欧洲社会党全球治理观评析

薛新国 张力

〔摘要〕全球化是以社会化大生产为基础的商品经济发展的客观要求和国际分工的必然产物，全球治理是经济全球化条件下国际民主的实现形式。全球化具有两面性，一方面，它会产生深远的积极影响，另一方面，它也会带来消极的后果。反全球化和限制移民是欧洲民粹主义的基本政治诉求，全球化并不意味着民族国家的消亡。

〔关键词〕社会党;全球治理;反全球化;人类命运共同体

〔中图分类号〕D564 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕2095-8048-（2021）02-0036-06

一、全球化与全球治理

“全球治理”概念最早由联邦德国总理、社会党国际前主席、国际发展委员会主席勃兰特于1990年在德国提出，它是经济全球化条件下国际民主的实现形式。人类社会正经历着一场以全球化为特征的新的时代变革，由工业化社会向信息和知识为主导的社会的转变正在发生，其速度之快和范围之广，史无前例。全球化是指跨越全世界的各种联系，它是一把双刃剑，具有两面性，既要看到全球化带来的积极影响，又要看到它带来的消极后果。〔1〕所谓积极影响，就是全球化使社会财富进一步增长，反映了新的科技产业革命、信息革命、知识经济的进步对人类社会产生的积极影响。所谓消极后果，是指全球化存在社会风险，是一个充满风险的斗争过程，在这个过程中，要学会趋利避害、韬光养晦，善于保护和发展自己。反全球化、反对欧盟和限制移民是欧洲民粹主义的主要政治诉求。民粹主义思潮的特征是“顽固的民族主义，对回归到所谓没有冲突的过去的向往以及对所有被感知为外来的那些影响的潜在的攻击性”〔2〕。民粹主义在欧洲属于极右翼思潮，其载体是极右翼政党，比如，法国由勒庞领导的国民联盟，奥地利由约格·海德尔领导的自由党，德国的选择党，西班牙的“民声党”，意大利的五星运动党与北方联盟党等，极右翼政党对社会民主党的价值观和治国理政实践提出了挑战。2019年5月23日至26日，欧洲议会选举中，法国的极右翼政党国民联盟党领先法国中间派“共和国民主党”，而社会党仅获得6.1%的支持。德国执政的联盟党和社民党在本次选举中，较上次选举均出现大幅下滑，2019年6月3日，德国社会民主党主席纳勒斯因此宣布辞职，而聚焦绿色生态发展的绿党和具有极右翼民粹色彩的选择党支持率有所回升。

民粹主义在欧洲的兴起，反映了经济全球化进程中遇到不少值得国际社会重视和深思的问题。民粹主义兴起的经济根源是经济增长缓慢、就业困难、贫富差距过大、环境恶化等问题。欧洲是世界上最富裕的地区之一，但是仍有部分欧洲人生活在贫困线以下，即“新贫民”现象。很大一部分公民担心自己会失去现在的社会地位，社会不确定感加剧。欧洲社会中的机会与风险不再是均匀分布，“有些社会群体能够使他们的潜在机会最大化而使风险因素最小化，而另一些群体几乎被剥夺了机会却又不得不承担越来越大的风险”〔3〕。全球化为实现新的经济增长提供了难得的历史机遇，但是也加剧了社会的分化，将全球化的胜利者与失败者分隔开来的社会裂痕正在扩大，有必要对全球化实行国际监管，即全球治理。民粹主义兴起的政治原因是反对欧盟建制，主张脱离欧盟，将民族主权国家与欧盟、全球化对立起来，奉行怀疑主义、孤立主义和逆全球化战略，反对世界主义和全球化。其文化原因是民族身份认同问题，对外来民族，采取排外主义，奉行狭隘的民族主义。排外式的民族主义认为，民族是单一的、不可分割的，具有文化保护主义的特点。它认为自己的民族有别于其他民族，而且本民族优于其他民族，这种看法是片面的。从其本性上说，民族不是某种给定的一成不变的实体，各个现代民族都是由多样的文化碎片整合而成。民族主义具有不同的形式，民族认同是个人认同的一种有效资源。部分欧洲人把种族多样性的增强看作是对社会同质化的威胁，外来移民不断增多，加之社会融合匮乏，社会紧张由此产生，也引发了原有居民被外来移民所湮没的恐慌。作为“移民磁场”的欧洲如何实现社会融合与社会认同在当今具有十分重要的意义，在某些欧洲国家，这个问题成为民粹主义政党取得成功的捷径。面对这样的挑战，社会党或者束手无策，或者不愿意去寻找解决问题的办法。因此，社会党的任务是“找到一种既在政治上负责又符合社会民主主义的人道价值观，既注重融合又注重监管的应对政策”〔4〕。人类应对全球化带来的问题，不是任何一个民族国家单独能够解决的，必须实行全球民主治理。针对新自由主义、新保守主义、民粹主义和单边主义，为了获得全球范围的民主治理主权，为了把市场纳入政治、生态和社会方面承担责任的结构创造前提条件，必须提出全球治理理念。2018年9月27日，社会党国际在纽约召开会议，会议认为，民族主义和民粹主义是当今世界面临的巨大挑战，必须奉行多边主义。〔5〕2019年4月7日，社会党国际在多哈举行会议，会议认为，面对恐怖主义、民族主义、民粹主义、单边主义的威胁，必须重申社会主义的真正意义，真正的社会主义是自由、民主、社会公正和人权，今天比任何時候，都有必要确保这些价值的实现。〔6〕

