高校“双带头人”教师党支部书记履职担当作用发挥研究

王瑞芳 郑树彬

（上海工程技术大学，上海 201620）

党支部是党组织开展工作的基本单元，高校教师党支部肩负着对高校教师党员进行教育、管理、监督和服务的基本任务，是党团结和联系广大教师的桥梁纽带，是坚持社会主义办学方向建设中国特色社会主义大学的重要支撑。党支部工作开展得好不好，关键看“头雁”，教师党支部书记作为支部建设的“领头雁”，其党性修养、业务水平、服务意识、奉献精神等直接决定着教师党支部的创造力、凝聚力和战斗力，因此，高校党组织建设一支高素质专业化的教师党支部书记队伍势在必行，迫在眉睫。2018年5月，教育部提出了实施教师党支部书记“双带头人”培育工程，是新时代贯彻党的教育方针、推进立德树人根本任务落实、发挥教师党支部战斗堡垒作用的重要举措。中组部、教育部印发的《高校党建工作重点任务》《关于高校教师党支部书记“双带头人”培育工程的实施意见》等文件对“双带头人”培育工程进行了安排部署，提出力争在2020年底前基本实现教师党支部书记“双带头人”全覆盖。“双带头人”在高校教师党支部担当作用的发挥也直接影响着党支部成员参与党支部工作、发挥先锋模范作用和党对高校的领导。

一、深刻认识推进教师党支部书记“双带头人”培育工程的重要意义

高校实施教师党支部书记“双带头人”培育工程，推动教师党支部书记普遍成为党建带头人和学术带头人，对提升基层党支部组织力建设具有重要的意义。高校党组织肩负着为党育人、为国育才的重要使命，要落实立德树人根本任务，必须抓住理想信念教育这一关键，教师党支部书记在带领教师党员深入贯彻落实《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》及全国高校思想政治工作会议精神等方面发挥着重要的战斗堡垒作用。实施高校教师党支部书记“双带头人”培育工程，对提升高校教师党支部书记队伍建设水平和履职能力具有重要意义。

党的十九大以来，教育系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，认真组织开展学习教育，通过教育系统党建质量年建设，全面实施“基层党建质量提升攻坚行动”，以高质量党建致敬建党百年。但是，在实际工作开展中，一些高校教师党支部建设仍旧存在政治功能弱化，党的组织生活不规范、不严肃，党务人才储备不足，党的基层建设质量不高、效果不佳，制度建设不完善，党支部书记工作积极性不高、主动性不强等问题。实施“双带头人”培育工程便是解决高校基层党建突出问题的重要举措，“支部强不强、关键在头羊”，着力加强高校教师党支部书记队伍建设，强化教师党支部主体作用，聚焦加强政治引领、团结凝聚师生、促进中心工作等方面，能有效解决问题，全面提升高校党建工作质量。

二、当前高校教师党支部书记“双带头人”队伍建设中存在的突出问题

（一）思想认识有待提升

高校教师党支部书记“双带头人”培育工程实施以来，各高校党委积极落实，在队伍建设和作用发挥上取得了一定的成效，部分高校已经实现了“双带头人”选拔方式和队伍建设全覆盖。但在工作开展过程中，学校、学院党委和“双带头人”党支部书记在不同层面存在思想认识不到位、不全面的现象。在高校党委层面，一些高校党委围绕“双带头人”培育工作，出台文件，明确办法，以达到落实“双带头人”党支部书记全覆盖的建设目标，但缺乏对“双带头人”培育工程中突出政治建设、坚持双向提升、注重分类指导、强化基层导向这一工作原则的深入思考，内生动力缺乏；在二级党委层面，部分二级学院党委也存在唯“指标”论的情况，仅通过党支部换届、调整设置等举措满足教师党支部书记“双带头人”配置，缺乏对党建带头人、学术带头人政治素养和担当作用的考量，“头雁”效果不佳；在党支部书记层面，部分高校教师党支部书记认为，在具体实践中找到学术发展和党务工作的结合点和平衡点，实现二者的有机融合并非易事，存在畏难情绪。学术水平高、发展潜力大的党员教师普遍一心科研，无心党务工作；党务热情高、群众基础好的党员教师存在经验欠缺、垂范作用不足，出现“挂名式”“双带头人”教师党支部书记。

（二）培训体系不完善

按照高校教师党支部书记“双带头人”培育工程的选任标准，教师党支部书记应当党建和学术能力兼具，但在实际工作中，教师党支部书记的学术业务能力普遍较好，自我提升的内驱力强，业务工作开展得心应手，但相比之下，教师党支部书记中具有党务专业背景或工作经历的寥寥无几，由于对新形势下基层党支部党建工作的创新方法和工作规律缺乏系统培训学习，导致大部分党支部书记属于带着热情上岗，带着压力履职。当前，很多高校对党支部书记的培训没有固定模式、固定时间、固定主题，培训覆盖面有限，培训系统性不足，更没有针对教师党支部书记的“双带头人”队伍专题培训；参训人员多为党组织划定，出现部分党支部书记接受重复性培训，产生“厌学”心态和“应付”心理，还有部分党支部书记处于培训“空窗”地带，党组织关注度不高，学习主动性不强。

