自身建设与反腐斗争：越南共产党迈向百年的政治基石

〔摘要〕越共是一个已有90多年的建党历史和55年多的执政经历在国际共产主义运动中较有影响的政党。进入新世纪，特别是越共“十一大”以来，面对国内外形势发展变化带来的新问题新考验，越共将自身建设与反腐斗争紧密结合，努力夯实执政的政治基石和民意基础，注重提升管理国家与治理社会的能力和水平。

〔关键词〕越共“十三大”;党的建设;反腐败斗争;阮富仲

〔中图分类号〕D333.36 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕2095-8048-（2021）02-0022-07

越南是实行单一政党制的社会主义国家。越南共产党作为目前该国的唯一政党，拥有国家宪法赋予的不可挑战的执政地位。①该党成立于1930年，1945年建国执政，至今已有90多年的建党历史和55年多的执政经历，是国际共产主义运动中较有影响的一个政党，也是世界社会主义进程中一支生机勃勃的重要力量。进入新世纪，特别是越共“十一大”以来，面对国内外形势发展变化带来的新问题新考验，越共将自身建设与反腐斗争紧密结合，努力夯实执政的政治基石和民意基础，注重提升管理国家与治理社会的能力和水平，应对风险与挑战的经验不断丰富和发展。目前，越共拥有党员510多万，各类基层组织5万多个，同世界上180多个不同性质的政党和组织建立和保持着不同形式的接触与联系。

一、新世纪以来越南共产党的执政理念与发展路径

21世纪来临之前，越南共产党总共召开过八次全国代表大会。胡志明作为越南共产党的缔造者，长期担任越共最高领导人，直到1969年病逝。长征、黎笋、阮文灵、杜梅等人，先后担任过越共中央总书记。1986年12月，越共召开“六大”，确立了革新开放新路线，越南党的自身建设与越南社会主义进程，进入新的发展时期。

进入新世纪前夕，越南共产党于1997年12月召开八届四中全会，选举军人出身的黎可漂担任党的总书记。但后来的情况表明，黎可漂工作经验和领导能力不足以胜任这一重要职务。党内对其执政理念与工作方式非议甚多。2011年4月，年龄的确偏高的黎可漂被迫辞职。与苏联等前社会主义国家对待前任领导人不同的是，越共对非正常离职的黎可漂，给予了很高的政治评价。黎可漂离开最高领导岗位后，依然享有良好的政治待遇和生活保障，直到2020年病逝。这是越南党和国家政治生活较为宽松、政治生态相对和谐的一个重要表现。

进入新世纪第二年，即2001年，越共召开第九次全国代表大会。从国家发展方向上看，此次大会确立了建立社会主义定向的市场经济体制，同时确定了国家经济发展的战略重点。这就是以工业化和现代化为中心，发展多种经济成分，发挥国有经济主导地位，建立市场经济配套的管理体制。从执政党发展路径上看，出身于岱依族（中国称壮族）、曾经留学苏联、时任国会主席的农德孟，在前总书记杜梅等人支持下，在差额选举中当选总书记。以稳健改革派和开明务实派著称，并且出身于少数民族的农德孟成为党的总书记，标志着越共顺利实现领导人新老交替。这是越共历史上首次最高领导人差额选举，农德孟成功当选是个标志性事件。

农德孟就任总书记时，正值越南革新开放全面推进之际。受传统习俗、内外环境、长期执政等多种因素影响，党员干部、职能部门乃至社会机构，普遍存在贪污腐败、官僚主义以及自由化的思想倾向。党的思想理论建设、干部队伍建设和作风纪律建设问题非常突出。加强越共自身建设与开展全民反腐斗争，成为农德孟总书记工作的重中之重。据越南媒体统计，2000-2004年间，越南各省和中央直辖市共查处干部贪污案件8800多起，涉案1.2万余人，其中包括好几位正副部长级官员，足见越共反腐力度和決心。

