职业院校混合所有制办学第三方评价方式分析

陈 联 记

(石家庄职业技术学院 办公室，河北 石家庄 050081)

产教融合是职业教育发展的重要支撑，混合所有制办学改革是实现产教融合的重要方式之一。近年来，国家连续出台了一系列文件，推动职业院校混合所有制办学。2019年国务院发布《国家职业教育改革实施方案》[1]，2020年教育部、国家发展改革委等九部门印发《职业教育提质培优行动计划(2020—2023年)》[2]，鼓励地方开展混合所有制、股份制办学改革试点，推动职业教育高质量发展。职业院校立足职业教育发展实际，积极探索混合所有制办学，取得了显著成效。随着混合所有制办学模式改革的不断推进，职业教育迎来了新的发展机遇，职业教育质量评价改革也面临着一定挑战。职业院校混合所有制办学有其自身发展的内在规律和特殊性，需要选择与之相适应的评价方式，以保障教育效果。引入第三方评价，科学、规范、多元地进行教育评价，符合职业教育混合所有制改革的要求，有助于职业院校转变混合所有制办学动力机制，转换混合所有制办学发展机制，完善混合所有制办学治理结构，也有助于解决混合所有制办学面临的一些问题，推动职业院校混合所有制办学实现质量提升，促进职业教育健康可持续发展[3]。

一、职业院校混合所有制办学引入第三方评价的必要性

混合所有制办学通过引进市场化机制，充分调动多元主体办学积极性，整合多方资源，增强职业教育的办学活力，是职业教育深化产教融合，提升办学质量和服务产业发展能力的有效途径[4]。教育质量是职业院校立足和发展的根本，是衡量混合所有制办学成效的关键。进一步优化符合混合所有制办学规律的教育质量评价方式，对推动职业教育高质量发展具有重要意义。国内外教育实践证明，引入第三方评价是调动各方面力量参与职业院校混合所有制办学的需要，是高职教育混合所有制办学的本质要求，同时也是满足人们对职业教育混合所有制办学评价公正性、科学性期待的需要[5]。

(一)引入第三方评价是调动各方力量参与职业院校混合所有制办学的需要

随着我国职业教育改革的不断深入，职业院校不断创新办学模式，深化产教融合，加强校企合作，探索混合所有制新型办学形式。新的办学形式必然需要与之相适应的评价方式，经过反复对比、分析与实践，第三方评价因其客观性、专业性与科学性，逐步得到职业教育界的一致认可[6]。近年来，国家对第三方教育评价政策导向越来越清晰，第三方评价的优势在教育领域发挥越来越明显，尤其是在混合所有制办学过程中，存在着体制内和体制外两种不同利益需求之间的矛盾。平衡利益关系，吸引和调动社会力量参与职业教育，需要职业院校充分研究西方发达国家第三方教育评价的成果和经验，逐步将第三方教育评价从微观推向宏观领域，从理论层面延伸到实践层面。通过第三方评价确立职业院校混合所有制办学的地位，让更多社会力量了解、认同并参与职业院校混合所有制办学。

(二)引入第三方评价是职业院校混合所有制办学特质的要求

我国职业院校混合所有制办学大多以职业院校为办学主体，基于公办职业院校的非盈利属性，在引入行业、企业等的资本后，存在一系列尚待解决的问题。在办学质量评价方面，大多数职业院校需要第三方评价，其中包括混合所有制办学试点院校，其多元主体的办学特质必然要求评价反馈主体的多元化，而第三方评价的参与可以更好地使人才培养与社会需求接轨，增强评价结果的公信力。近几年，国家发布的《关于加快发展现代职业教育的决定》《高等职业教育创新发展行动计划(2015—2018年)》《国家职业教育改革实施方案》等政策文件中，均明确提出了要深化职业教育体制改革，实施管理、办学、评价分离制度，建立第三方评价机制，逐步用第三方评价取代政府评价，为职业院校混合所有制办学评价改革指明了方向[7]。

(三)引入第三方评价是满足人们对职业教育混合所有制办学评价公正性、科学性期待的需要

公正性和科学性是人们对职业教育评价的普遍要求。在第三方评价中，第三方机构大多由相关专家组成，这些专家具有较高的专业水准，能够熟练运用专业知识，设计专业工具，采用科学方法开展评价活动，保证了评价活动的科学性。作为评价主体的第三方与混合所有制办学参与主体没有隶属或利益关系，在身份和财政上相对独立，这种前提下，参与评价工作的第三方没有利益羁绊，从而保证了评价结论的客观公正。引入第三方评价有利于推进混合所有制办学模式改革，提高人才培养质量，有助于改进职业院校混合所有制办学质量评价现状。要使学生职业能力得到企业、行业等的认可，就必须让企业、行业专家参与职业院校混合所有制办学质量的评价。

