安徽省大学生创业环境分析和优化对策建议——基于部分城市大学生的调查

唐仁生

（安徽科技学院 党委组织部，安徽 凤阳 233100）

近年来，经济下行趋势明显，加之2020年新冠肺炎疫情的影响，高校毕业生求职困难，就业形势复杂严峻。当前，我国传统产业加快向中高端迈进，战略性新兴产业、高新技术产业迅猛成长，5G、人工智能、“互联网+”等不断催生新业态，急需创新创业型人才。鼓励和引导大学生成功创业，是破解当前就业难题的重要途径之一。

创业大学生一般以在校大学生或毕业两年以内的大学生为主体，一般具备较完善的知识体系、强烈的创新意识和较强的学习能力，具有成功创业的诸多有利条件。鼓励和引导大学生将所学专业知识与经济社会发展紧密结合，合理开展创业活动，有利于缓解大学生就业压力，实现自我价值，培养创新精神。但是，大学生由于社会经验不足、创业实践能力不强、风险意识欠缺等，较容易创业失败，创业总体成功率不高。

大学生创业成功既要求本身具备良好的素质能力，又需要社会、政府、高校和家庭等外部环境给予有力支持。创业环境作为在创业活动中发挥重要作用的影响因素，一直是国内外学者研究创业活动行为的重要关注点之一，综合国内开展大学生创业环境研究的成果分析，我国大学生的整体创业环境与活跃的创业需求之间还不太匹配，而且不同区域的大学生创业环境建设水平参差不齐，制约大学生创业活动的开展。研究大学生创业环境，有效利用积极因素，规避和改善消极因素，对推动大学生创业活动的顺利开展具有重要意义。

一、关于大学生创业环境

格耶瓦里和福格尔（Gnyawali & Fogel，1994）认为创业环境包含政府政策和工作程序、社会经济条件、创业和管理技能、对创业的资金支持和对创业的非资金支持等五个方面。［1］奥斯汀（Austin，2006）认为创业环境包括宏观经济环境、税收、规则结构和社会政治环境。［2］姚梅芳等（2010）结合我国情境运用TN法构建了生存型的创业环境要素体系。［3］张振荣等（2015）认为构成创业环境的五个因素，即商务环境、政府政策、政府施政、创业教育培训、创业氛围。［4］王凤成（2015）提出加强高校创业指导、畅通创业启动资金渠道、优化创业政策体系等优化大学生创业环境的对策。［5］季永波（2017）提出了构成创新创业环境评价的指标体系，并进行了简单的探索性验证，得到了大学生创新创业环境评价的因素。［5］李林芳（2019）从GEM模型“支持主体”的视角分析了江苏省大学生的创业环境，将其分为政府支持、高校支持、金融机构支持、创业培训机构支持和社会网络支持等五个部分，构建了评价模型，得出了江苏省大学生的整体创业环境水平。［6］

二、安徽省部分城市大学生创业环境调查

安徽省相对江苏省、浙江省、上海市等发达省（市）经济基础还不雄厚，高校开展大学生创业教育相对较迟，创业环境氛围还不浓厚。近年来，国家大力推进长三角一体化发展，安徽省作为打造长三角世界级城市群的后台支撑和桥梁，重要性不言而喻，将迎来新一轮高速高效发展的良好时机。安徽省要抓住发展机遇，必须创造创新创业的良好环境。笔者结合课题项目研究，通过资料分析、调查问卷和个别访谈的形式，对蚌埠、宿州、合肥、芜湖等地大学生进行调查，按照五级评价法，经对219份调查问卷和谈话记录进行统计分析，大学生对皖北地区创业环境的总体评价得分为3.2分，为“中等”水平。其中，在分项评价指标中“创业实践教育、创业政策扶持体系建设、家庭环境支持、融资环境、创业政策扶持体系建设”得分偏低。