2006年，越南共产党召开了第十次全国代表大会。农德孟总书记在大会开幕式上强调，加强预防腐败行为和开展反腐败、反浪费斗争，是社会的迫切需求。党和国家政权建设问题，依然被摆在非常突出的位置。围绕经济和社会发展问题，大会在农德孟主持下，提出了依靠全民族力量，全面推进革新事业，使越南早日摆脱欠发达状态的奋斗目标。大会之后，越南的革新开放进程和反腐败斗争双管齐下，党内民主建设与政务公开齐头并进，国家形象、社会面貌和对外关系，都有重大变化。对外开放带来的发展成就，也更加显著。

五年后，即2011年，越共召开了第十一次全国代表大会。按照党章规定，已经担任两届总书记的农德孟，不能再连任，大会应选举产生新的总书记。对此，越南国内外格外关注，党内竞争也非常激烈。最后结果是，长期从事理论工作被视为传统派或称正统派的阮富仲，成功当选新一任总书记。在有关国家未来发展问题上，大会通过了2011-2020年经济社会发展战略，届时，越南GDP总量将为2010年的2.2倍，而人均GDP收入将达3000美元。大会确定未来十年发展战略目标，选举阮富仲接替正常卸任的农德孟作为越共和越南革新开放事业领路人，表明越南共产党和越南社会主义事业进入了不同以往的发展新阶段。

2016年1月，越共召开了第十二次全国代表大会。阮富仲在大会回顾和分析了越南革新开放30年来取得的成就与不足，总结出五点基本经验：第一，革新要在坚持民族独立和社会主义制度的基础上发挥主动性和创造性;第二，革新要始终贯彻落实以民为本思想;第三，革新要全面、同步有序推进;第四，国家和民族利益至高无上;第五，党的自我革新和自我整顿要常抓不懈。〔1〕关于国家未来发展，大会提出，越南的经济增长模式要从主要依靠出口、投资转向依靠投资、出口和内需共同拉动。大会确定了创造条件、大力推动、提高质量“三步走”的经济发展路径图。阮富仲在这次大会上，继续当选为越共中央总书记。

这次大会特别引人注目的是，时任国家主席张晋创、政府总理阮晋勇和国会主席阮生雄等九位上届政治局委员退出了越共领导层。以激进改革派著称、曾被认为是总书记有力人选、但在十一届六中全会上遭到批评的阮晋勇总理裸身全退，尤为令人瞩目。另外，越共最高领导层，特别是阮富仲本人，此时高度重视反腐和纪检工作，以及与此相关的规章制度建设。但大会选举产生的中央检查委员会负责人陈锦绣，并不是政治局成员，而只是中央书记处书记。越南统一战线组织即祖国阵线，领导人陈青敏，也只是中央书记处书记。两年多之后，越南发生了另一重大事件，引起国际社会广泛议论。2018年10月，越南国家主席突然病逝后，越共打破了总书记与国家元首分开设置、国家最高权力分散布局的传统体制，推选总书记阮富仲接替了国家主席职务。这是越南党和国家领导体制一个影响深远的重要变化。越南党和社会主义事业的阮富仲色彩，因此更加鲜明。

2020年越南共产党成立90周年，越共举行了隆重的纪念活动。阮富仲在纪念大会上发表讲话时说，越南革新开放以来，社会经济发展，人民生活水平不断提高。革命实践证明，越南共产党的领导是越南取得巨大成就的法宝。他还表示，越南要力争完成社会经济发展任务的最高目标，加强宏观经济稳定，推进战略性突破，调整经济结构，创新增长方式，保障社会民生，推动对外关系进一步发展。

