浅析当前基层食品安全监管存在的薄弱环节及对策

◎ 曹 敏

（六枝特区食品药品检验检测所，贵州 六盘水 553400）

面对错综复杂的国际国内环境，市场上存在多种不稳定因素，必须一手抓安全、一手抓发展。基层食品安全是我国食品安全工作的重点，我国是一个农业大国，基层人口众多，抓好基层食品安全工作是一件极其重要的政治任务，也是最基本的民生保障。抓好基层食品安全监管工作，不仅可以保障人们舌尖上的安全，同时还可以稳定社会环境、保市场主体、促就业，促进地方区域经济健康发展。新时期，需将基层食品安全监管工作和生态环境保护、乡村振兴、垃圾分类、制止餐饮浪费行为等重点工作统筹安排，抓实抓细，提高政府监管效能。

作为在基层一线开展食品安全监管的一名工作人员，笔者结合所在基层工作实际，分析了当前基层食品安全监管现状，总结了当前基层食品安全监管存在的薄弱环节，并就抓实基层食品安全监管工作提出对策。

1 基层食品安全监管存在的薄弱环节

1.1 基层监管人员不足

机构改革中质监、食药监和工商的食品、药品、医疗器械、特种设备和质量监管等职能合并到市场监督管理局。随着改革的进一步深化，知识产权、食盐监管、价格监管等职能也相继划归市场监管部门，导致市场监管部门的职能范围扩大。

就食品安全监管而言，以前食品安全监管内容单一，而现阶段除了监管农贸市场、超市、商场、沿街商铺等市场主体外，校园食堂、机关食堂、工地食堂、城乡宴席、重大会议活动餐饮保障、食品加工小作坊、餐饮油烟治理、制止餐饮浪费及厨余垃圾处理等都属于食品监管的范畴，项目细化繁多。然而，目前一个县的市场监管人员只有约百余人，每个乡镇设一个市场监管分局，每个分局分配不到足够的人手，且要完成一个乡镇涉及市场监管部门的全部工作，导致监管任务重，监管力量不足，工作压力大[1]。

1.2 食品安全意识淡薄

与其他行业相比，食品行业从业人员文化程度还有待进一步提高，法律意识和诚信意识有待加强。食品行业准入门槛低，尤其是小作坊、食品摊贩、小餐饮，由于资金有限、经营规模小、经营场所简陋，难以达到食品经营许可要求，对这部分经营者既不能简单予以取缔，又难以规范管理。为了追逐利润最大化，掺杂、掺假、贩卖假冒伪劣食品行为时有发生；一些食品经营企业从非正规渠道进货，甚至经营过期食品，难以保证食品质量和安全[2]。在基层，特别是乡镇，年轻人大都外出务工，剩下老人和儿童，部分老人不识字，儿童不懂事，食品安全意识普遍缺乏、自我防护意识和维权意识不强，在购买食品时，基本不会查看食品生产日期、保质期、合格证等，这是最容易出现食品安全问题的原因之一。

1.3 专业化水平不高

基层食品安全监管队伍专业化水平不高，原因有两个方面。①机构调整后的基层市场监管人员，面临新的监管对象、监管内容、监管流程、监管方式。部分从工商局或者质监局调整过来的工作人员对食品安全及其有关法律法规认识不足，而食品安全监管工作具有一定的专业性，监管人员应熟悉食品相关法律法规、执法检查过程和案件办理流程。②考虑到待遇、交通、发展机会等多种因素，部分相关专业的大学生不愿回到基层工作，难以获得专业化人才。

1.4 检验设备和人员配备不足

目前，我国有的县还没有建立县级食品药品检验检测所，有的虽然建立食药检验检测所，但检验检测设备不齐[3]，覆盖不了全部食品检测指标，无法满足检验检测的需求，一些检测指标仍需往外送检。然而，购置检测设备需要大量资金，财政难以承担。此外，县级食药检测所工作人员配置不足，难以完成整个县所有食品的抽检工作。因此，县级食品药品检验检测体系建设有待进一步加强。

1.5 基层食品经营违纪违法行为多

基层食品经营市场主体比较分散、点多面广，经营者普遍文化程度不高，诚信意识和法律意识不强，食品安全意识缺乏，给基层食品安全监管增加难度。日常监督检查常见的违法行为如下：存在无照无证经营食品、接触直接入口食品的从业人员未配有健康证或者健康证过期、超范围经营食品、虚假宣传以及未从正规渠道进货、未严格落实进货查验、索票索证、明码标价等制度、经营过期食品、假冒伪劣食品等违法违纪行为。

1.6 信用体系建设有待完善

近年来，随着商事制度的深化改革，国家特别重视市场主体信用体系建设，但是还不够完善。目前，在抓信用体系建设工作方面，基层市场监管部门主要通过强化宣传、抓市场主体年报工作和将失信市场主体列入黑名单等措施，引导经营者讲诚信，但效果不是很好。一些未上报年报的企业被列入异常经营名录后，只要提交移除异常经营名录，登记部门就会帮其移除，找不到相关依据对他们进行惩罚，监管部门束手无策。在基层实际市场监管工作中，个别违法经营者为了逃避监管，在查处之后不配合主管部门工作，为了逃避处罚，一走了之，无法联系经营者；个别经营者未从事经营活动后，不去注销证照，成了僵尸企业，有的联系不上经营者，有的联系上了，怕麻烦不愿意前往注销，因此对这些行为难以实施有效监管。总的来说，就是未建立联合惩戒机制，让不诚信者有恃无恐。