全球治理要以人民的福祉为中心，政治、社会和经济的任务是增进人民的福祉、自我实现以及幸福感，社会党政治实践的目标可以描述为幸福最大化。幸福的构成要素包括以下几点：政治稳定、法治国家、可持续性以及社会正义意义上的基本的政治和社会秩序，以及不断增加的经济收入、较高程度的平等、健康、就业、民主的质量。〔7〕努力争取建立一个没有剥削和奴役的世界，是社会党人追求的目标。社会民主主义反对任何形式的恐怖主义，反对殖民主义和霸权主义，反对种族歧视。2014年11月，社会党国际认为，恐怖主义对世界上的所有人民均具有影响，这事实上是国际社会不得不共同面对的挑战。〔8〕2015年7月6日至7日，社会党国际在纽约联合国总部召开理事会，会议发表了关于安全和反对恐怖主义的声明，声明认为，为了保护人的生命和谋生之道，根除世界上的恐怖主义是社会民主主义的一个基本价值目标。〔9〕社会党拒绝对任何民族的奴役和剥削，在人的尊严和人权方面，所有人生来是自由和平等的，贫困是民主发展的障碍，民主、幸福与和平要求重新分配世界财富。

民族国家的首要原则是主权原则，技术革命、经济和金融全球化对主权国家的权力范围具有一定程度的影响。民族国家具有相对性，民族国家的权力范围是有限的，不是无限的，有些权力受到国际组织和国际规则的制约。但是全球化并不意味着民族国家的消亡，主权国家仍然是全球治理的主体，“政治共同体的国家形式仍然是在民主基础上集体决策的首要场所”〔10〕。政府是国家的代理人，随着全球化的发展，政府的作用不是缩小了而是扩大了。“在国际治理的范围内，各国政府以其所代表的国家的利益维护者的身份行事，同时它们也越来越多地在国际治理框架内承担国际责任”〔11〕，由此产生了没有民主监督的跨国性决策层面。社会党国际认为，在非集中化过程中，不论自下而上还是自上而下，民族国家的作用具有根本性。对全球化实行有效管控，需要提高国际民主参与的质量。“没有承诺与规则，世界将更不平等和支离破碎。”〔12〕社会党人认为“民族国家已经过时了”〔13〕，“民族国家主权的丧失”〔14〕，“民族国家管理经济的能力被削弱了”〔15〕，这些观点不符合国际关系的历史和现实，具有片面性。

全球化是大势所趋，也是一个世界历史进程，它受到经济与政治影响的合力推动，以信息技术为核心的技术革命是这个历史进程的推动力。全球化意味着构成现代世界社会的国家和社会之间的相互作用、相互联系或相互依赖程度的加深。全球化在建立国际新秩序和力量对比的同时，也在改变着人们的生活方式。全球化是以社会化大生产为基础的商品经济发展的客观要求和国际分工的必然产物，是不以人们的主观意志为转移的历史趋势。全球化是经济财富的源泉，也是文化和社会财富的源泉。全球化使全世界的公民得以超越语言、民族、地区或出生地的局限性，使一国的文化在国际上更加开放，有更多的机会接触他国的文化，从而了解到文化的多样性。“全球化实际上是受自由主义金融逻辑支配的，它创造出经济和文化财富，但这一财富却是以不平等的方式分配的。”〔16〕所以全球化带来的主要挑战是，必须使民主治理在新的全球化条件下发挥效力，从而使全球化的好处能够被平等分享，成为所有人的机遇。

全球化是一个对经济、政治、军事、文化等领域具有影响的多维度的进程。全球化是商品流通、资金流动、文化联系和信息的全球一体化，信息全球化、经济和贸易全球化、金融体系全球化共同构成全球化的显著特征。信息全球化使时间和空间极大缩短，使人们就任何问题同世界各地进行即时联系成为可能。经济和贸易全球化使市场、劳资关系和投资的范围与结构发生实质性的变化。金融体系全球化使资本的运动快速增长。信息、经济、商业和资本运动的全球化给人类社会带来难得的历史机遇，影响深远。然而，全球化也是造成新的全球性问题和威胁的根源之一，比如，贫富差距日益拉大、环境恶化、文化冲突、全球性移民等问题。社会主义运动的目标是使民主、公正价值观适应全球化带来的新挑战，在国际治理的范围内，各国政府以其所代表的国家利益维护者的身份行事，同时它们也越来越多地在国际治理框架内承担国际责任。

