者和成员之间的合法权益，切实解决农民群众身边的“四风”和腐败问题，筑牢基层党风廉政建设思想防线。

二、目前农村集体经济组织在固定资产管理方面的主要问题

（一）农村集体经济组织固定资产管理意识不强

首先，农村集体经济组织部分管理者与大部分成员主人翁意识不强，由于认为集体固定资产属于公家财产，主动参与管理的责任心不强。其次，农村集体经济组织部分管理者官本位思想严重，不能正确划分公私财产界限。最后，部分集体经济组织存在重资金管理轻资产管理的现象。主要表现为把资金管理牢牢抓在手中，对固定资产的管理却听之任之。

（二）农村集体经济组织固定资产管理体系不健全

农村集体经济组织从存在至今，经历了从最初薄弱的资产水平到现在资产水平日趋雄厚的发展过程，其固定资产管理体系却没有跟上发展的速度，致使集体经济组织固定资产建管脱节，甚至存在固定资产管理职能严重缺位的情况。

（三）农村集体经济组织固定资产会计基础工作弱化

首先，没有准确把握固定资产核算范围。将一些诸如农业基础设施建设类的投资没有列入固定资产管理，造成农业基础设施重建不重管，成为永久性的帐外资产。同时也存在将一些单位价值较小的资产构建纳入固定资产管理，形成资产管理中避重就轻的现象。

其次，集体经济组织内部固定资产核算体系不完善。有的农村集体经济组织对固定资产计价缺乏依据或者依据不充分，估值更是随意，不能准确反映集体经济组织内固定资产的实际拥有量。

最后，有的集体经济组织固定资产管理没有实现系统化，除了从账面反映集体经济组织固定资产总体水平外，不能精确反映其结构组成，没有明确分类，更没有台账或者卡片进一步细化固定资产状况。

（四）农村集体经济组织配备固定资产管理人员业务素质不高

首先，农村集体经济组织安排固定资产管理人员不严谨。集体经济组织固定资产管理是一项专业性较强的业务工作，部分集体经济组织没有考虑到该项工作对管理者的能力要求，导致部分管理人员主观愿望想管好集体经济组织固定资产，但由于文化水平较低等原因，致使管理效果与目标相去甚远。

其次，少数农村集体经济组织管理人员奔波于家庭生活，不能将更多的精力用在农村集体经济组织管理方面，致使固定资产管理效果不好。

最后，部分农村集体经济组织固定资产管理人员滥用管理权限，不认真履职，将公家财产作为私人感情交易的媒介，人为造成集体经济组织固定资产损毁、丢失，致使集体经济组织固定资产管理混乱。

（五）农村集体经济组织固定资产底数不清

首先，有的集体经济组织固定资产有账无物。这主要是常年不开展固定资产清查登记或者清查登记工作流于形式。有的固定资产早已丧失固定资产使用功能，被清理报废，却没有及时作出账务处理;或者固定资产长期被他人无偿占用，却没有履行任何手续。

其次，有的集体经济组织固定资产有物无账。这主要是部分基建项目建成交付使用后，竣工决算流程没有跟上，或者部分受赠固定资产没有作出资产增加的账务处理，导致一部分固定资产长期流于账外。

（六）农村集体经济组织固定资产信息化管理水平较低

农村集体经济组织在固定资产管理实际工作中，大多运用传统管理模式对固定资产的形成、使用、报废等环节进行日常管理，由于管理仍处于粗放管理的水平，没有做到精准化，就无从实现管理信息化。即使有的农村集体经济组织利用了一些平台的固定资产管理系统，但碍于管理系统本身的缺陷或者系统操作人员业务能力较低的原因，固定资产管理系统作用发挥并不明显。

三、优化农村集体经济组织固定资产管理的对策建议

（一）形成固定资产管理的良好意识形态

集体经济组织固定资产管理必须坚守“以人为本”的管理理念。一是要对集体经济组织成员及管理者进行宣传教育，增强主人翁意识，充分认识集体经济组织固定资产管理的重要性，树立爱护集体财产、降低集体资产使用成本光荣的理念。二是集体经济组织内要落实固定资产管理责任人，明确管理责任，营造集体经济组织成员人人都是管理者的氛围，发挥大家的聪明才智，用更少的精力管理好集体经济组织固定资产。三是通过对固定资产管理理念的宣传，让集体经济组织成员形成民主理财观念，形成大家共同保护集体固定资产的氛围。

（二）建立健全固定资产管理制度体系

一是建立完善固定资产核算制度，规范固定资产在形成、使用、报废、清理等各个环节的核算办法，明确固定资产核算范围，建立固定资产总账、明细账、日常管理台账，做到账账、账实相符，杜绝产生帐外固定资产。二是建立完善固定资产在建设、使用、报废等环节的审批制度，避免集体经济组织内同类固定资产重复建设。对于建成投入使用的固定资产要完善移交、审批程序，落实管理职责。三是建立完善固定资产定期清查登记制度。在固定资产使用年限内，定期开展资产状况清查登记，实时掌握固定资产增减变动情况。四是建立完善固定资产折旧制度。建议经营活动频繁的集体经济组织应将固定资产在使用中提取折旧，合理成本化，体现经济活动的权益权责。五是建立完善固定资产管理奖惩制度。对在固定资产管理工作中，成绩突出的管理者或集体经济组织成员给予精神及物质性奖励;对在固定资产管理使用过程中玩忽职守、违反固定资产操作规程，造成固定资产损害的管理者或集体经济组织成员，要求其赔偿损失，并进行批评教育。

（三）夯实固定资产会计核算基础

农村集体经济组织固定资产会计核算的准确性是加强固定资产管理的重要基础。一是准确界定固定資产核算的范围。农村集体经济组织固定资产核算范围应严格按固定资产定义进行确认，对资产构建作出资产化还是费用化的合理判断，明确固定资产核算范围标准。二是准确把握固定资产入账时间及计价。要区分需安装、无需安装、自行建造等方式取得固定资产的入账时间及金额，区分固定资产大修理与性能改变等对资产价值的影响适时作出账务处理。三是严格固定资产分类核算。从类别管理角度体现固定资产价值构成，便于在日常管理过程中有所侧重。

（四）提升农村集体经济组织固定资产管理综合水平

首先，集体经济组织管理者及固定资产管理人员应该积极参加业务培训学习，掌握集体经济组织管理的系统知识，提升工作人员的管理综合素质。其次，提高固定资产管理信息化建设水平。通过配置前沿的办公设备或办公软件，提升固定资产管理网络基础设施建设水平，从固定资产的类别、使用部门等不同角度对固定资产实施网格化精准管理，提高固定资产管理水平。

参考文献：

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[2]孟艳斌.农村集体经济组织固定资产管理中存在的问题及对策[J].中国市场，2018（18）：33-34.

[3]顾茂书.农村集体经济组织固定资产管理若干问题研究[J].江西农业，2019（14）：125-126.

（作者单位：重庆市云阳县龙角镇农业服务中心）