二、越共“十一大”后大力推进自身建设和反腐斗争

越共“十一大”召开后的10年，即阮富仲总书记领导下的10年，是越共历史上非常重要的一个发展时期。越共思想理论建设、组织纪律建设和党所领导的国家政权建设，呈现许多前所未有的新特点和新趋势。2011年12月，越共十一届四中全会通过了《关于当前党建工作中若干紧迫问题》的决议，这是越共六大之后半个世纪以来通过的第七份党建文件。该文件充分展示了阮富仲领导下的越共面对新情况，进一步加强自身建设和反腐斗争的新思路、新举措。

这时，根据越共自己的分析，越共党建方面仍然存在三大问题：一是不少党员和高级干部政治思想、道德水平和生活方式倒退，突出表现为思想信念淡化，存在个人主义、机会主义、实用主义、追逐名利、贪污腐败现象;二是省部级以上高层领导干部后备队伍建设严重滞后，影响领导机关的威信和国家及地方发展;三是集体领导、个人负责制流于形式，机制和责任、集体和个人关系不明确，导致不敢想不敢干，或滥用权力，以权谋私。〔2〕

有鉴于此，越共特别强调，要防止“自我演变”和“自我转化”，要把建设“真正革命的、日益廉洁和稳固的党”作为奋斗目标;要围绕德才兼备、克己奉公、廉洁自律的核心内容，在党内开展批评与自我批评，进一步加强党的组织机制建设。越共特别强调，中央政治局委员、中央书记处书记、中央委员要做落实民主集中制、集体领导和言行一致的表率和思想道德、生活方式的楷模。

在积极探索党的自身建设新方式新路径的过程中，越共颁布实施了一系列新的党内法规，在政治上道德上纪律上对党员干部的行动进行严格规范，同时建立党内质询制度、党员干部财产申报制度、试行干部推荐制度、领导干部试用制度，等等。与此同时，在越共的大力引导和推动下，国家立法机关先后通过了防治腐败法、干部公务员法、职员法等多部法律文件，进一步完善干部工作，加大吏治力度。

2016年“十二大”召开时，阮富仲在大会上强调，越南的革新事业30年来取得巨大成就，证明了越南共产党革新路线的正确性和创造性，证明越南的社会主义道路符合越南实际、顺应历史发展趋势，但越南的“革新还不同步和全面”。

据阮富仲分析判断，越南2020年基本建成迈向现代化工业国的目标，未能全部完成;调整经济结构与转变经济增长模式相互结合仍然较比缓慢;教育培训、科学技术、文化社会、医疗卫生等问题和不足，未能及时改进。更严重的是：“不少党员干部政治思想、道德品质、生活作风蜕变以及官僚主义、腐败浪费等不正之风未能得到遏制、各类犯罪和社会消极现象出现复杂情况。社会道德水准出现严重滑坡”，而党“未能充分发扬社会主义民主”，“党和国家对形势的判断、政策制定和组织落实工作不到位”。〔3〕总而言之，党所面临的各种危机，包括经济发展滞后和敌对势力和平演变危机，依然存在，“部分地方政治社会情况还存在不稳定因素”。

基于上述分析和判断，越共“十二大”确定，越南未来五年的总体目标是：“加强建设纯洁、强大的党，提高党的领导能力和战斗力，建设强大的政治体系。发扬全民族社会主义民主。全面、同步推进革新事业。实现经济快速和可持续发展，力争早日把我国基本建成为迈向现代化的工业国。提高物质和精神生活水平。坚决捍卫国家主权独立和领土完整。保卫党、国家、人民和社会主义制度。维护和平稳定，主动积极融入国际社会，以推动国家发展。提高越南在国际和地区中的地位和威信。”〔4〕

在越共看来，干部队伍关系到党的执政地位能否持续。要改进干部队伍建设，就要采取一系列创新举措，从中央到地方各级，加大力度改革干部评价、选拔、推荐。〔5〕2017年8月，越共中央颁布了中央管理的领导干部岗位标准和考核指标体系、各级领导干部岗位标准和考核指标体系。这一做法，在社会主义国家执政党建设史上，特别是高级干部管理方面，开创了颇具特色的新范例。与此相适应，后来在十二届四中全会上，越共又通过了《关于加强建设和整顿党，制止和打击思想政治、道德和生活作风蜕化以及“自我演变”“自我转化”现象的决议》。党内纪律建设、制度建设与反腐败斗争、反和平演變斗争，同步推进，创新发展，特色增强。

