城乡教育一体化推进义务教育均衡发展的困境与对策

江长州

【摘  要】在城乡教育一体化发展的过程中，需要缩小城乡在义务教育方面的差距，从而实现义务教育的均衡性发展。但是在推进义务教育均衡性发展过程中存在的问题是比较多的，因此在实际工作中需要加强对这些问题的重视程度，从实际情况中明确义务教育均衡性发展的方向和主要工作重点，并提出科学性的解决措施，从而使城乡教育一体化工作效率能得到有效提高，保证国民文化水平的提升。

【关键词】城乡教育一体化;义务教育;均衡发展

中图分类号：G622      文献标识码：A      文章编号：0493-2099（2021）34-0169-02

The Dilemma and Countermeasures of the Integration of Urban and Rural Education to Promote the Balanced Development of Compulsory Education

（Tibet Autonomous Region Educational Science Research Institute，China） JIANG Changzhou

【Abstract】In the process of the integrated development of urban and rural education， it is necessary to narrow the gap between urban and rural areas in compulsory education， so as to achieve a balanced development of compulsory education. However， there are many problems in the process of promoting the balanced development of compulsory education. Therefore， it is necessary to pay more attention to these issues in actual work， and to clarify the direction and main work focus of the balanced development of compulsory education from the actual situation， and propose scientific solutions to effectively improve the efficiency of the integration of urban and rural education and ensure the improvement of the national cultural level.

【Keywords】Integration of urban and rural education; Compulsory education; Balanced development

在城乡教育一体化背景下实现义务教育均衡性发展时，需要结合区域在教育资源和教育设施上的特征提出有效的解决方案，并且还要贯彻落实城乡一体化的发展理念，对以往义务教育均衡发展过程中存在的问题进行深入分析和研究，从而使义务教育的均衡性发展水平得到全面提高，保证城乡教育差距的缩小发展，促进我国社会经济的稳定性发展。

一、城乡教育一体化推进义务教育均衡发展的困境

（一）经费投入不足

在推进义务教育均衡性发展时，在经费方面存在着诸多不足之处，由于我国城乡属于二元分治的结构，城市优先发展的惯例一直没有得到根本性的转变，所以在城乡教育一体化推行过程中，在一些政策扶持和财政投入方面，在城乡上存在着明显的差距。省市级的财政性教育经费远高于农村，而许多农村地方由于财力具有局限性的特征，很难保证实际义务教育经费的充足。虽然义务教育属于公益性的教育环节，但是由于农村地区经费渠道和来源非常单一，比如，只依靠上级政府的投入并没有其他的来源，导致农村学校发展水平无法得到有效的提升。

（二）资源分配不均

在当前农村义务教育中，资源分配方面也呈现出不均衡的问题。地方政府在进行义务教育发展时教育资源投入量和利用率越高，那么后续的教育效果会越好。如果教育资源存在缺乏、分配不均等问题，那么会严重影响农村义务教育的稳定性发展。长期以来受到城市二元经济结构的影响，城市和农村地区的义务教育在资源供给方面呈现出非均衡性的特征，城市中的一些优质性教育资源和数量远远高于农村，在一定程度上拉大了城乡义务教育之间的差距。近年来随着城镇化的不断发展，这一问题越来越突出，严重影响了农村义务教育水平的提升，再加上农村一些资源利用率较低，使实际义务均衡性发展工作无法得到有序地进行。

（三）办学条件问题

办学条件也是影响义务教育均衡性发展的重要影响因素。由于农村在义务教育方面经费投入不充足，一些办学条件无法达到预期的标准和要求。比如，在师资队伍方面，各地区学校的师资队伍存在着较多的问题。师资队伍是保证义务教育有序进行的重要影响因素，也是实际教育过程中的重要组成部分。在学历方面，虽然中小学教师学历在普遍提升，但是由于农村义务教育中存在较多的限制元素，一些农村教师在学历上经常会存在着不达标的问题。比如，一部分农村教师在进修和培训方面只局限于一些优秀的教师群体，导致农村教师师資团队的综合素质呈现出两极化的特点。