二、职业院校混合所有制办学第三方评价的作用机理

我国的职业教育评价如果按照评价主体进行划分，主要包括职业院校自我评价、政府部门实施的评估与检查、独立的第三方机构评价三种评价方式。其评价对象均为职业院校，评价内容指向教育教学全过程，但评价方式和评价标准却不尽相同。近几年，第三方评价之所以在实践中能够得到快速发展，一方面，源于前两种评价模式在评价主体、评价标准和评价结果等方面相对单一，缺乏社会机构的充分参与；另一方面，由于第三方评价是一种独立于被评价对象之外的外部评价，是由与评价客体没有利益关系的中立机构所实施的，具有专业性、中立性和市场化等特征。

(一)转变混合所有制办学动力机制

混合所有制办学的关键在于各方合作的动力机制，动力机制缺乏将会影响办学效益。职业院校混合所有制办学具有多元化教育产权和办学主体，吸纳了社会方的参与。打破评价的局限性，引入行业协会、用人单位和企业等第三方评价主体，才能有效保证评价的全面性和客观性。第三方评价的成效，取决于评价主体的视角是否客观。由第三方利用专业化工具完成评价内容选取、评价指标设定、数据采集及处理、大数据结果分析等步骤，能够有效提升评价技术的先进性、评价标准的全面性、评价过程的科学性以及评价结果的准确性，体现了公共治理教育的理念。运用第三方评价职业院校混合所有制办学，兼顾多元化办学主体的利益，有助于促进办学动力机制的转变。

(二)转换混合所有制办学发展机制

转换办学发展机制，吸引社会力量参与办学，提高办学效益，是高职院校发展的重要动力。近年来，为深入贯彻《国家职业教育改革实施方案》的重要指示精神，着力推动职业教育高质量发展[1]，各地纷纷出台配套措施，推动职业院校混合所有制办学实践改革。进一步完善职业院校混合所有制办学第三方评价，有利于解决多元主体在共同办学中所面临的一些问题，是提升混合所有制办学质量的重要突破口。第三方参与评估具备独立性、专业性和客观性等特征，引入第三方参与办学评价，便于混合所有制各办学主体根据评价结果调整改革思路，有助于教育职能部门出台相关政策，从而精准设计解决问题的路径与方法，进一步推进职业院校混合所有制办学改革发展，增强职业教育的适应性，提升服务区域经济社会发展能力。

(三)完善混合所有制办学治理结构

完善办学治理机制是高职院校混合所有制办学适应社会经济发展和构建现代职业教育体系之需。职业教育质量第三方评价机制是落实职业教育管办评分离体制改革的基础，是助推职业教育高质量发展的重要抓手。第三方评价在推进职业教育治理体系现代化建设，提升职业教育产教融合力度及激发职业院校办学活力方面具有重要的现实价值。第三方评价充分发挥社会对混合所有制办学质量评估的主体作用，坚持科学性、系统性和客观性导向原则，建立多元参与的质量评价体系，符合职业院校混合所有制办学治理结构优化的改革趋势。通过职业院校混合所有制办学第三方评价，完善高职教育的内部治理结构，推动办学体制机制的创新，有效激发办学活力，在改革创新中不断提升办学水平和社会服务能力。

三、完善混合所有制办学第三方评价的建议

职业院校混合所有制办学第三方评价，有助于客观科学地衡量职业院校混合所有制办学发展水平，提升职业教育办学质量。目前，我国职业教育第三方评价尚处于起步阶段，还面临着种种问题，其发展前景如何，还要依赖深入的理论研究和实践验证。职业教育混合所有制办学第三方评价的具体指标和评价要素是什么，如何选取评价标准，如何确定评价手段和评价目标，如何规范评价程序，如何建立完善的制度保障体系，既是实践问题，也是理论问题。准确把握职业院校混合所有制办学的现状与问题，从第三方评价的角度入手，解决职业教育混合所有制办学面临的问题，从而取得突破性发展，具有十分重要的意义。

(一)围绕混合所有制办学特质选取评价指标

混合所有制办学本身就是由经济领域向教育领域延伸，具有一定的市场化特点，因此，混合所有制办学评价也必然需要第三方作为评价主体，参与到教育教学质量的监控和评估中来。评价指标的设定要以深化产教融合为出发点，以市场为导向，将市场、企业的评价标准纳入混合所有制办学评价，并作为衡量办学质量的重要依据。混合所有制办学评价指标体系的设计主要包括以下六个模块的内容：第一，各办学主体情况，包括各主体办学背景、办学硬件与软件、人才需求等；第二，双招生机制建设情况，包括招生形式、定向培养机制等；第三，双管理机制建设情况，包括教学运行机制、教学管理制度、考核办法等；第四，双导师团队建设情况，包括双导师选聘制度建设、考核机制等；第五，双保障机制建设情况，包括企业激励、组织保障等；第六，总体办学成效完成情况，包括企业方、学校方等各方办学成效。