党的后备干部队伍建设，在越共党建工作中占有越来越重要的位置。在2018年召开的十二届七中全会上，越共专门通过了《关于集中建设德才兼备的积极干部队伍尤其是战略级干部队伍的决议》。根据这份决议，越南的战略级干部包括党政领导干部、军队和公安系统高级指挥人员、科技干部和专家、国企管理人员等。战略级干部队伍的年龄构成为：45岁以下占15%以上，50-60岁占65-70%，60岁以上占5-10%。当时列入战略干部队伍名单的共有610人。〔6〕

此外，越共还高度重视地方党组织建设问题。2020年地方党委换届时，越共中央政治局专门发出指示，要求必须确保党统一领导干部，落实干部队伍管理工作原则，坚决排除政治能力不过硬，素质、能力和信誉低，政治、道德、生活腐化，以及有跑官要官、利益输送行为的人进入新一届党委。

三、在越共“十三大”筹备过程中继续强化自身建设力度

越共“十三大”筹备工作，实际上2018年即已全面启动。组建筹备工作领导小组，确定大会基本路线，统筹干部队伍和重要人事安排，深入开展党风建设和反腐败斗争，加强社会管控以防敌对势力破坏，自然而然地成为“十三大”筹备工作的主旋律。

根据2018年十二届八中全会决定，负责“十三大”文件起草和人事问题的筹备组，由阮富仲总书记亲自主持。阮富仲在文件起草组首次会议上提出，越共“十三大”文件必须要有统一的指导思想，必须体现越南共产党对马列主义和胡志明思想的坚定信念和创造性发展，坚定社会主义和民族独立目标，坚定革新路线，坚定不移地坚持党的领导地位，这是在国家建设和保卫事业中取得一切胜利的决定性因素。〔7〕

这时，为迎接“十三大”召开，越共对内对外不断加大越南版“两个百年”奋斗目标的舆论引导工作。这两个百年目标是：到2030年越共建党100周年时，越南要进入中等收入高水平国家行列，成为创新型社会、公平的社会、民主文明的社会;到2045年越南建国100周年时，越南要建成“繁荣的发达国家”，即世界上生活最幸福的高收入的繁荣幸福的国家、全球竞争力指数和营商环境指数位居全球前20位的最具知识经济竞争力的国家，同时也是亚太地区教育质量最高的国家之一。〔8〕

在规划并力求实现“两个百年”奋斗目标的过程中，越共充分注意到了大力发展数字经济、紧跟科技革命潮流的极端重要性。为实现越南经济快速发展，追赶世界科技革命进程，越共中央政治局于2019年9月颁布了《关于主动参加第四次工业革命的若干政策主张的决议》。该决议提出了越南2025年、2035年、2045年三个阶段的发展目标、相关主张和具体政策。其中特别引人注目的是：第一，革新思想，统一认识，加强党的领导和国家的管理，提升祖国阵线和社会政治组织的参与度;第二，完善体制，为主动参与第四次工业革命和国家数字化转型创造便利。〔9〕

2019年是越共“十三大”筹备工作持续推进、反腐工作激流勇进的一年。新年伊始，中央政治局就颁发文件，宣布保护反腐败、反浪费、反消极的斗争者、发现者和举报者，加强这方面的领导工作。当年7月，中央反腐指导委员会召开会议，阮富仲强调，反腐不停步也不能停步。8月份，中央颁布文件，宣布要派遣中央党内政治维护小组对各级党内政治维护机构进行监督、审查、审定;要明确各级党组织管辖范围内干部的政治标准;要指派中央组织部、中央检查委员会、中央办公厅和相关单位，对干部进行检查和监督;要对违规的组织和个人，采取纠正措施并严格处理。〔10〕9月，中央又颁布了《关于干部工作中的权力监督，反对跑官要官现象的规定》，对干部选拔任用调配监督提出新要求，意在扭转官场中“一人当官，鸡犬升天”的消极现象。