二、全球治理与国际民主

全球社会民主应坚持可持续发展、人权和民主原则。可持续发展包括良好的环境、经济进步和社会公正，它是一种既满足人们当前需求，又不损害满足后代需求的能力的发展。环境保护、经济增长和社会平等是可持续发展的三个基本要素，三者之间相互依存、相互促进，共同构成可持续发展的三大支柱。在社会党国际看来，发展意味着物质财富、人的尊严、安全、公正和平等。社会党国际认为，发展与安全是紧密联系在一起的，贫困和欠发达是世界上冲突的根本原因。〔17〕如果可持续发展目标能够实现，那么减少在国家内部和国家之间的不平等不仅是具有进步意义的基本价值，而且是绝对优先考虑的事情。〔18〕2016年6月3日至4日，社会党国际不平等委员会在布鲁塞尔举行第一次会议，会议由比利时社会党主持。社会党国际建立该委员会的目的在于提出新观点、新思路，创新概念和政策以击败世界经济的不平等，也就是平等赤字问题。会议认为，经济正义概念对于许多发展中国家来说是一项重要的原则，特别是在亚洲，世界上60%的人口生活在亚洲，发展是减少贫困的关键。在亚洲，增加收入是减少不平等非常重要的一步，不平等不仅仅是收入问题，而且与提供食品安全、保健和教育有关。〔19〕经济衰退时期，富人手中的财富不是按衰退的比例增长和积累的，来自欧洲和美国的与会者注意到经济衰退对平等的影响。财富集中在仅占总人口1%的最富裕的人手中，这个问题既是地区性的，也是全球性的。一种建设性的解决非正义的方式是探索增加资本税的途径，资本税与收入相比税率通常情况下较低。〔20〕

由于生态环境赤字，世界各国都认识到保护生态环境的重要性。1969年，德国社会民主党和自由民主党在联邦议会选举中竞选获胜，勃兰特和谢尔组阁，联邦共和国的环境政策诞生了。经济的生态化必须通过三条互相结合的道路才能做到：“国家规定框架条件，生产出畅销的、符合生态的生产资料以及改变消费者态度。”〔21〕1971年10月，德国联邦政府提出了第一个环境纲领。环境政策以三条原则为基础：（1）肇事者原则（肇事者承担损失）;（2）预防原则（防止胜于修复）;（3）合作原则（环境保护需要经济、科学、工会和环境协会等方面的力量密切合作）。〔22〕1972年，罗马俱乐部提出“增长的极限”，引起世界各国对保护生态环境的重视。罗马俱乐部于1968年4月在意大利首都罗马成立，創始人为雷利奥·贝切伊（1908—1984），罗马俱乐部是一个国际性的学术团体和社会组织，它的诞生标志着人类生态意识从觉醒走向成熟。2013年2月，社会党国际理事会将人与生态平衡作为社会党国际的基本价值之一。〔23〕人类应当树立绿色发展理念，中国共产党将绿色作为新发展理念的内容之一。好的生态环境是实现世界各国经济发展、提高生活质量必不可少的基础，经济发展不应该以牺牲生态环境为代价，而应该是对生态环境负责任的经济增长。

在社会党国际看来，人权主要包括个人安全、文化特性和社会一体化。保护人权是政府的责任之一，在一些国家表面上的文化差异掩盖着对人权的侵犯。在改善人的生活条件方面实行互助，争取更大的社会公正，其基础是对人权的普遍尊重，互助是对歧视的搏击。民主包括良政、透明和参与，在社会中努力实现自由与平等的共处，主张对利益实行更公平的分配，这是决策者对民主的承诺。民族国家具有相对性，民主和责任的全球化，是超越民族国家的维度之一。应对全球化的治理机制必须是高效、民主、法治的。新的全球秩序必须是多边的，而不是单边的。民主决策及其过程必须透明，透明度需要自由而独立的媒体，新闻和言论自由有助于建立透明度。公民社会参与全球治理的程度在上升。

可持续发展、人权和民主需要和平，和平也需要可持续发展、人权和民主。“和平并不意味着一切，但没有和平就没有一切。”〔24〕社会民主主义是具有国际影响的思潮和运动。由于和平赤字，社会党人努力争取建立一个没有战争、没有冲突、和平繁荣的世界，维护世界和平、反对战争和冲突是社会党人追求的价值目标。2015年4月10日至11日，社会党国际非洲委员会在马里召开会议，会议发表关于和平进程和民族和解的声明，声明认为，宗教极端主义、移民、各种形式的贩毒、恐怖主义、叛乱、外国对非洲自然资源的开发对和平与安全构成威胁。〔25〕