三、优化大学生创业环境的对策建议

综合调查分析情况，提出以下优化建议。

（一）推进人才培养与创业实践深度融合

创业实践是创业教育的重要内容，创业实践只有与学科专业结合起来，与人才培养结合起来，才具有实效性和针对性，才能切实提高人才培养质量特别是创新创业能力。

一要及时修订人才培养方案中的实践环节，要在专业课实验、毕业设计和毕业实习等重要环节加入实践创新内容。如可以将成立、运营与本专业相关的公司作为毕业设计内容。

二要运用好创新学分。创新学分的设置要科学，贴切专业实际。创新学分可以通过创新创意设计、各类创业竞赛、参与创新创业课题、参与老师科研项目等途径获得，可以根据每个专业的具体情况制订，但要本着融入人才培养全过程原则，尽量让学生在每个学期均有获得不少于1个学分的机会。

三要发挥好大学生创业园作用。建设大学生创业园是开展大学生创业实践训练的必然要求，地方人社部门对创业园建设一般会给予一定资金补助，要切实建好用好。入驻大学生创业园的团队要严格筛选，项目要贴合优势学科，紧扣区域经济发展，具有较好市场前景，要给予一定的房租减免、水电减免、税费减免等优惠政策。

（二）用好各类创业培训平台

对具有创业意向的大学生开展企业创办能力、市场经营素质、创业政策指导等方面的培训，可以提高大学生创业者的心理、管理、经营等素质，增强参与市场竞争和驾驭市场的应变能力。当前，人社部门、教育部门均开设有提高创业实践能力的相关培训，如创业意识培训、SYB培训、创业模拟实训等。

目前，在安徽省高校，创业模拟实训比较受大学生欢迎。创业模拟实训依托在线版的“大学生创业实训系统”，该系统从了解创业、培养创业能力、体验创业到企业经营管理实训，循序渐进地培养大学生创业所需要的各种知识和能力，并通过计算机软件模拟实训让大学生体验创业的真实过程，训练创业过程中及创立企业后的经营管理能力，为大学生提供一个可以根据自己的创业需要针对性学习和训练的平台，使学生可以把原有所学的各种创业相关知识融入创业实训环节，成为继传统教学和案例教学之后的一种全新的培训教学模式。高校要充分运用好创业模拟实训平台，加强师资培训，做好参训学生遴选，让有迫切创业意愿的在校大学生接受培训，同时，要注意加强培训过程管理，切实发挥培训的积极作用。

（三）建立团队指导和跟踪服务机制

大学生创业涉及方方面面，高校和地方人社部门均应该建立创业指导团队，按照精准帮扶、精准指导的原则，提高创业指导效率。在初创阶段，“创业指导专家团队”一般应该由高校专家教授、成功校友企业家等组成，随着创业的推进，后期可以吸纳律师、人社、工商、地税等各部门相关专业人员等加入指导团队，为创业者提供高效、精准的创业指导服务。

调查发现，大学生创业扶持政策重点倾向企业的创办和成立，但对于大学生创业企业来说，缺乏管理经验、运营资金短缺等一直是创办后企业面临的主要问题，安徽省针对创立后企业运行并健康成长的政策仍有欠缺，后续支持力度不足，直接的后果是创业成功率不高，创办企业产生的社会效应偏弱，反过来不利于整个社会良性创业氛围的形成。应加强大学生创业过程中涉及的从企业孵化到成功运营的跟踪服务机制，帮助大学生从容应对创业过程中的各种困难，对一些优秀的创业项目，应建立跟踪服务、长期指导的策略，提高大学生创业成功率，打造优质创业项目。

（四）不断提高大学生创业比赛针对性

随着政府、企业和高校等对大学生创业的重视，大学生创新创业比赛大量涌现，有培养潜力的创业团队的创业项目会被指导老师要求参加各类不同层次的比赛，消耗大量的精力，而竞赛并非一定能获得创业能力的提升及项目后续的成长机会，有的仅仅获得了一些荣誉。同时，一些高校存在创业比赛多头管理的问题，如学校团委、就业指导部门、教务部门都可以承接不同类型创业比赛的指导或承办任务，多头指导不容易形成合力，不利于工作协调及项目的后续培育，学校应该整合创业教育和比赛管理力量，明确一个部门或单位牵头负责大学生创业竞赛的管理工作。