2 抓实基层食品安全监管工作的对策

2.1 强化职能部门主体责任

市场监管部门作为食品安全监管的职能部门，要以人们为中心，以保护人们舌尖上的安全为己任，尽责履职，制定科学的食品安全监管计划，建立权责明晰、分工合理、统一协调的食品安全监管体系，制定完善的食品监管流程，划区域、分路段，责任到人，实行网格化日常监管，建立管理台账，做好部门联动工作，合力严厉打击食品安全违法犯罪行为，切实抓好食品安全工作。

2.2 加强市场监管队伍能力建设，提升监管效能

市场监管干部队伍的能力和水平的高低事关监管效率、监管质量，事关人们的生命财产安全，事关党和政府在人们心目中的形象，因为他们身兼食品、药品、特种设备三大安全的监管，责任重大。各地区监管部门要因地制宜，查不足找差距，科学制定培训计划，有针对性地开展专业能力提升培训，做到学有所成、学以致用，全面提高市场监管队伍的法律素养和业务能力，打造一支综合能力较强的新时代市场监管队伍，为新时代的基层食品安全保驾护航。

2.3 强化宣传，提高食品安全意识

食品安全的宣传方式应该与时俱进多样化，线上线下相结合，线上通过政府网页、微信公众号、微博、抖音和电子报纸等渠道，线下利用开展大型活动、乡镇赶集之机或在学校、社区集中宣传《食品安全法》《消费者权益保护法》等相关法律法规，提高人们的食品安全意识，增强公众自我保护能力和维权意识。坚持群防群控，完善投诉举报工作机制，畅通投诉举报渠道，实行有奖举报制，公布投诉举报电话，并给予奖励，鼓励社会公众依法参与监督[4]。消费者食品安全意识的提高，不仅减轻了市场监管队伍的压力，而且有助于食品生产经营者提高自身的食品安全意识，激励食品企业从源头上预防和减少食品安全事故的发生。形成政府统筹，职能部门严管，经营主体严执行，消费者严要求、全社会共同监督的食品安全监管模式，让食品安全意识入脑入心，让违法犯罪行为曝光于阳光之下。

2.4 强化日常监督检查，防范化解食品安全风险

市场监管部门应加强日常监督检查，细分类别、细化措施，建立监管台账，把曾有过违法违规行为的经营主体列入重点检查对象，增加检查的频次。强化食品检验检测，严控食品安全源头、保质量；强化索证索票，实现可追溯性；要求明码标价，严禁哄抬物价，稳定市场物价；严厉打击虚假宣传。在监督检查中寻找线索和案源，发现一起查处一起，严厉打击各种违反犯罪行为，对于典型案件，要借助媒体和舆论的力量加大宣传，起到震慑作用。对合法合规经营的企业，要加以政策扶持、帮助、服务，对于违法乱纪，扰乱市场秩序的企业，要毫不留情，实行最严厉的监管和最严格的处罚，要让食品经营者形成不敢违法、不能违法、不想违法的良好意识。市场监督部门要自觉履行行业主体责任和社会责任，为人们提供放心的食品，提升人们的安全感、获得感、幸福感。

2.5 加强部门联动与协作

管行业、管安全，就要把安全和业务工作同部署、同落实。当前，市场监管部门作为餐饮业的行业主管部门，在做好食品安全监管的同时，还需开展一些与食品行业密切相关的新工作，如垃圾分类、制止餐饮浪费、油烟治理。新工作需要新思路新方法去解决。值得注意的是有些工作虽然市场监管局是执法主体，但对一些违法行为，市场监管部门找不到处罚依据。因此，解决一些涉及多个部门的工作，应加强各部门联动与协作，各尽其责，提高工作效率；同时，需提高公众认识，激发公众的主动性和积极性，让他们广泛参与进来，更好实现全民参与、全社会监督。例如，垃圾分类被提上日程，政府需建立刚性的制度规范和管理体系进行鼓励、约束，市场监管部门需做好餐厨垃圾分类工作的宣传和引导，提高居民的垃圾分类意识，环保部门需配齐垃圾回收设施设备，做好分类后的储运和处理工作。

3 结语

抓好基层食品安全监管工作，事关人们的身体健康和生命安全，事关经济发展和社会稳定大局。当前食品安全形势依然非常严峻，安全事故时有发生，基层食品安全监管工作还存在很多薄弱环节，必须坚持利用最严格的监管、最严谨的标准、最严肃的问责和最严厉的处罚，创新监管方式和手段，强弱项、补短板，不断提升食品安全保障能力，全力为广大消费者的食品安全保驾护航。