乡村振兴战略下农村基层党组织的角色定位

王向志，王科科

(南华大学 马克思主义学院，湖南 衡阳 421001)

乡村振兴战略是党在十九大第一次提出来的重大战略思想，是为了解决好关系国计民生的重要问题，促进农村的大发展大繁荣，彰显了党和政府对农村的高度重视，同时也对农村的基层治理提出了更高的要求。当前部分农村基层治理存在着组织职能不作为、行政干预太多、监督机制不健全、农民的法律意识和社会责任意识欠缺等问题，增加了农村基层治理的难度，也开始呼吁治理主体多元化。如何实现党组织领导与村民自治以及各种组织之间的平等互动，最终实现善治，是当前农村工作中要解决的问题。农村基层党组织是党与农民群众联系最直接的组织，肩负着乡村振兴战略的重要使命和职责，必须明确其在乡村振兴战略中所扮演的角色，积极有效地推动乡村振兴战略的实施。

一、乡村振兴战略下农村基层党组织角色定位的重要性

中国是一个农业大国，农业人口占绝大多数，如果没有农村的全面小康，我国全面建成小康社会的目标就很难实现。新时代，我国社会主义现代化建设取得了巨大成就，与此同时农村建设仍然还存在许多问题，需要好好地加以研究和解决。为此，农村基层党组织要准确认识自身在农村工作中的角色定位，真正发挥好在乡村振兴中的功能和作用，这对于强化党组织的战斗堡垒作用、巩固党在农村的执政基础、进一步加强农村基层党组织建设等具有重大意义。

(一)有利于强化基层党组织的战斗堡垒作用

中国共产党是我国唯一的执政党，党的领导地位决定了农村基层党组织在整个农村工作中处于领导核心。农村基层党组织领导基层治理，是中国共产党与广大农村农民群众进行联系的最直接组织，肩负着领导农民群众实现乡村全面振兴的重任。尽管国家一直强调要加强党组织自身建设，发挥好堡垒作用，但部分农村基层党组织仍然存在着思想认识上的偏差，对农村工作缺乏热情，缺乏主动性，加上农村人才流失严重、文化水平较低，这就直接大大降低了整个农村基层党组织的政治素养。因此，面对这些新情况、新问题，农村基层党组织要加强理论学习，深入学习党的理论和思想，提高自身知识储备和治理能力，深刻认识自身在乡村振兴中的角色定位，对待农村工作中一些不好的现象要敢抓，要有能力抓，要积极做好自身角色和具体任务的调整，跟上时代发展的步伐，使农村基层党组织真正发挥好战斗堡垒作用。

(二)有利于夯实党组织的农民群众基础

中国共产党一直以来对农村问题非常重视，关注农民群众的利益，关注农村的稳定发展。马克思主义群众观的一个基本观点就是坚持走群众路线，把人民群众的力量组织起来。农民群众作为建设农村的最重要主体，承担着实现中国共产党提出的建设农村、实现美好农村奋斗目标的使命。随着农民民主意识的提高，农民群众开始意识到基层党组织与自身之间的平等关系，对农村基层党组织在农村工作中的角色提出了质疑，这就迫使农村基层党组织必须要重新思考自身在农村工作中扮演的角色[1]。但是，现实中仍然存在部分党组织成员服务意识淡薄，认为抓群众工作既辛苦又难做，存在脱离群众的问题，难以实现与农民群众之间的平等互动。还有部分成员只关心自身利益，缺乏市场意识，缺乏引领致富能力。因此，农村基层党组织要定位好自身的角色，坚持走群众路线，深刻认识做好群众工作的重要性。一方面，要密切联系农民群众，引导农民群众参与乡村振兴。另一方面，服务好农民群众，要有具备提高农民收入的能力，使农民群众得到实惠，真正富裕起来，从而得到农民群众的认可和支持，巩固党长期执政的农民群众基础。