2019年7月，修订后的新《反腐败法》正式生效。新法扩大了财产和收入的申报对象，增加了申报的类型，调整了申报方式和时间。对发生腐败的单位负责人，按新法规定，要进行问责。对腐败分子的犯罪行为，要严格追究。无论担任何种职务，是否退休、辞职和调动工作，都要依法处理。

据统计，2019年这一年，越共领导机构就颁布了有关党的建设、政治系统建设、反腐败的文件近30项。国会和政府通过、颁布的法律、决议、决定和指示，也有上百件之多。“十二大”后5年间，共有90多名中管干部受到处分，其中包括21位中委、原中委（含2位政治局委员）和22名高级军官。〔11〕2019年3 月，原胡志明市委书记黎海清等一大批党员干部受查处。所有这一切表明，阮富仲总书记解决上届班子遗留问题的态度更为坚决。有人认为，越共反腐进入深水区，有可能带出上届班子中地位更显赫的领导，因而“风险极高”。〔12〕

在全面推进党的组织建设、大力开展反腐斗争的同时，越共还越来越重视意识形态工作，越来越重视思想政治领域的对敌斗争。2018年10月，中央政治局曾就加强维护党的思想根基、与新时期错误敌对观点进行批判斗争做出专项决议。决议强调，要在马列主义和胡志明思想基础上坚持民族独立与社会主义相结合的理想目标;通过建立国家网络安全制度，对利用网络散布反国家、反社会主义、反对革命历史、破坏民族团结等有害信息以及网络攻击、网络恐怖、网络间谍、网络犯罪等活动进行严厉打击。

四、越共“十三大”是举旗定向继往开来的新盛举

2020年是越共筹备召开“十三大”的最后一年。尽管这一年越南也遭遇了新冠疫情的无情袭击，但“十三大”筹备工作未受到实质影响。在2020年11月召开的十二届十二中全会上，阮富仲表示，在世界与地区形势复杂多变、国家革新与发展出现新需求的背景下，越南共产党迫切需要坚持革命和科学本质，紧紧依靠人民群众，与人民群众生死相依、患难与共。

为了做好“十三大”的舆论引导工作，让全党全民乃至国际社会充分了解相关情况，越共有关部门开通了“十三大”专题网站，用越、中、英、法、俄、西班牙6种语言，开展对外传播工作。网站资料信息包括历次党代会的材料与文件;越南共产党第一次全国党代会以来的历任总书记以及越共十二大的中央政治局、中央书记处和中央委员会委员名单等的详细信息;2020-2025年各省、中央直辖市、各部委和國家机关的党委常委会的委员名单。①

2021年1月25日，越共“十三大”在河内隆重召开，与会代表1587名，比上届大会多出80名，成为越共历史上规模最大的一次盛会。包括农德孟、阮晋勇在内，已经退休的上几届领导层成员，全部应邀到会，并且受到热烈欢迎。大会的主题是：建设廉洁、强大的党和政治体系;激发国家发展的意志和决心，将民族大团结力量与时代力量相结合;继续全面同步推进革新事业;建设和牢牢保卫祖国，维护和平稳定环境;力争到21世纪中叶将越南建设成为社会主义发达国家。②大会除听取阮富仲代表十二届中委所做的政治报告外，还听取了十二届中央政治局委员、书记处书记陈国旺代表上届中委所做的述职报告。

