试论高质量党建引领国企高质量发展

于金伟 陈世瑞

[摘 要]以高质量党建引领企业高质量发展是习近平总书记关于国有企业党的建设重要论述的基本要求之一。中建八局以高质量党建引领高质量发展，探索国企党建与公司治理的有机融合，为加强国有企业厚植根魂优势、彰显先锋力量，提供经验借鉴与启示。

[关键词]党建引领;国企党建;四大工程

[中图分类号] D267.4 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2021）06-0077-04

党的十八大以来，在全面从严治党的背景下，国有企业党的建设不断推进。2016年10月10日，习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上发表重要讲话，深刻阐明了为什么要做强做优做大国有企业、怎样做强做优做大国有企业这个重大时代命题，为新时代国资国企工作指明了方向、提供了根本遵循。根据全国国企党建会议精神，党的十九大党章修正案对国有企业党组织的功能定位进行了调整，党章第三十三条明确规定：“国有企业党委（党组）发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，依照规定讨论和决定企业重大事项。”如何通过制度设计和组织安排，把党的领导与公司治理统一起来，有效推动国企党建的制度优势转化为治理效能，成为中国特色现代国有企业制度建设迫切需要解答的重要命题与实践方向。

一、坚持党对国有企业的领导是重大政治原则

习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上指出：“坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之;建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。中国特色现代国有企业制度，‘特’就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中。”坚持党对国有企业的领导，既是延续传统，也是现实需求，还有其内在理论逻辑。

历史经验表明，一部国有企业的发展史就是一部坚持和加强党的领导的历史。早在20世纪二三十年代，中国共产党在江西创建红色政权，并创设了修械厂、被服厂、兵工厂、钨矿公司等军需工业和矿产开采业。1934年，中央革命根据地相关部门颁布了《苏维埃国有工厂管理条例》和《苏维埃国家工厂支部工作条例》，首次把党的领导融入企业生产管理之中，探索形成了国有企业的“三人团”制度，企业的党支部书记、厂长与工会主席共同构成企业领导管理层，这也成为国有企业的萌芽或最初形式。90年多来，中国共产党持续完善国有企业领导体制，先后探索建立了“一长制”、党委领导下的厂长负责制、厂长（经理）负责制、党委领导下的厂长（经理）负责制，再到建立现代企业制度。无论具体实现形式如何变化，但党组织始终在企业中并发挥重要作用。从新中国成立初期“一个支部一座堡垒、一名党员一面旗帜”，到改革开放时期“要治厂、先治党”，一部国有企业发展的历史，就是一部坚持党的领导、加强党的建设的历史。

从理论维度看，所有制、阶级、政党与基本制度存在深层逻辑。马克思主义唯物史观始终强调，经济基础对上层建筑起决定作用，并认为，生产资料所有制是社会生产关系的基础，公有制是社会主义区别于资本主义的本质特征。因此，中国共产党领导的中国特色社会主义事业，需要公有制主体地位。《中华人民共和国宪法》总纲部分对我国的国家性质、国家根本制度、国有经济性质和地位、中国共产党的领导地位作了明确规定，揭示了所有制、政党、阶级与基本制度之间的内在逻辑：公有制（尤其是国有企业）是中国特色社会主义重要的物质基础和政治基础;国有企业是中国共产党最可信赖的依靠力量，中国共产党是国有企业的独特优势。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，而工人阶级是中国共产党的阶级基础。因此，国有企业关乎社会主义公有制，关乎社会主义制度全局。

从现实逻辑看，坚持党对国有企业的领导是推进国有企业全面从严治党向纵深发展的现实要求。全面从严治党向基层延伸向纵深发展的伟大实践中，国有企业党的建设不同程度地存在一系列亟待破解的突出矛盾、挑战。一段时期以来，一些国有企业党的领导、党的建设落实不到位，存在党组织职权不清晰、作用不发挥等现象，党组织没地位、没声音，处于被动、配角、应付的地位;有的企业存在“中心、业务工作为主，党建工作为辅”的思想，认为抓党建工作似乎不如做业务工作实惠，党建责任空悬的问题依然存在，导致国有企业的党建工作处于疏忽、旁落、削弱的状态，常常是说起来重要，抓起来次要，忙起来不要，各项工作开展起来都成了形式主义，做做样子，走走场子;同样在国有企业里，“四风”问题屡禁不止，对党的方针政策和规章制度执行不严，对党员干部管理不严、监督不严。为此，习近平总书记将“坚持党要管党、从严治党，紧紧围绕全面解决党的领导、党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化问题”作为新形势下，国有企业坚持党的领导、加强党的建设总的要求的重要内容之一。