三、评析

社会党的全球治理理念具有一定的积极意义和合理因素。全球治理理念是社会党针对冷战后国际形势发生深刻变化而进行反思的结果，客观上顺应了时代发展的要求，具有全球视野、世界眼光，这一进步意义应当肯定。全球治理理念的提出，对于促进全球化的健康发展，建立国际政治经济新秩序具有一定的进步意义，对于新自由主义、民粹主义等右翼思潮也是一种牵制，但也具有局限性和不足。全球治理理念具有维护社会党自身利益和意识形态的考虑，社会党的全球治理观是以自己的价值观为基础的，具有在全球范围内推行社会民主主义价值观、意识形态、西方社会发展模式的政治意图，值得警惕。全球治理理念弱化民族国家主权，为霸权主义和强权政治辩护，成为人道主义干预别国内政的借口。此外，全球治理理念具有浓厚的理想主义色彩。

政党是政府与社会之间的调解人，它们发挥政治融合的作用。德国社会民主党在德国社会政治生活中具有重要地位，它对于德国资本主义现代化的发展有目共睹。1969年成为主要执政党，同自由民主党组成小联合政府，党的主席勃兰特任联邦德国总理。1974年党的副主席施密特任联邦德国总理，1982年10月再度成为在野党。德国社会民主党曾一度被称为欧洲社会党的理论权威，中国共产党高度重视与德国社会民主党的关系，2013年，李克强总理访问德国期间，适逢德国社会民主党成立160周年，他专门访问了德国社会民主党总部。

文明是社会进步的重要标志，人类社会发展的历史是一部文明进化的历史。促进不同文明、不同发展模式交流对话，不同文明之间要取长补短、共同进步，让文明交流互鉴成为推动人类社会进步的动力、维护世界和平的纽带。中华文明的演进过程，是各种文明共同作用的结果。世界文明的发展具有多样性和差异性的特点。各种文明是平等的，文明没有高低、优劣之分，不同文明凝聚着不同民族的智慧。不论是中华文明，还是世界上存在的其它文明，都是人类文明创造的成果。各种人类文明在价值上是平等的，都各有千秋，也各有不足。“文明之间要对话，不要排斥;要交流，不要取代。”〔26〕中華民族是一个海纳百川、兼容并蓄的民族，中华文明的历史演变证明，文明的发展需要开放包容、相互尊重、互学互鉴。历史和现实都表明，傲慢与偏见是文明交流互鉴的最大障碍。

人类生活在同一个地球村，各国相互联系、相互依存、相互合作、相互促进的程度空前加深，国际社会日益成为一个你中有我、我中有你的命运共同体。中国共产党倡导构建人类命运共同体，“一带一路”倡议，就是要践行人类命运共同体理念。构建人类命运共同体已经成为世界各国人民的共同目标和普遍共识。政党作为国家政治生活的基本组织和重要力量，在推动全球治理和构建人类命运共同体的过程中，发挥着重要的政治引领作用。构建人类命运共同体，应坚持民主原则、公平正义原则、合作共赢原则。民主原则，就是世界上的事情由各国政府和人民通过对话、协商解决，而不是诉诸武力、或以武力相威胁。公平正义原则，就是要推动各国权利平等、机会平等和规则平等。合作共赢原则，就是通过合作，实现利益共享和共同发展。

〔参考文献〕

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〔10〕〔11〕〔13〕〔德〕弗兰茨-克萨韦尔·考夫曼.社会福利国家面临的挑战〔M〕.王学东译，北京：商务印书馆，2004：119，119，161.

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〔14〕〔21〕〔德〕托马斯·迈尔.社会民主主义的转型〔M〕.殷叙彝译，北京：北京大学出版社，2001：76，161-162.

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〔17〕〔18〕DECLARATION ON THE SUSTAINABLE DEVELOPMENT GOALS〔DB/OL〕. http：//www.socialistinternational.org/images/dynamicImages/files/FINAL%20SDGs_dec%20（2）-English.pdf

〔19〕〔20〕Defeating inequality in the world economy - a global plan of action〔DB/OL〕. http：//www.socialistinternational.org/viewArticle.cfm？ArticleID=2444

〔23〕Declaration on the Global Ecomomy-our Vision for growth，jobs and sustainable development〔DB/OL〕. http：//www.socialistinternational.org/viewArticle.cfm？ArticleID=2345

〔25〕Declaration Meeting of the SI Aftica Committee，Bamako，Mali，10-11 April 2015〔DB/OL〕.http：//www.socialistinternational.org/viewArticle.cfm？ArticleID=2200

〔26〕習近平谈治国理政：第2卷〔M〕.北京：外文出版社，2017：524.

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