农村食品安全监管的困境及解决对策

◎ 张 昂

（濮阳职业技术学院，河南 濮阳 457001）

随着农村居民生活水平的不断提升，农村食品市场也逐渐繁荣，出现了很多不同规模的超市、集贸市场、食杂店等，满足农村居民饮食需求的同时也存在着很多食品安全隐患。食品安全问题不被重视，轻则危害人们身体健康，重则威胁生命，因此加强农村食品安全监管非常必要。

1 食品安全监管

国家相关部门在食品安全监管工作中发挥着重要作用，能够对产品的生产销售等多个环节进行监督管理，防止有毒、有害产品流入市场，确保广大居民购买的产品符合相关安全标准。食品安全问题不仅涉及人们的身体健康问题，一定程度上还代表了国家综合国力。俗话说民以食为天，只有严格进行食品监督，才能营造安全的食品市场环境，使社会更加和谐，国家更加稳定[1]。

2 农村食品市场的现状和问题

2.1 消费者安全意识淡薄

农村地区的一些居民缺少自我保护和法律意识，自身合法权益受到了侵犯时不会主动寻求法律帮助，即使想要寻求执法部门帮助，也会因为路程费用等多方因素的影响选择放弃。此外，还有很多消费者不了解食品安全知识，无法及时辨别假冒伪劣食品，选择食品时可能更倾向于关注价格，对于食品的生产是否正规、是否添加了不符合标准的防腐剂或过量色素等并不关注。

2.2 缺少正规的购物渠道

受经济水平、地理位置等多方因素影响，农村地区的商品经济发展速度比较缓慢，农村居民只能选择在零散集会或是小型商店中购买食品，购物渠道不正规，容易让不良商贩钻空子，这种情况使农村地区的食品安全问题变得越发严重[2]。

2.3 经营主体的素质较低

当前食品行业的发展规模不断壮大，越来越多的人加入食品行业，一些不良商贩受经济利益驱使开设了一些无证经营的小作坊或黑作坊，生产的食品不仅不合格甚至还存在有毒有害的可能性。由于农村地域广阔，开展监管工作较为困难，土地价格也相对便宜，这些小作坊老板更倾向于选择在农村地区开设。就现实情况看，部分食品生产商综合素质较低，缺少诚信道德，只注重眼前经济利益而忽视食品安全，一些经营销售商为了谋取利益，与这些商贩勾结，共同销售这些不合格的有毒有害食品，这种情况使农村食品安全问题变得异常严峻。

3 农村食品安全监管的困境

3.1 监管范围广

农村地区的食品生产、经营单位和城市相比较为分散，大多数农村地区的地域面积较广，有一些地区交通不便，所能设立的农村卫生监督网点数量有限，只能依靠基层食品安全监管人员开展监管工作。目前基层工作人员人数有限，有针对性的监督频次比较低，容易出现监督死角，长此以往工作质量会不断下降[3]。

3.2 经费不足

一些地区的经济发展水平较低，缺少经费保障，甚至无法采购完善的食品安全监测设备；工作人员数量也少，一名执法人员可能要负责一个乡镇的食品安全监督工作。这种情况下，很多工作人员缺少执法和服务意识，不能积极主动地开展工作，因此无法有效提升执法效率。

3.3 食品安全监督力量不足

根据食品安全法规定，县级及以上人民政府负责本区域食品安全监管工作，而乡镇地区受多种因素制约，很少甚至没有设立专门机构进行安全监管。部分地区设立了相关部门，但因为资金等多方因素的影响，管理基础依然十分薄弱。①监管人员老龄化情况严重，严重缺少年轻执法人员。②很少开展在职培训。③机构人员年纪较大或文化素养较低，不能及时学习新的食品安全监管知识，不能很好掌握相关监测设备的使用技能。这种情况下，农村地区的安全监督力量严重不足[4]。

3.4 食品行业的基础较为薄弱，规范难度较大

相对于城市而言，农村地区的食品行业发展规模较小、集约化程度低，监管工作比较困难。部分食品经营者缺少法律意识，没有认识到食品安全的重要性，进货售货过程中查验工作不到位，如一些餐饮小摊贩，生产经营规模较小，可能缺少卫生许可证，实际卫生条件也达不到要求，加工操作过程中不符合卫生规范，但由于这些小摊贩能方便当地人们的生活，一些从业者也是生活当地居民，因此不能直接取缔。