二、高质量党建引领国企高质量发展的优势转化

国有企业要准确把握高质量党建与高质量发展的内在逻辑，胸怀“国之大者”，持续抓党建、强党建，厚植根魂优势。

（一）牢牢把握党对国有企业的全面领导这一独特优势，形成夯基固本、汇聚力量的政治优势。国有企业必须牢牢把握党建工作融入企业改革发展这一根本路径。把坚持党的领导这一最根本的要求和原则贯穿到推进企业治理体系和治理能力建设的全过程，坚持党建工作与企业发展相统一，融聚同心，融汇合力，融通发展。只有着眼大局，坚决把中央和上级的决策部署不折不扣贯彻始终、落到实处，既体现党组织“理清思路谋发展”的作用，又实现“核心”与“中心”的融合，统揽全局、审时度势、把关定向，才能将党的政治优势和组织优势，转化为企业的竞争优势和发展优势。理论强党是我们党不断取得成功的重要法宝。要确保党的路线方针政策得到有效落实，就要突出政治引领、思想引领、战略引领，用理论武装头脑，用思想统一行动，用战略指引方向，自觉当好中国社会主义经济的顶梁柱、服务重大战略的国家队。要坚持重要理论系统学、决策部署及时学、结合实际联系学、发展问题深入学，明确将习近平总书记重要讲话和指示批示精神纳入第一议题，以“第一议题”学习带动“第一行动”落实，引导广大党员干部不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，并将学习成果转化为谋划发展的共识、领导发展的思路、促进发展的举措、凝聚发展的力量。要深化“兩个一以贯之”，落实党建进章程，制定党委议事规则、“三重一大”和重大经营管理事项清单，完善重大决策前置程序，切实把党的领导落实到企业治理各环节。

（二）牢牢把握党管干部、党管人才这一重大原则，形成数量充足、充满活力的干部优势。领导班子是企业改革发展的直接领导者、组织者和推动者，抓好班子建设，加强能力建设，发挥集体领导作用，是企业实现政通人和、事业兴旺的关键所在。只有坚持不懈地加强各级领导班子和干部队伍建设，切实把政治坚定、业绩突出、作风过硬、群众信任的干部选拔配备到领导岗位，打造勇于创新、锐意进取、率先垂范的优秀领军团队，才能团结带领广大干部职工攻坚克难，推动企业持续健康发展。要严格落实国企领导人员“20字”标准，注重营造讲团结、重学习，讲担当、重奉献，讲实干、重实效的干事创业氛围，不断提升各级领导班子驾驭市场经济能力、应对复杂局面能力、总揽全局能力、科学判断形势能力、依法治企能力，实现谋划布局一盘棋、干事创业一条心。要通过健全选人用人机制，优化选人用人环境，扩大选人用人视野，营造出识才爱士、敬贤用长的良好氛围。围绕全员效能提升，聚焦人均创能创效，激励各类人才不断挖掘自身潜能，发挥人才的专业化水平，形成企业发展与个人价值创造良好互动的生动局面。围绕人才职业发展的全生命周期，根据人才成长的各个阶段特点，将人才发展、培养、使用等环节系统结合，加速人才成长成才，全方位保障人才梯队建设与企业发展高效匹配。

（三）牢牢把握抓基层夯基础这一鲜明导向，形成上下同心、众志成城的组织优势。基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础。加强和改进企业党的建设，就必须要立足抓基层、打基础，以改革创新精神不断推进党的建设科学化、制度化、规范化，把党建思想政治工作融入经营管理中，落实到工程建设上，植根于广大职工的生产生活中，使基层党组织始终富有战斗力和创造性，使广大党员始终保持先进性，使广大员工始终保持旺盛的斗志，才能为企业发展提供强有力的服务保证。国有企业要落实“四同步”原则，实行三级单位“党政一肩挑”，优化党组织定位，统一机构设置和人员配备，规范三级党组织运行，选优配强队伍。高度重视党务干部、支部书记、党员“三支队伍”建设，坚持常态化培训，建立把业务骨干培养成党员、把党员培养成业务骨干、把党员骨干输送到重要岗位的“双培养—输送”机制。

（四）牢牢把握筑魂育人塑形这一使命任务，形成自强不息、厚德载物的文化优势。企业文化是企业发展之魂，是我们独具特色的核心竞争力。面对未来更加激烈的竞争和严峻挑战，必须在传承中弘扬企业文化，在变革中创新文化理念，将文化建设与战略发展同规划、同部署、同推进，融汇贯通、丰富内涵、整合提升，企业才能基业长青，永远立于不败之地。只有把以人为本的理念贯穿于企业党建工作中，始终把促进企业和员工共同发展作为党建工作的最高准则，打造共同成长的事业平台，让员工共享企业改革发展的成果，党建工作才能得到广大员工的理解、支持和拥护，取得创业兴业的最大“公约数”，构建同心同向同行的命运共同体。

