《乳制品质量安全提升行动方案》发布

徐兴利 黄家伟

导 语

乳制品的质量安全一直是人们关注的焦点，因其消费群体覆盖面较广、消费量较大，使得乳制品行业受关注度与日俱增，产品质量和信息透明度不断提高。

随着人们营养健康意识逐渐提升，对于高质量乳制品的需求随之加大。近年来，政府监管部门、乳制品企业、乳业相关协会都在为乳制品质量提升不断努力。近年来，市场监管部门将乳制品作为食品安全监管工作重点，着力加强质量安全监管，乳制品质量安全总体水平不断提升，但仍存在企业自主研发能力不足、食品安全管理能力不强、产品竞争力和美誉度不高等问题。

日前，国家市场监管总局制定并印发《乳制品质量安全提升行动方案》（以下简称《方案》），旨在进一步督促企业落实主体责任，提升乳制品质量安全水平，推动乳制品产业高质量发展。据了解，本次乳制品质量安全提升行动主要分为三个实施步骤，分别为部署推动阶段（2020年12月底前）、深入推进阶段（2021年1月至2023年6月）、总结提升阶段（2023年7月至2023年12月）。

整体目标

《方案》提出，到2023年，乳制品质量安全监管法规标准体系更加完善，乳制品质量安全监管能力大幅提升，监督检查发现问题整改率达到100%，乳制品监督抽检合格率保持在99%以上。

乳制品生产企业质量安全管理体系更加完善，规模以上乳制品生产企业实施危害分析与关键控制点体系达到100%。乳制品生产企业原辅料、关键环节与产品检验管控率达到100%，食品安全自查率达到100%，发现风险报告率达到100%，食品安全管理人员监督抽查考核合格率达到100%。

嬰幼儿配方乳粉生产企业质量管理体系自查与报告率达到100%。乳制品生产企业自建自控奶源比例进一步提高，产品研发能力进一步增强，产品结构进一步优化，生产工艺进一步改进，乳制品消费信心进一步增强。

主要任务

提升我国乳制品质量安全主要从强化法规标准体系建设、强化落实企业主体责任、强化质量安全监督管理等方面开展行动。

在强化法规标准体系建设方面，《方案》强调，围绕落实国务院关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的有关要求，积极推动修订《乳品质量安全监督管理条例》，构建更加科学、合理的监管法规体系。积极配合农业农村部、国家卫生健康委修订生乳、灭菌乳、巴氏杀菌乳、婴幼儿配方食品等食品安全国家标准，制定完善加工工艺标准、检测方法标准。鼓励行业协会制定团体标准，提升乳品安全指标、品质指标。

在强化落实企业主体责任方面，将从督促企业加强食品安全管理；督促企业加强全过程控制；督促企业加强风险防控；督促企业加强检验把关；引导企业加强创新研发等方面入手。

在强化质量安全监督管理方面，《方案》强调，要加强乳制品企业许可审查；加强婴幼儿配方乳粉产品配方注册；加强乳制品企业监督检查；加强乳制品抽检监测。

具体措施

加大违法违规行为打击力度。严厉打击使用不合格原辅料、非法添加非食用物质、滥用食品添加剂、虚假夸大宣传、生产假冒伪劣乳制品等违法行为。严厉查处分装、未按规定注册备案或未按注册备案要求组织生产婴幼儿配方乳粉等违法违规行为。严格落实复原乳标识制度，依法查处使用复原乳不作出标识的企业。严格按照法律法规要求，依法从严落实“处罚到人”要求。

加大正面宣传引导力度。定期发布乳制品监督抽检信息，积极宣传乳制品生产加工和质量安全监管成效。倡导乳制品生产企业开展公众参观活动，普及灭菌乳、巴氏杀菌乳、奶酪、婴幼儿配方乳粉等乳制品营养知识。鼓励新闻媒体准确客观报道乳制品质量安全问题，有序开展食品安全舆论监督。

积极推进社会共治。畅通投诉举报渠道，加大举报奖励力度。鼓励社会各界特别是企业内部人员、媒体、消费者等举报或提供乳制品质量安全问题线索，曝光企业违法行为。鼓励企业建立内部员工发现食品安全隐患奖励制度。支持行业协会加强行业自律，引导乳制品企业自觉维护和规范市场竞争秩序，充分发挥行业协会诚信建设、科普宣传作用。