二、城乡教育一体化推进义务教育均衡发展的对策

（一）加强教育投入

在城乡教育一体化发展背景下，为了保证义务教育能够获得均衡性发展，地方政府在实际工作过程需要加强教育方面的投入力度，从而提升实际教育的效果和质量。对西藏地区来说，由于基础设施不完善，再加上所在地区非常偏远，所以地方政府在教育资源和设施投入方面常会存在分配不均衡、不充足的问题。因此，为了推动义务教育的均衡性发展，我国相关部门需要加强对这一问题的重视程度。例如，可以组织专业性的工作人员，对以往义务教育中存在的问题进行深入分析和研究，总结出问题发展的策略和方法，从而保证各地区义务教育水平的提高。在实际工作过程中，地方政府需要贯彻落实以人为本的科学发展观，从全局性的角度提升农村学校的稳定性发展。比如，在规划学校布局时，地方政府需要秉承着科学发展观和正确的城市规划观，设定学校地址，以便推动我国教育行业的稳定性发展。

（二）统领教育工作

在进行义务教育均衡性发展过程中，由于一些问题是和历史原因有着密切关系的。所以在实际工作中，为了保证义务教育能够获得均衡性的发展，需要做好统领教育工作，从而提高义务教育的实施水平和实施质量。在实际工作中需要整合教育资源，优化城鄉中小学布局，实现辐射性的城乡发展模式。在实际工作过程中需要加强对布局调整工作的重视程度，完善经费投放和师资配备等问题，进一步提高学校办学的科学性和合理性。对一些条件较为落后的中小学校来说，需要加强改造的力度，引进先进的设备，为实际教学提供技术支撑。此外，还需要加强师资力量的建设，要以新时代新的发展观念和现代化教育理念为主，提高教师的教学素质和教育水平，建立出一批高素质和结构合理的教师团队。政府需要加强对这一地区教育资源和经费的投入，适当地改善教师的薪酬待遇，最大限度地避免出现优秀人才流失的问题。另外，还需要加强名师名校长对象的培养力度，保证这一地区教育水平的有效提高。在实际工作过程中要公开向社会招聘农村中小学的教师，规定一定的任职期所享受的待遇，从而提高教师的工作积极性和工作热情。

（三）重视教育技术

随着我国当前科学技术水平的不断提高，先进的科学技术在教育领域中得到了广泛的实施。因此在进行教育均衡性发展时，需要加强教育技术的有效利用，以教育信息化带动教育基本现代化为主要的指导思想，加快农村教育现代化的发展步伐。在农村学校中可以开展一些试点工程，更多地融入有关信息技术方面的内容，从而实现教育的革新和调整。在实际工作中，可以组织一批农村教师深入城市中学习先进的教育技术，掌握现代化的教学经验，从而给实际农村学校教育起到一个重要的支撑和引导作用，实现现代化的转型以及创新，提升农村教育的水平。

三、结语

总之，在实际工作中需要大力落实城乡一体化的改革力度，以正确的态度看待当前农村义务教育中所面临的新情况和新问题，树立持续性发展的教育观念，实现城乡教育资源的优势性互补，形成协同性发展的局面，推动我国义务教育的持续性开展。

注：本文为西藏自治区教育科学“十三五”规划2016 年度重点课题“西藏基础教育均衡发展研究”（课题立项号：藏教研〔2016〕22 号）的阶段性成果。

参考文献：

[1]张彩铃.城乡教育一体化背景下，农村教师队伍建设存在的问题和对策研究[D].北京：中央民族大学，2018.

[2]张宇，于海英.城乡教育一体化进程中农村义务教育教师质量问题与对策[J].教育发展研究，2012（24）.

（责任编辑  王小飞）