(三)有利于进一步加强农村基层党组织建设

乡村振兴战略是国家层面的重大战略，这对农村基层党组织提出了更高、更具体的要求，每一项任务、每一级党组织都要积极落实。在持续推进乡村振兴过程中，农村生产得到改进，农民生活水平得到提升，这为加强党组织建设提供了坚实的物质基础。农村基层党组织只有明确自身的角色，加强自身建设，才能团结广大农民群众，为农村的稳定发展夯实基础，为乡村振兴提供动力源泉。激发农村基层党组织建设活力，从一定程度上更能使农村基层党组织明确自身的角色定位。在实践中，部分农村基层党组织由于工作任务重，时间精力有限，未能按照规定定期召开会议，使得会议仅仅停留在口头上，致使党组织成员的工作主动性不够、积极性不高。部分党员学习上级文件和党的方针政策不够深入，工作方式与上级精神相违背，而且有的地方农村环境复杂加上队伍内成员存在年龄偏大、服务意识不强、创新不足等问题，严重影响了农村基层党组织的建设。因此，农村基层党组织要加强相关理论知识的学习，在实际工作中遵循实事求是的原则，增强广大农民群众对党组织的认同感，要充分认识乡村振兴战略的重要性，克服各种困难，积极主动地完成各项任务。农村基层党组织要加强自身建设，加强与农民群众的紧密联系，更好地凝聚民心，探索出一条与农村基层治理相适应的新思路和新方法。

二、乡村振兴战略下农村基层党组织的角色定位

社会角色是在社会关系中确立的。农村基层党组织全面领导农村工作，在农村工作中扮演着不可或缺的角色，发挥着表率作用，同时随着时代条件的变化，角色也会有所变化。随着乡村振兴战略的不断推进与发展，农村基层党组织作为党的一线组织，在全面实现乡村振兴中发挥着无可替代的作用[2]。乡村振兴战略下农村基层党组织要按照社会主义美好乡村建设的基本要求，在复杂的农村社会关系中明确自身的角色定位，扮演好自身角色，更好地为农村全面振兴服务，促使农村繁荣稳定发展。

(一)政治领导者

农村基层党组织是党在农村的执政基础，要做好政治领导者，发挥应有的关键作用。农村基层党组织在农村工作中要牢牢把握好乡村振兴的政治方向，为农村的发展建设打下坚实的政治基础。《中国共产党农村基层组织工作条例》明确规定农村基层党组织全面领导农村各项工作，领导基层治理[3]。农村基层党组织在治理工作中的领导核心作用只有在具体实践中才能体现出来。现实中，处于农村复杂环境中的农民要想成为治理的真正主体，就需要基层党组织的政治引领。农村基层党组织要加大对农民群众的政治宣传力度，通过思想宣传逐步提升农民群众的政治素养，村民自治才能最终实现有序化状态，才有利于党的各项政策和方针在基层落实。新时代农村治理主体呈现出多元化状态，这些各式各样的组织都有着不同的作用。这些组织无论是设置上还是行动上都必须服从和接受农村基层党组织的领导，紧密地团结在村党组织周围，坚持正确的政治方向。总之，农村基层党组织要坚持党的宗旨，加大政治宣传力度，做到凝聚动员农民群众，领导各类组织，为实现乡村振兴战略提供政治保障和思想基础。

(二)经济推进者

发展农村经济是全面振兴农村的重要根基，是推进农村现代化的重要前提。农村基层党组织必须牢牢抓住机遇，带领农民，加快产业发展，推进农村经济稳定发展。农村基层党组织要不断激发农村经济发展活力，为振兴农村经济创造条件，实现农民富裕。现实中有部分党组织成员对农村经济建设不重视，缺乏市场意识，致使农村经济发展工作处于停滞不前的状态。因此，农村基层党组织要做好农村经济发展的推进工作，坚守自身作为党员的操守，时刻以农民群众的利益为先，积极推进农村经济发展。一方面，作为一个推进者，让村委会的经济发展方式和业务都在法律许可的范围之内，保证依法发展经济。另一方面，要注意发挥优秀党员的模范示范作用，带头致富，激发农民群众的发展经济热情。同时，还要进一步培育创业带头人，抓好返乡、入乡、在乡的创业主体，搭建平台，推动农村经济发展，为乡村振兴提供重要动能。

