国内公共图书馆总分馆制建设发展现状分析

云志芳

（内蒙古自治区图书馆，内蒙古 呼和浩特 010010）

一、国际总分馆制发展现状

总分图书馆发展最理想的模式的新加坡和中国香港地区的城市图书馆分馆制，曾引起了中国图书馆业界的高度重视。它曾是比较典型的图书馆总分馆，且服务体系发展成熟的例子。它们的总分馆模式区别于具有象征性的总馆模式的英美国家，总馆职能分别由新加坡国家图书馆管理局和香港康乐及文化事务署相关部门各自行使，分别形成了不具有同质化的馆藏和服务特色，每一个分馆都各具特色，别具一格，分布于不同区域形成大小规模各异的分馆集群。图书馆总分体系将发挥整体图书馆体系的最大作用，它尽管各具特色，但却有着统一的业务宗旨、统一的制度标准和统一的管理logo，这样就为各种特色的分馆建立了集中管理的经营模式。图书馆分馆的多层次服务管理模式，也被研究者们总结为把分馆体系特点的服务管理模式融入更多层次的行政区划的典型案例。通过这种管理方法，形成和一般意义上的总分馆制相同的服务管理模式，将彻底完成对全省、市、县图书馆之间人、财、物和文献资料的统筹调度、统筹管理，并最终建立一种更加紧密的总分图书馆服务管理体系[1]。

综合发达国家和地区的公共图书馆分馆制度的建设，主要特点概括为总部（总馆）负责区域划分内所有分馆的图书采购、人力资源管理、财务资源分配以及图书汇编业务指导等，各下设图书馆依托总馆开展各项读者服务。多数国家的公共图书馆都是以地域辖区为单元设置的，各州、县、镇、乡等地方行政部门的公共图书馆根据需求设有分馆，但也有地方不设置分馆，主要是根据服务地区小半径范围和人数多寡而定，其中设有分馆的一般至少为几所，最多的可以达数十家甚至几百所。

二、国内总分馆制发展现状

为建设国内现代公共文化服务体系，将公共图书馆分馆制度建设成为法定的管理制度，是提高基本社会公共文化服务水平均衡化的主要内容。我国图书馆系统在行政上隶属本级政府文化行政管理机关，并直接对其管理，这也就构成“一级政府对应一个图书馆”的基本格局。又因各级图书馆之间和其管理系统内的横向联系相对较少，也基本上处在自主作业状态，相互之间没有形成横向的资源共享交流圈子。国内图书馆界分馆制度，起源于2000年在北京、上海、广东、深圳、浙江、哈尔滨、嘉兴、江苏、厦门等地进行试点。在分馆试点上已累积起了不少的成功经验，理论上有许多新进展，这对促进电子图书馆分馆制在中国的迅速崛起和得以全面推广，提供了很好的推动促进作用。在有要求的地区要主动组织实施图书馆总分馆制，充分发挥总图书馆的资源优势，对区县、乡村、社会、高校图书馆等单位进行文章资源的集中采购，统一规范分编，统一规范借阅，统一规范归还，资源共享，以提高总图书馆的辐射能力和分图书馆的服务能力，更好地为民众服务。某一区域公共图书馆体系（市、县、区）通过集中统一的整体资源和专业化自上而下统一管理模式，使人力、物力、设备资源均由总馆统一集中，实现了体系内各类图书馆间的业务交流与共享。文献采集工作也由总馆统筹进行，以充分体现管理机制和运行机制的适用性与合理性[2]。总分馆间拥有统一的目录借阅体系和管理人员训练体系，分馆将充分利用总馆所提供的网络资源直接到基层地区进行服务，而不设采编任务，以实现提升服务效率的终极目的。

