党建引领化解社区“停车难”的“三把钥匙”

夏雅俐

[摘 要]当前中国城市社区面临的“停车难”等典型问题，考验社区治理水平，体现党建引领能力。上海文华苑社区探索党建引领“三把钥匙”的解决方案，为解决社区难题提供实践样本，可在领导力量、资源支持、体系机制、参与动力上，为解决社区治理难题，推进治理能力现代化，提供独到的借鉴。

[关键词]党建引领;社区治理;停车难

[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2021）06-0088-03

基层是落实党和国家治理主张最为广阔的载体和平台，基层治理是国家治理基石。

习近平总书记指出：“社区是基层基础，只有基础坚固，国家大厦才能稳固。中国共产党坚持以人民为中心发展思想，是为人民服务的政党。我们抓好工作就是要把人民群众大大小小的事情办好。为民的事无小事，大量工作在基层。”在基层治理中如何脚踏实地、直面问题、解决问题，是新时代的基层社区党组织面临的新任务。

一、“停车难”问题考验社区治理水平，体现党建引领能力

当前大城市社区中紧贴民生、呼声最高的治理问题包括：停车难、高空抛物、宠物纠纷、物业管理、社区绿化、居家养老等等，影响到社区面貌和秩序、邻里关系、社区安全与稳定。这一问题的背后考验的是社区现代化治理水平，凸显的是基层党建的作用发挥。

首先，“停车难”问题的出现体现了人民“美好生活需求与发展不平衡不充分的矛盾”。随着经济社会的发展，家用轿车数量急速增加，老旧或多层楼房小区停车位和地下车库的供不应求。新时代群众的需求对社会治理现代化提出了挑战。只有解决好社区难题，才能将居民的幸福感、获得感和归属感真正落到实处。

第二，“停车难”问题检验的是基层党组织引领能力的强弱。在实践中，有的社区尝试以市场化手段为主，通过停车位分类以及价格杠杆，进行细致管理和价格调控，促进停车位使用的井然有序;有的社区则主要依靠物业公司保安力量和技术优势，进行车位情况的实时跟踪和发布，推行“共享车位”;也有的社区以技术防控为主，在社区门口大屏公布停车位状况，并与居民手机上的APP配合，将物业管理和居民自助结合。而在以技术和市场手段解决问题的同时，社区治理离不开一条党建引领的主线，通过动员、组织、整合，聚拢人心、整合资源、持久激发活力。

第三，“停车难”问题的解决考验基层党组织的群众工作能力、有战斗力的工作队伍的打造。社区治理问题常常“牵一发而动全身”，一个问题没解决好，就可能引起社区人心涣散、信任度降低、凝聚力缺乏，难以形成社区合力;反之，解决好一个重要问题，就能提高社区党建水平，锤炼一支社区工作队伍，形成社区共治的合力。

二、“党建引领”解决社区“停车难”问题的文华苑样本

宝山区大场镇的文华苑是有着3574户居民的超大型社区，面积达35万平方米，是售后公房、租赁房和商品房组成的混合型社区。多年前，曾是大场的“明星”小区。2017年前后，随着社区出现闸机瘫痪、水箱污染、景观受损等问题，部分业主对物业服务不满意，小区矛盾逐渐凸显。尤其是小区停车困难，历史遗留“固定车位”不合理，由于利益分散，解决问题难以形成共识。小区车主建立多个微信群，居民线上吐槽，線下采取暴力不合作的态度。如何破解棘手难题？2018年后，大场镇党委政府从强化社区党组织作用发挥出发，培育社区治理队伍，激发各方面力量，大胆创新探索，取得了显著实效。如今社区停车井然有序，治理氛围和谐和睦。剖析文华苑实践，可找到以党建引领解决“停车难”问题的“三把钥匙”。

（一）第一把“钥匙”：组织引领，重建社区治理体系。首先，完善组织建设，重建工作体系。镇社区党委基于优化管理结构、有效发挥支部核心作用的前瞻性考虑，为文华苑派驻两位新居民区书记，其中一名书记原本就是文华苑的老居民，也在文华苑居委会工作过，2018年开始，通过业主大会选举，交叉任职业委会主任。同时形成“1小区1支部1业委1物业2居委”的工作体系，将党的引领作为一条红线贯穿工作推进的每一个环节。通过逐步成立院落党支部、院落议事会、院落民意会、院落监事会、院落自组织，紧密联系物业公司，为居民和院落各组织与物业公司搭建沟通交流平台。建立五位一体微信工作群，将车辆停放等问题及时发布群内，促进快速协同解决。

其次，党员身先士卒，重塑社区信任。支部书记兼业委会主任、业委会其他成员以身作则，主动提出取消自己的地面固定车位，这一举措得到业主的信赖。对修铺道路、环境整治、维修小区景观标志物、退还废弃道闸的办卡押金等历史遗留问题，党支部快速推动解决。为了消除文华苑清洗水箱事件谣言造成的恶劣影响，社区党支部到实地查看，深入居民家中了解情况，并多次召开座谈会向居民公布真相，澄清物业在此次清洗水箱中不存在污染的情况，平息了谣言。之后的水箱清洗工作中，支部除要求物业公司提供各项资质材料外，还要求全程录像，并向业主主动公布，消除了业主的疑虑，群众信任得以重塑。