(三)矛盾化解者

矛盾是促进事物向前发展的动力，我们要学会分析矛盾，化解矛盾，从而指导我们的实践。从总体上看，农村一直是各种矛盾和冲突的交汇点，如何化解农村社会中的各类矛盾，是农村基层治理的一个难点。当前，我国农村各种矛盾不断显现出来，有些矛盾尚未得到有效合理的解决，有些矛盾甚至还在持续激化之中，究其原因，主要就是以前化解基层矛盾的体制机制不健全，很多处理方式方法不得当。新时代背景下，农村基层党组织要善于发现矛盾，及时化解新出现的矛盾，在实施乡村振兴战略的过程中扮演好矛盾协调者的角色，使农村各种矛盾能够解决在基层。首先，要建立和谐的党群关系。和谐党群关系是指党和人民群众的关系处于和睦、协调的良好状态[4]。当前，农村基层党组织与农民群众的关系总体上是和谐的，但也存在部分农村基层党组织脱离群众的问题，导致党群关系不融洽，尤其在处理涉及利益引起的矛盾时很容易发展成紧张党群关系的导火索。其次，要化解好“两委”矛盾。村民自治不断完善，村民自主性提高，村委会在农村工作中的地位日益提高，使得党支部与村委会的关系出现矛盾。这种矛盾通过“一肩挑”已有所缓和，但“两委”之间仍然存在不协调问题。因此，农村基层党组织要扮演好矛盾协调者角色，解决好乡村振兴过程中出现的新问题、新矛盾，为乡村振兴打造稳定和谐的社会环境。

(四)力量整合者

农村基层党组织是农村各类组织和工作的领导核心[5]。随着村民民主权利的进步和社会矛盾的变化，农村治理格局和利益关系也发生了变化，这对农村基层党组织工作提出了更高要求。基于新时代开放、多元的社会和广大群众需求的日益丰富，为协调各方利益，避免冲突，各类组织开始参与到农村治理工作中。但是，目前部分农村中的社会组织仍存在着培育及发展定位不清、动力不足、限制太多等问题，严重影响社会组织作用的积极发挥。而且，农村基层党组织对社会组织的认识有待提高，尚未充分认识到社会组织是推动农村经济发展、构建和谐农村的重要力量，忽视了它们的作用。为此，农村基层党组织要主动加强与其他组织之间的联系，切实整合治理力量。一方面，要激发包括基层政府在内的机关、基层农民群众等治理主体的参与积极性，完善社会组织建设，提高治理契合力，建立基层多元主体的协同治理体系。另一方面，要将各类社会组织调动起来，使他们立足于基层，获得充分的发展机会。农村基层党组织只有充分发挥主动性，做到动员农民群众，统一领导各类组织，整合治理力量，才能形成推动乡村振兴的合力。

三、乡村振兴战略下农村基层党组织角色定位实现的路径

随着乡村振兴重大战略的提出，农村工作发生了深刻变化。农村基层党组织要在广大农民群众心目中树立起形象和威信，使党和国家的路线方针政策真正得到贯彻落实，不仅要正确认识自身在乡村振兴战略实施中的角色定位，而且要找到其角色定位实现的最佳路径，发挥领导核心作用，为乡村振兴提供政治组织保障。

(一)更新治理观念

治理观念会影响治理行为，治理观念的更新是实现角色转变的前提。通过治理观念的更新，才能更好地对基层党组织进行角色定位，使其认识到自身在建设农村、治理农村的工作中应该做什么以及怎么做，才能最终将党的主张、政策嵌入到基层最深处。基层党组织成员要密切关注时事，透彻学习理解党的路线方针政策，结合上级指导和实际情况来实现自身角色的定位。在工作过程中，基层党组织成员要不断地加强理论学习，增加自身知识储备，自觉抵制腐朽迷信落后思想。通过学习，充分认识基层党组织在我国农村现代化建设中的关键作用，认识我国实施乡村振兴战略的重大意义，从而积极投身于乡村振兴工作中去。只有党组织成员对乡村振兴战略有深刻的认识，才能在思想上扫除障碍，在农村工作中根据实际工作需要发挥关键作用。农村基层党组织成员要更新治理观念，深入学习时代新思想，强化干部服务意识，结合自身模范示范作用，积极主动地投入到振兴乡村的工作中去，扩大在农民群众中的思想影响力，更好地引导农民群众参与到农村治理中，共同建设好和谐稳定的新农村。