在地市级公众图书室的建立中采用总分馆建立模式，，是目前中国公众图书室未来蓬勃发展的重心与走向。在全国地市级以上公共图书馆的分馆构建模式中，通过整合区域内的文化资源，统筹管理，建设数字化服务平台，构建了全县以上公共图书馆的分馆系统，进一步强化总馆、分馆内部的功能相通、共享，促进了城市公共图书馆业务的统一性、均等化发展，并着力解决了全国公共图书馆区域经济发展不均衡的问题。总馆的信息资源配置与业务指导结合分馆面向基层的基础性业务，不断创新业务方法与服务手段，以实现企业文化及信息资源供需的高效衔接。就目前情况而言，由于区域经济社会发展具有很大的不平衡性，各地方图书馆事业发展基础仍具有很大差距，而在国家有关政策的驱动下，各区、县图书馆在实现总分馆制中，对场馆、文献信息资料、服务设施、设备等硬性资源，完全能够采取国家财政支持、调剂资源等各种渠道，进行合理布局、统筹配备，进而建立以区县图书馆为中枢，以各乡镇村为节点的县区图书馆分馆综合服务体系。综合目前国家实施的县级图书馆分馆制度实际发展状况来看，关键还是在于软建设而不是硬建设，即建立一个具有高学历、素质良好的馆员团队，以满足县级公立图书馆分馆模式建立的初期建设需要，未来五年内我国公共图书馆总分馆制度建设的重要方向是人才建设。由于县级图书馆位于总分图书馆业务制度的最末端，人才状况上大多数县图书馆员是兼职的工作人员，且缺乏有编制的专职馆员，导致县图书馆员队伍中的人才配备水平与文化素质已无法适应县总分图书馆制度建设任务的实际需要。国家行政机关要实行县图书馆分馆制度，以达到县分馆业务体系构建的最大效能，不论县总馆或是分馆，专业人才体系建设困难问题已就是当前存在的最大困难问题[3]。而当前县图书馆事业发展正处在由传统图书馆向现代图书馆发展的时期，互联网、数字化、智能化已日益形成其管理和服务的基本形式，其基本宗旨就是通过信息资源的共建与共享，支撑其发展壮大。所有图书馆人员所共同追求的目标就是为图书馆读者带来最令人满意的咨询服务，研究资料、研究阅读。馆员是联结馆内资料与阅读之间的重要纽带。而作为新时期的图书馆员，唯有掌握了坚实的学科专业基础知识，以及与时俱进的业务创新能力，才能立足现实，应对复杂多变的阅读要求，提供个性化的服务。成为新时期的图书管理者，需要具有较强的信息技术素养，信息意识敏锐，能在海量的信息源中筛选、收集、总结、创新信息资料；能够紧密关注和研究读者需要，并掌握读者使用图书馆的规则，以便于为读者提供更精准的文献咨询服务。

三、我国图书馆分馆制的延伸和拓展

按照《公共图书馆法》的规定，国家总图书馆应当强化对分馆和基层业务网点的服务指导。由于政府部门支持的革命老区、少数民族自治区、农村偏远地区和贫困地区公共图书馆文化事业的蓬勃发展，为解决当前基层图书馆规模过大、地区发展不均衡的现实问题，尤其是为缓解当前区域发展不均衡的现实问题提供了强力保障，为公共图书室业务规范化和均等化发展奠定了基本保障条件。自2004年起，由于地方政府部门持续加大政策支持力度，并加大了对公益文化事务的关注，相关的研究论文数量开始逐年上升。

为进一步推进图书馆总分馆服务体系，大力发展社会人文志愿者服务项目，积极吸引大学生、家庭妇女、民营公司企业家、单位机关干部、高中体育老师等社会各界力量，积极设置了多元化志愿服务项目的投入机制，并通过组建全民读书志愿者服务团队和志愿服务驿站，为志愿参加此项业务的社会人士提供公共服务平台。为了逐步推动文化志愿者业务健康有序的发展，各级政府要针对图书馆实际的经营情况，对志愿者们进行了多种形式的业务培训和考察，并在管理、激励、资助等各方面形成了对文化志愿服务项目的系统管理[4]。

为了实现图书馆总分馆制的合理延续与扩展，在建立分馆模式的过程中，不能拘泥于某一个模式，可按照实际状况采取跨界合并公共资源实现扩大图书馆总分馆制的资源数量。要突破政府机构内部相互之间、部门和企事业单位相互之间的职能壁垒。以协作制度为基础，实现各部门的联合行动、整合资源、相互增效，并引导其向周边市民免费开放，尽快实现社会均等普遍的图书馆公共服务。

首先，建立了政府部门、社会、市场经济其他主体三方间建立的关系，以政府部门作为管理主体，有效整合了各种资源，公众、法人和社会其他机构在建立实体、提供图书、资助项目、提供文化设施、资助活动等中迸发了社会力量的参与激情和创新活力，从而带动了公益文化服务朝专业化、社会化的方向发展。其次，针对我国幅员辽阔、人口基数大的特殊性，在图书馆分馆制度的扩展与延伸等方面能够充分利用社会各界力量，并充分调动社会各界力量积极参与图书馆分馆制度建设工程，以最终达到公众文化服务资源共建共享的最大效果，从而达到建立中国现代公共文化服务体系的这一总体目标。

结语

遵循和落实中国共产党第十九次全国代表大会精神，按照“政府部门领导、统一规范管理工作、综合资源利用、合作共享”的基本原则，统筹兼顾计划国内图书馆服务体系建设，逐步丰富咨询服务内容，完善服务设施功能，提高服务水平，逐步标准化服务水平要求，积极引进社会力量投资咨询服务，促进中国图书馆分馆制的传承和扩大，推动社区文化志愿咨询服务事业发展，实现中国图书馆服务事业的全方位、协调性和可持续性蓬勃发展。