(二)以诊断和改进为评价手段

评价是为了改进，职业院校混合所有制办学评价也不例外，其目的与意义主要体现在以下几个方面：第一，对混合所有制办学成功案例展现的问题进行深入剖析，判断问题并提出改进意见；第二，为参与混合所有制办学的各办学主体与被评价主体提供可借鉴的范本，包括第三方评价机构、教育主管部门、职业院校、行业、企业以及社会组织等提供参考与借鉴；第三，有利于构建符合我国职业教育发展的第三方评价机构，以适应人才培养多样化、发展道路和特点不尽相同等多元化发展的职业教育办学模式和实际情况；第四，通过引入第三方评价，不断提高教育评估的有效性和实用性，为职业教育人才培养工作状态数据采集、质量年度报告、社会服务能力评价、办学水平绩效考核等提供科学有效的基础数据。加强职业院校混合所有制办学第三方评价结果的应用，重点关注职业院校混合所有制办学模式的完善与改进，对职业院校混合所有制办学过程和人才培养质量进行动态监控，从而推进职业院校内涵提升。

(三)及时规范第三方评价程序和评价规则

第三方评价要立足专业的评价维度，制定严格的评价程序和规则，实施科学规范的评价行为，及时反馈评价结果，并持续监督和跟进被评价对象的改进情况。第一，不断健全符合第三方评价的组织或机构。成熟完善的第三方评价机构应具备以下基本条件：有完善的治理结构与组织章程，有一定规模且结构合理的专业团队，有独立开展教育评价的专业能力，有可持续的资金来源，有良好的社会信誉。第二，制定符合实际要求的评价程序和评价规则。按照程序开展评价工作，如成立评价项目组，确定项目负责人；研究制定评价实施方案；根据工作需要，研制相关评价工具；采用科学方法，采集评价相关信息；对评价信息进行统计分析，形成评价报告；向委托方提交评价报告及相关成果。第三，加强理论和实践双重培训。各级教育行政部门加强对第三方评价机构的培育和指导，组织开展相关业务培训，促进第三方评价机构不断规范、发展壮大。鼓励成立教育评价的行业组织，发挥其在信息交流、业务指导、监督管理等方面的作用。第四，结合区域差异科学有效落实，满足个性化需求。第五，形成动态调整机制，及时规范第三方机构的评价行为和实施准则。各级教育行政部门加强对第三方机构的监管，建立“黑名单”制度，把操作不规范、弄虚作假甚至违规违纪的第三方机构列入“黑名单”[8]。

(四)第三方评价须在制度保障框架范围内进行

在我国职业教育领域，第三方评价尚处于缓慢发展阶段，探讨第三方评价的推进方式对现阶段深化职业教育教学改革大有裨益。从评价理论角度讲，任何教育评价皆是对教育事实的测量，第三方评价既是为学校进行下一阶段的教育活动提供依据，也是对教育活动进行改进的外部催化力量。从外部因素来讲，职业院校承担着重要的社会责任，政府要为职业院校的生存发展提供强有力的制度保障[9]。国内外教育实践证明，推动第三方评价机制健康运行的关键在于完善法治建设，完善职业教育第三方评价的法律法规是第三方评价政策落地的关键。这就需要政府从法律法规层面明确细化混合所有制办学各方的责、权、利以及评价程序、评价指标、评价结果应用等，这也是当前推进职业院校混合所有制办学第三方评价的重要支撑。

结语

我国职业教育迈入高质量发展阶段，完善职业院校混合所有制办学第三方评价，要全面把握职业教育发展现状，提升职业教育质量。职业院校混合所有制办学第三方评价的推进，要依靠国家政策的支持，政府部门的推动，加大政策供给，创造良好的制度环境。规范与支持第三方评价模式的自主发展，还需要政府、学校、行业、企业、社会组织等同心协力，共同推进职业院校混合所有制办学第三方评价的科学运行[10]。还要进一步加强理论研究，不断提升第三方教育评价理论研究水平，提高理论指导实践的能力。同时，积极开展实证研究，对第三方教育评价的组织结构、运行程序以及评价效果等进行深入的实证分析，从第三方评价的业务范围、运行管理和成果应用等方面，不断完善制度设计，对其市场规模、准入条件等进行明确的边界划分，使得教育领域的第三方评价真正进入市场化阶段。