4 农村食品安全监管策略

4.1 整合监管资源

要做好农村食品安全监管工作，当地政府应统一领导，全面协调各乡、镇、村，设立完善的监管制度，组建流动监管小组。①深入各农村地区开展食品安全业务指导工作，对食品安全问题进行监督检查。②在部分农村地区设立小型市场监管所，集中调配人力、财力、物力。③提供充足的经费，为小型市场监管所配备完善的监管设施，确保各监管所至少一名专业工作人员负责操纵仪器设备。④落实各地区的安全责任，将食品安全问题纳入政府的年度考核，与相关领导干部综合考评挂钩，提升领导干部的重视度[5]。

4.2 加大宣传力度

很多农村居民还未意识到食品安全的重要性，为追求价格低廉可能选购到不合格食品，因此乡镇政府应先建立一支宣传队，组织下乡宣传活动。①通过广播、宣传报、现场宣传等不同方式，在农村学校地区和居民住所集中进行食品安全宣讲教育，引起农村居民的重视。②对农村食品从业人员也要加强宣传和培训，可以选择集中或是分散等不同方式，通过网络或面对面宣传培训的方法讲解相关的食品安全知识。

4.3 建立完善的农村食品安全监督网络

为保证食品质量，必须要做好食品安全监督工作，在农村地区建立并推广完善的监督模式，具体从以下几个方面入手。

（1）建立完善的食品准入制度。由于农村食品的准入制度还不够完善，很多无证经营人员盘踞在农村地区，生产了大量不合格甚至是有毒有害的食品，因此应当根据农村地区的实际情况设立统一的管理规范，切实考虑农村地区的生产力水平、绝大多数从业者的文化知识水平等等，尽可能地简化各环节的管理规范，突出一些重点的规范指标，提高管理规范的可操作性，对农村地区的食品生产经营者进行有效的规范管理。

（2）大力整治农村食品市场。①对农村地区的食品生产一定要做好现场检查，加强监督抽检，对一些豆制品、粮食加工品、水产品等进行重点抽查。②设立集中交易市场，吸引小经营商户进入，建立完善的产业集群。③对模仿制造知名度较高食品的行为进行严厉打击。重点排查假冒伪劣食品，并在农村各重点区域张贴投诉举报电话，建立有奖举报的制度，鼓励农村消费者对违法违规行为积极举报。④对食品生产经营者也要加强教育管理。选择当地的典型案例进行曝光，在教育的同时发挥市场效应引导生产经营者诚信经营。

（3）加大惩罚力度。随着媒体的宣传曝光，越来越多的人开始重视食品安全问题，部分农村居民也意识到了食品安全的重要性，但农村食品安全问题依然时有发生，究其原因，和惩罚力度较小有一定关联。①与高额的利润相比，罚金比例过低，因此食品安全监管部门要增加违法成本，适当提高罚金数额。②根据实际情况可以采取强制措施，通过多种方式严厉打击不法分子，在农村地区营造较为安全的食品环境，例如对存在食品安全问题的企业或是个人进行不良信用记录，对已经出现问题的企业和个人严格追究责任。

（4）提升执法监管人员的素质。各地区的市场监管部门需要做好监管人员的培训，提升整体的队伍素质。①针对监管人员要开展业务培训，并做好专业测试，确保监管人员能够严格规范执法。②考虑到农村地区的监管人员老龄化较为严重、人员数量较少，可以通过阳光工程或是招募志愿者等方式解决，还可以面向社会统一招聘，吸引更多人才。为保留人才可以设立激励机制、提高福利待遇等。

（5）做好信用体系的建设。对于市场经济而言信用是非常重要的，应当从体制法制等不同方面做好食品安全信用制度的建设。①在农村地区建立食品企业信用信息库，并根据具体情况在农村地区选择一些示范性的食品企业，这种以点带面的方式也能够推进信用体系的建设。②监管部门还要做好监管工作，引入黑名单制度，对守信行为给予激励，对失信行为给予惩戒。

5 结语

食品安全问题直接影响社会的稳定和发展。近几年，农村食品安全问题越发严重，究其原因是监管工作不到位。食品安全监管部门要发挥自身的监管作用，设立完善的监管机制。①加强人才的培养，引入更多的新设备和新技术做好食品的抽检和监督工作。②对违法造假的生产人员给以严厉的惩罚。③加大在农村地区的宣传力度，提高农村居民的食品安全意识等。从多个方面入手，做好食品安全监管工作。