(二)加强队伍建设

加强农村基层党组织队伍建设，有利于提升党组织执政能力，增强在乡村振兴中的战斗力。首先，完善当前农村基层党组织干部管理制度，提升作风建设，强化责任意识。通过集中学习、自学等形式掌握科学的管理方法，培养党组织成员建设农村的热情，尤其要提升其引领农民群众致富的能力，为乡村振兴奠定管理基础。其次，提高基层党员参与治理的积极性。有的农村地区的党员同志被置于治理工作之外，缺乏参与感，造成党员同志模范榜样作用无法充分发挥，消极对待治理工作。因此，农村基层党组织要组织学习活动，使这一部分闲置的党员同志找到参与感，增强自身影响力，让广大的党员同志在农民群众中起到模范带头的作用。最后，实施干部专业化培养，引进专业人才，完善人才选拔制度，减少基层人才的流失。在实际工作中，部分农村基层队伍成员存在总体年龄偏大、能力不高、服务意识不强、创新不足等问题。

(三)创新工作方式

进入新时代，农村基层党组织要适应发展新变化，创新工作方式，贯彻落实好党的群众路线。广大的农村基层党组织干部要在准确把握新时代农村治理新特点的基础上，强化理论认识，调整工作方式，自觉适应优先发展农业农村的国家政策，争取在农村治理工作上取得新突破、新进展。农村基层党组织要在立足本身职责的前提下，转变自身思维方式和工作方式，采用引导说服而非简单粗暴的工作方式。面对农民群众，要坚持服务宗旨，要有耐心、有恒心，保持良好的工作作风。要从以前的只对上级负责、以上级下发的任务为工作重心转变为不仅要对上级负责也要对农民群众负责。在实施乡村振兴战略的过程中，农村基层党组织要摆正与农民群众的关系，时刻以农民群众的利益为先。随着新媒体的发展，农村基层党组织要积极搭建网络新平台，为党群互动创造新路径。要适应新的农村环境，考虑农民群众的真实需求，增强适应农村经济发展引领农村形势变化的主动性，用创新的工作方法投身到治理工作中去，为建设美丽新农村，带领农民群众实现美好生活发挥作用。

(四)完善激励机制

当前，农村基层党组织的激励制度仍然需要不断完善和落实。首先，要实现工作量与工作报酬相适应。据调查，农村基层党组织干部每年承接的工作量与工资报酬不对称，全年4/5的时间都在忙着完成政治宣传教育、招商引资、精神文明建设、生态文明建设、征兵以及综合治理等各种各样繁杂的工作任务，可是得到的收入却无法与工作时间和工作压力成正比，导致基层党组织无力创新工作方式。其次，要发挥优秀党员干部的示范作用。在基层工作中，对有能力、办实事、业绩突出的党员干部应给予表彰和奖励，以树立典型，发挥示范作用。可是，在现实中，因为职权有限，农村资源不足，与外界交流受限等原因导致基层党员干部难以发挥应用的作用。因此，要树立典型，学习榜样，以优秀党员干部的榜样力量来引领党员群众树立正确的服务意识。最后，要完善晋升制度。晋升机制不畅，能者提拔不上去，容易造成人才流失。所以，要将治理效果纳入到考核系统中，通过治理效果的量化来激发基层党组织和党员干部加强农村治理的动力和活力[6]。完善激励机制，有利于调动农村基层党组织党员干部工作的积极性，自觉参与到乡村振兴工作中去，为新时代社会主义美丽乡村建设做出应有的贡献。