阮富仲在政治报告中对越共“十二大”以来的各项工作做了全面总结，同时提出了未来工作目标，特别强调要巩固人民对党、国家、社会主义制度的信心。他指出，过去5年，越南经济保持了较高的平均增速（5.9%），增长质量显著提高，经济实力和竞争力持续得到提高。整党建党和政治体系建设工作得到高度重视，反腐败反浪费的检查、监督和斗争有力开展并不断走向深入，实现了新突破并取得了长足进展。党、国家的地位和威望以及国家实力不断提升。

对于党和国家的未来发展，阮富仲强调：全党全民全军的贯穿指导思想是创新运用和发展马列主义和胡志明思想;坚定实施民族独立和社会主义目标;坚定实施党的革新路线图;坚定党建工作的各项原则;本着国际法律的基本原则和平等、互利合作原则确保国家的最高利益，致力建设和牢牢保卫社会主义国家。越南的总体发展战略是全面同步推进革新事业，实现国家快速可持续发展;确保同步地开展各项任务。

1月31日，大会按惯例，以差额方式选举产生了新一届中央委员会和18人组成的中央政治局，同时选举产生了19人组成了中央检查委员会。这届大会比前几届更为引人注目的是，越南共产党突破总书记与国家主席分开设置的传统体制之后，此次又以个例为由，突破了关于总书记不能连任两届以上、首次当选年纪不得超过65岁、再次当选不得超过67岁的相关规定。年届76岁的阮富仲，又一次被推选为党的总书记。

2月1日上午越共“十三大”闭幕。大会通过的决议提出了越南未来5年经济社会发展计划和未来阶段发展目标。这就是：到2025年时，使越南成为摆脱中等偏低收入、沿着现代工业道路迈进的发展中国家;到2030年时，使越南成为具有现代工业的中高收入发展中国家;到2045年时，使越南成为高收入的发达国家。阮富仲总书记在闭幕致辞中表示，越共“十三大”取得圆满成功，第十三届中央委员会将坚决落实大会决议。他要求各级党组织及时制定和实施行动计划，早日将大会决议落到实处。在会议闭幕后举行的新闻发布会上，他还表示越南近年来的反腐力度前所未有，反腐工作復杂艰难，需要进行长期、艰巨和激烈的斗争。①

越共“十三大”的成功召开及其政治成果，用越南之声的话说：体现了越南“党、国家和人民推动国家迈上新发展台阶的渴望”。中国共产党也认为，这次大会将“开启越南社会主义现代化新征程，具有重要意义”。中国共产党中央委员会在发给越共“十三大”的贺电中表示：中方愿同越方一道，“推动中越全面战略合作伙伴关系不断取得新发展，更好造福两国和两国人民，为实现地区和平稳定与发展作出新的积极贡献”。②

“十三大”之后的越南共产党和越南社会主义事业，在以阮富仲为代表的新一届中央领导集体引领下，将进入一个更新的发展阶段。世界社会主义总体发展进程，由于越南革新事业的持续发展和推进，将呈现更加丰富多彩的新格局和新态势。

〔参考文献〕

〔1〕〔3〕越南共产党第十二次全国代表大会政治报告（摘译）〔A〕.郭业洲.当代世界政党文献（2017）〔C〕.北京：党建读物出版社，2018：245，242-243.

〔2〕〔4〕梁薇文.从越共新决议看越共党建工作的挑战与应对之策〔A〕.于洪君.当代世界政党情势（2012）〔C〕.北京：党建读物出版社，2013：56，247.

〔5〕〔越〕张玉南.越南共产党关于执政内容和执政方式的若干理论与实践问题〔J〕.潘金娥译.党政研究，2020，（1）.

〔6〕周增亮，潘金娥.越共干部队伍建设新举措〔J〕.世界知识，2018，（16）.

〔7〕〔8〕〔9〕〔10〕〔11〕〔12〕姜辉，潘金娥.国际共产主义运动发展报告（2019-2020）〔M〕.北京：社会科学文献出版社，2020：115，117，118，121，123，126.

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