三、高质量党建引领国企高质量发展的创新实践

（一）以“筑魂工程”打造高质量发展“红引擎”。中建八局党委充分发挥“把好方向、出好思路、管好干部、带好队伍、建好企业”的作用，把党的组织资源转换为发展资源，把政治优势转化为高质量发展优势，展现作为，做出成效。以推动广大党员干部职工学习掌握科学理论为根本，持续有力推进新时代国有企业理论武装工作不断深入深化。推进建章立制，不断强化党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任、班子成员“一岗双责”的“四责协同”机制，使党建工作由“软任务”变为“硬指标”，构建起管党治党责任共同体。完善党建责任制管理办法，推动“三重一大”决策制度向局属三级单位延伸，细化任务清单和责任清单，使党组织核心作用贯穿于企业决策、部署、执行、监督全过程，建立“横向到边、纵向到底”的党建网络。狠抓述、评、问、测四个环节的责任制考评，并将结果与经营业绩、领导班子、领导干部年度考核挂钩，逐级传导压力，促进党建工作严起来、实起来、硬起来。完善“双向进入、交叉任职”，落实党委书记、董事长“一肩挑”，推进国企改革三年行动，实施董事会制度改革，全面推行任期制和契约化管理，从治理架构上确保党委“把方向、管大局、促落实”作用的充分发挥。

（二）以“核心工程”打造高质量发展“领头雁”。国有企业领导人员是党在经济领域的执政骨干。中建八局树立正确的用人导向，坚持“德才兼备、以德为先、注重实绩”的原则，突出“三个优先”原则，打破领导职务“铁交椅”和分配兑现“大锅饭”，优先选拔高绩效、急难险重任务敢担当、新兴业务勇开拓干部。将“以奋斗者为本，为担当者担当，让实干者有为有位”的管理理念，融入到绩效管理与薪酬改革中，真正做到以高目标牵引、以贡献为导向、以业绩论英雄、用数据说话。有序实施董事会改革，推进任期制和契约化管理全覆盖。大力选用优秀年轻干部，建立源头培养、跟踪培养、全程培养的培养体系，打造青年企业家孵化营、成长营、提升营，构建选育结合、衔接有序、专业覆盖、梯次配置的干部队伍。秉承“以业绩论英雄”的理念，充分发挥绩效的引领作用，营造创先争优、高效执行的绩效文化，进而推动能者上、优者奖、庸者下、劣者汰，持续激发人才创新创造的张力和活力。

（三）以“筑基工程”打造高质量发展“先锋队”。中建八局党委以提升组织力为重点，深入推进轮岗交流，开展党务技能大赛、品牌策划大赛等活动，用好短视频等创新手段，提升党务干部能力素质。大力开展支部建设提升行动，深化示范党支部创建，做实国企党建，高质量党建管理体系更加成熟、更加定型。开展党建品牌创建行动，大力开展支部建设和党建品牌两大提升行动。以建机制、搭平台、促交流、提效能为着力点，扎实开展区域党建联建、项目黨建联盟、党建论坛、党建技能大赛、示范党支部、建设先锋创建等活动，党建活力竞相迸发。探索“互联网+党建”，实现线下党建与线上党建的有机结合。开设微党课、微视频、微讲堂，用足“连接”新优势，做好“创新”大文章，使党建工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。

（四）以“聚力工程”打造高质量发展“同心圆”。中建八局党委注重形势任务教育，发挥好宣传思想工作“知情、明理、顺气、鼓劲”的作用，适时启动企业文化升级工作，为转型点燃激情，为升级注入动力。践行伟大建党精神，赓续精神血脉，在服务国家重大战略，推动经济发展中当先锋、做表率。聚焦重大活动、重点工程和重要典型，讲好党建引领、改革创新、责任担当、奋斗圆梦、合作共赢的故事，推出一批有高度、有深度、有温度的宣传作品，讲述责任担当、改革创新、奋斗圆梦、扶贫攻坚、合作共赢的故事，产生强大的传播效应。举办文化论坛，促进文化建设向文化管理提升。扎实开展“我为群众办实事”实践活动，着力解决一批职工群众急难愁盼问题。以多样化的服务满足广大职工多层次的需求，以全方位服务促进职工全面发展，构建员工与企业共谋发展、共促管理、共享成果的和谐氛围。

作者于金伟系中建八局司党委副书记、工会主席，陈世瑞系中共上海市委党校党的建设教研部副教授

（责任编辑：刘 捷）