（三）考评机制不健全

当前，对高校落实教师党支部书记“双带头人”培育工程的指导思想、主要目标、选任标准和选任方式有明确的要求，但对教师党支部书记“双带头人”队伍的考核、激励机制的细化研究还比较少。部分高校对教师党支部书记的考核采取撰写述职报告、组织年度述职评议等形式，报告质量和述职结果与个人年度考核成绩没有关联，使得教师党支部书记产生“做多做少都一样”“干好干坏差不多”的心态。同时，也存在考核主体目标不清晰，党支部书记个人述职变为党支部工作汇报，党支部工作就是党支部书记的个人任务等错误思想，考核内容也主要停留在党务工作开展情况方面，对学术与党务的融合建设成果缺乏硬性要求。在激励机制上，高校教师兼职担任党支部书记，虽然在兼职津贴方面普遍得到落实，但在新形势下，随着对党建工作质量的要求不断提升，教师党支部书记带领党支部开展党建工作的难度、花费的时间和精力与日俱增，大部分高校在党支部书记工作量计算、职称评审和职务晋升等方面缺少激励机制，导致部分党支部书记在党务和学术上投入的精力不平衡。

三、增强高校“双带头人”教师党支部书记履职担当作用发挥的有效路径

高校党委要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照新时代党的建设总要求，聚焦立德树人根本任务，推动全面从严治党向基层延伸，着力把“双带头人”教师党支部书记队伍建设成为新时代学校党建和业务双融合、双促进的中坚骨干力量。通过持续加强建设，推动“双带头人”履职尽责、培养培育、管理监督、激励保障、示范带动等机制更加健全，党支部建设质量显著提升，党支部的主体作用得到有效发挥，党支部书记“头雁效应”有力彰显，努力把教师党支部建设成为新时代学校基层的坚强战斗堡垒。2018年5月，中共中央办公厅印发了《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，强调坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装干部头脑，增强干部信心，增进干部自觉，鼓舞干部斗志。在实际工作中，对党员领导干部的“选、育、管、用”机制同样适应于高校教师党支部书记队伍，尤其是“双带头人”队伍。

（一）提高政治站位，精准理解和落实选任标准

在落实“双带头人”培育工程中，要着力把高校教师党支部书记队伍建设成为新时代高校党建和业务工作双融合、双促进的中坚力量，各高校在实际工作开展中，在满足“双带头人”选任学历和职称条件的前提下，更要精准理解和落实《实施意见》中对“双带头人”党支部书记选任标准的基本条件，做到“三有三强”，即具有较好的党务工作能力，开展工作能力水平强；具有较强的奉献精神，投身基层服务意愿强；具有较强的学术影响力，辐射师生群众威信强。注重后备人才队伍培养，将基本具备选任条件的青年教师遴选为党支部副书记或党支部委员，将党务工作能力强、具有较好服务和担当意识的教师党支部书记培养为学术骨干或带头人，将政治面貌为党员的部门、系（室）负责人作为重点培养考察对象，实现“双带头人”队伍双向培养，重点选拔。

（二）完善管育体系，建设高素质专业化“双带头人”队伍

高校对党支部书记，尤其是“双带头人”党支部书记同样要通过制定科学合理的管育办法、明确岗位工作职责和年度工作任务，将教师党支部书记纳入干部管理范畴，优化选任流程，对党支部书记预备人选做好组织考察。同时，高校将教师党支部书记的年度党务工作和业务工作纳入个人业绩考核范畴，对考核优秀、成绩突出的党支部书记予以奖励或表彰，增强工作荣誉感；对考核不达标的党支部书记予以批评教育，帮助分析原因并限时整改，增强其工作紧迫感。在宽严相济的管理模式下，高校要搭建完善的培训教育体系，准确把握“党建强、业务弱”“业务强、党建弱”不同类型教师党支部书记的特点和需求，把经常性教育和个性化培养结合起来，建立党支部书记轮训制度。通过“培训+带教+谈心”机制，提高“双带头人”党支部书记党建业务能力，重点围绕党支部的功能定位、设置、基本任务和重点任务、工作机制、组织生活和自身建设等方面开展基本业务培训，为新上岗的“双带头人”党支部书记配备党建工作经验丰富的“党员导师”带教指导，经常性开展谈心谈话，加强个性化指导，提高开展党建工作的能力。根据“双带头人”教师党支部书记的意愿开展个性化辅导，定期召开专题沙龙和辅导会，加强在教学科研方面的专项指导，通过多部门联动，在教育教学、科学研究、团队组建、国内进修、海外研修、职称晋升等方面创造条件，帮助拓展学术发展通道、提高教学科研水平。借助高校二级党校或二级党组织的培训力量，实现常态化培训全覆盖；利用基层党组织换届、干部选任等关键节点，开展专题培训。打牢党支部书记履职基本功的同时，做好后备人才储备，实现教师党支部书记党务和业务同向发力、联动提升。

（三）创新平台载体，提升“双带头人”教师党支部书记履职实效

新形势下，想要“双带头人”在高校教师党支部建设中发挥担当作用，必须紧扣习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心这个重点，突出增强教师思想政治工作亲和力和针对性这个关键，不断创新平台，以制度建设为载体，推动党建工作与教学科研工作相互结合、有机融入，把党组织的领导力和组织力转化为推进中心工作的强大动力。一是建立“双带头人”教师党支部书记参与学校、学院重大决策制度，完善党支部书记列席二级党组织会议和党政联席会议机制，拓展参与本单位议事决策渠道，使教师党支部书记在学校、学院改革发展、重要事项决策、评优评奖、职称评定等工作中有更大的发言权和参与度，提升党支部书记的政治站位和大局意识；二是建立“双带头人”教师党支部书记参加学校、学院中心组学习制度，持续提升党支部书记的政治素养，为尽职履责提供思想理论支撑；三是建立“双带头人”教师党支部书记在课题申报、海外研修、计划申请、职称评定、外出学习等方面的优先推荐或选拔制度，激发党支部书记的工作热情和干劲；四是推进“双带头人”教师党支部书记工作室建设，创新工作方法，创建平台载体，创立典型示范，强化“双带头人”党支部书记在建设党组织“功能群”中的作用，重点资助基础好、有特色、效果好的党支部开展党组织“功能群”建设。