再次，科学排兵布阵，全面排摸“家底”。工作组对小区现有车位数、小区停车需求数进行彻底摸底。不仅查电脑、查台账，还在小区里现场排摸。数据摸底分工作日和周末进行，尤其是掌握周末夜里11点的小区停车情况。工作组通过连续5次在夜里11点到凌晨1点巡查点车，再上居民家门查对，最终确认当时文华苑居民停车位的缺口数。

（二）第二把“钥匙”：建章立制，民主协商凝聚共识。没有规矩不成方圆。在掌握了精确数据的基础上，业委会组织业主讨论制定小区《文华苑机动车管理规定》和小区封闭系统改造方案。经过十几稿的修改和民主协商，最终由业主大会表决，以86%高票通过，为推进改善小区停车难的工作夯实了基础。

软件基础打好后，硬件也要跟上。镇领导多次实地走访文华苑，在文华苑封闭式系统工程的基础上开展“智慧社区”试点，在原有监控系统上增加了人脸识别系统、广场等居民活动频繁地区的高清摄像头、高空抛物监控、车辆禁停系统、楼道防盗门磁、非机动车库消防喷淋系统、安全充电桩等项目。并借小区封闭系统改造之机，通过公开招投标、居民参与决议，启动道闸项目，为停车难的解决构建技术环境。又在深化美丽家园项目时，增设车位170个，大大缓解停车难矛盾。

（三）第三把“钥匙”：联合各方，执行公正有力有温度。文华苑在执行新规过程中，及时获得了上级党组织的支持。2018年10月1日，《文华苑机动车管理规定》试运行，原有243个固定车位全面取消、废除地锁，第二第三辆车全部移出。这一过程异常艰难，但通过区镇大力配合，最终完成。同时，党组织集合物业、业委会、居委代表、业主代表成立专门小组，进行居民车辆登记，对车位公开排队，公平公正公开执行管理细则。随着社区居民二手房出售，空车位流转出来，业委会根据轮候登记册，通知排队业主前来领取。在共同遵守规则的同时，社区工作还讲究“温度”：家里有特殊困难的业主，可凭大病证明、产证、申请等，进行特殊处理。

在党建引领下，文华苑解决了多年的“停车难”问题，实现了有序停车，新增和腾退的停车位有序流转。小区停车收入显著增加，改造社区的可支配资金也相应增加。2017年小区停车收入为130万，2019年底实现了260万。公共部位收益增加，业委会账户从最初欠债50万到目前可支配资金为80万。居民对社区物业管理满意度从85%上升到93%（15%的抽样率）。居民甚至愿意提前缴纳次年物业费。社区事务居民参与度增加，社区信任度提升，氛围稳定团结。物业对于车位停放管理更有底气。

“停车难”问题的解决，反过来促进了社区党建工作的更顺利开展。党支部组织群众開展喜闻乐见的活动，增进支部、党员与居民的沟通，拉近人与人的距离，提升对社区的归属感和荣誉感。一位老党员激动地说：“现在的文华苑，人气又回来了！”

三、 以人民为中心，以党建为引领，复制解决社区治理难题的思考

在“以人民为中心”的理念下，基层党建引领社区治理、引导解决一系列社区难题，具备鲜明的理论基础和实现路径。

第一， 充分发挥党建引领在组织建设上的显著优势，促进合力的形成，这是解决社区难题的方向指引。解决难题必须有“领头羊”，在现阶段社区治理系统工程中，党组织仍需扮演政策制定者、规划者、社区建设倡导者、启动者、资助者的角色，直面“出卷人”给出的社区难题，从街道到社区的党组织需激发主动作为的创新活力，发挥强大的引领作用。

第二，充分借助区域化党建合力，整合多方资源，这是解决社区难题的力量源泉。将一个具体难题、一系列具体难题的解决，放在本社区、本街镇、本市的环境下，既需要微观视野，也离不开大局观。要基于区、街镇、社区三级党组织紧密的联系，发挥区域化党建的效能，将社区书记、社会工作团队、业委会、物业公司、居民群体、周边党建资源整合起来。

第三，进一步完善体系机制，促进全过程民主建设，激发协商热情，提升协商效率，这是解决社区难题的必由之路。基层党组织促进社区治理中的建章立制，因地制宜形成“1小区1支部1业委1物业N居委”的工作体系，将党的引领作为一条红线贯穿工作推进各环节，并依托业委会、业主大会、业主群，民主协商，成立各层次议事形式，为居民搭建沟通交流平台，针对具体问题发动民主协商，形成共识。

第四，促进打造社区专业和志愿者队伍，提升执行力，这是解决社区难题的人才基础。社区工作本质是群众工作，本身就带着温度。书记这个“领头羊”必须有魄力有能力，能带队。还要激发专业人才和志愿者加入，提高解决问题的能力。

第五，及时总结社区治理难题的解决经验，提炼做好群众工作的有效方法，这是解决社区难题的中国智慧。党建引领下，因地制宜解决社区难题，既具有共性，又凸显个性，解决难题的过程，体现了社会发展中典型的“中国故事”。可以对中国城市社区“停车难”解决的探索实践提炼经验，总结教训，为新时代社区治理能力治理体系现代化提供特色鲜明的“中国智慧”。

作者系宝山区行政学院副教授、博士研究生

（责任编辑：周奕韵）