高校要认真梳理、分类当前主流创业比赛项目，及时出台大学生创业比赛管理办法，将创业比赛划分为不同层次和类别，给予不同的资助和指导，出台抓好优秀创业项目孵化的具体办法。对可行性较高的项目，及时跟进指导服务，抓住窗口期，为项目孵化牵桥搭线，促进项目孵化成长。

（五）完善创业政策帮扶体系

鼓励大学生创业，首先要把握大学生创业需求，提高大学生创业政策回应性和精准性。不仅要将大学生创业提升到国家发展高度，还要调整政策关注点，提高政策受益率，加大政策扶持力度。逐步建立普惠性的大学生创业扶持政策体系；同时要建立政策需求调查机制，根据政策需求，以大学生创业者认为比较重要同时又亟待优化的政策为突破口，加强政策创新。

其次要健全公共服务体系，逐步实现全方位的大学生创业服务。一要加强宣传，提高政策普及率，要充分发挥公共就业服务机构的作用，逐步建立并完善创业信息发布服务机制，依托信息化平台，及时发布创业政策、创业项目、创业动态、创业成功案例与经验、创业服务资源等方面的信息；二要提高政策实施效率，构建大学生创业中介服务市场，鼓励有关市场组织开展大学生创业信息咨询、创业培训与指导活动，提供融资、工商注册、税务登记、人力资源、法律、专利申请、商标注册、报关等各类代理服务。

（六）优化创业融资环境

近年来，安徽省和地方政府在财政、税收和贷款等方面出台了不少资金扶持的优惠政策，但这些财税贷政策落实到创业项目需要一定的手续和限定条件，有限资金渠道的惠及面有限。银行和风投机构从资金效益最大化的角度出发，不愿将资金投向大学生创业项目，大学生创业融资难的困境依然存在。

政府可以借鉴国外债券式创业启动金模式，与银行贷款、小额信贷不同，这种模式下的大学生创业者不需要任何财产作为抵押和担保就能申请到创业资金且手续简便，创业者在创业过程中因为经营不善或者企业在实际中遇到发展障碍时，政府可以适当减免申请资金或者允许大学生延期还款。

地方政府要积极发展风险投资产业，帮助大学生选择合适的投资方，甄别创业主体的能力，避免损失。一方面可通过设立风险投资服务平台加深大学生创业者关于获得风险投资条件和技巧的认识与了解，帮助创业大学生争取到风险投资商的投资。另一方面要扶持部分支持大学生创业的风险投资和创业投资企业，例如给予从事相关大学生创业的风险投资机构税收减免等待遇，促进其发展，以此提高风险投资企业和机构对大学生创业的投资积极性。担保机构可以对大学生创业进行资金上的担保，政府需积极培养新型的担保和再担保公司，开发新的资金担保途径，比如大学生可以把企业未来积累的财产和预期收益作为风险投资的抵押担保，收益之后回报投资。此外，大学生的信用状况不明是许多企业不愿贷款给大学生的重要原因，政府要建设大学生信用评价体系，号召大学生树立诚信意识，为每一位大学生建立诚信档案，对失信行为严格处罚，通过一系列措施提高大学生信用度，使其能够更多更好地获得风险投资。

（七）营造良好创业文化氛围

创业文化是先进文化的重要组成部分，是推动创新创业发展的重要动力。政府和高校应努力营造有利于引导大学生创新创业的舆论氛围，应积极选树本地本校大学生创业先进典型，激发大学生创业激情，借助大众媒体强化舆论引导，面向全社会推广介绍先进创业理念、创业政策信息等，形成支持大学生创新创业的社会舆论氛围。政府还可通过定期举办创业研讨会、组建创业产业协会等为大学生创业者营造良好的创业文化氛围。