水资源涵养区保护及水资源合理开发利用的实践与思考

裴涛

摘要：缺水是甘肃省河西地区的基本区情和水情，全面分析甘肃山丹祁连山区水资源现状，积极探讨区域水资源保护及合理开发利用的有效途径，对于促进县域经济社会可持续发展意义重大。

关键词：祁连山;生态环境;水资源;保护

“有水是绿洲，无水变沙漠，水多盐碱化”是甘肃河西地区的基本水情。甘肃省山丹县地处河西走廊中部，祁连山中段北麓，这里山岭陟峻、河床深切、植被稀疏、生态环境脆弱，由于自然及人畜活动频繁，流域内水源涵养能力差，水资源匮乏，是典型的干旱缺水县，因此，保护并合理开发利用好有限的水资源，加强区域生态环境保护，就成为实现经济社会可持续发展的必然选择。

一、基本情况

（一）甘肃省山丹县水资源及水资源涵养区基本情况

甘肃省山丹县位于河西走廊中部，祁连山北麓腹地，辖6镇2乡和山丹马场、国营山丹农场，总人口20.04万人，总面积5402.4平方公里，全县耕地面积96.24万亩。年均降水195毫米，蒸发量2246毫米。境内有马营河、霍城河、寺沟河、流水口河、山丹河等10条河流。水资源总量1.24亿立米，其中，地表水资源0.857亿立米，地下水资源0.383亿立米，人均水资源不足600立方米，分别是全国、全省和全市人均水资源占有量的27%、52%、48%，是甘肃省省18个严重干旱缺水县之一。

甘肃山丹祁连山区水资源涵养区东临永昌县和肃南县，南依青海省，西连民乐县，北部与大马营草原牧区相接，流域面积360.8平方公里。这里气候高寒润湿，年降雨量400～500毫米，蒸发量800毫米，年均气温﹤-1°C，海拔3000～3700米，涵养区多为灌木、高山草甸。马营河、霍城河发源于祁连山北麓前山一带，径流主要由大气降水和祁连山冰川融雪补给，是山丹县主要产流区。马营河年平均出山口径流量4300万立方米，霍城河年平均出山口径流量980万立方米，经水库和水利工程调节，马营河、霍城河灌区可灌溉面积23.84万亩，占全县河灌面积的88.3%。同时还供应位奇、陈户、霍城等5个乡镇12万人的饮水，是山丹县工农业生产和国民经济发展的重要保障。

（二）水工程現状和水资源利用情况

1. 水工程现状。至目前，全县已建成中、小型水库9座，总库容4308.7万立米，塘坝15座，总库容111.07万立米。已建成30万亩以上大型灌区1个，万亩以上中型灌区1个。水电站4座，总装机容量1250千瓦。农村自来水厂8个，农村自来水普及率95%。

2. 水资源开发利用现状。全县现有水资源总量12531万立方米，其中，河川径流总量10608万立方米，地下水资源量1923万立方米。国民经济各部门用水总量为16920.2万立方米，其中农田灌溉用水量15235.38万立方米，占总用水量的90%;工业用水量的819万立方米，占总用水量的4.85%;城镇生活用水量36.8万立方米，占总用水量的0.22%;农村人畜用水量452.98万立方米，占用水量的2.68%。水资源的重复利用率144%。因为干旱缺水，地下水超采问题十分严重，现缺水1.07亿立方米，据预测，到2025年全县缺水量将达到1.57亿立方米。

面对日益严峻的水资源短缺形势，山丹县坚持“科学规划、统一管理、合理开发、综合利用、保护生态、人水和谐”的总体思路，全面加强区域生态环境保护和水资源科学管理。一是加强水源涵养区管护。扎实推进退耕还林、封滩育林等生态工程，实施天然林保护工程，累计完成人工造林5.1万亩、封山育林5.2万亩，森林覆盖率达到55.8%。实施祁连山生态环境基础设施建设、退耕还林等水资源保护工程，退耕还湖2900多亩，退耕还草18000亩，植被覆盖率达到80%，有效地保护了水源涵养区。实施生态移民工程，建成东乐山羊堡、陈户黄草坝、老军丰城堡等11个生态移民安置区，搬迁移民2241户、9731人。同时，持之以恒实施劳务输出，以减轻人口对环境资源的压力。二是加强区域水土保持工作。完成马营河项目区小流域综合治理，治理面积3.66平方公里，完成水保林1.5平方公里。实施花草滩煤田、兰新铁路第二双线、东乐北滩50兆瓦并网光伏发电等项目的水土保持治理工作。三是提高水资源管理水平。制定出台了《山丹县水资源管理暂行规定》《山丹县实行最严格水资源管理制度实施意见》《山丹县关于加强水资源管理严格控制打井和规范河道采砂的意见》等规范性文件。成立马营河流域、霍城河流域两个水政监察中队，开展河道管理、水土保持、水源涵养等专项执法检查，严格取水许可证审批，加强取水许可信息化建设。

二、水资源涵养区保护及水资源开发利用中存在的问题

（一）河流来水锐减，水资源有效供给不足

由于气候变迁，祁连山降水减少，雪线上移，冰川萎缩，河源来水量锐减。据中科院兰州冰川冻土研究所资料，近50年来，祁连山气温呈升高趋势，年平均气温的年际变化率为0.0298/年。祁连山冰川的平均退缩速度东部为16.8米/年，中部为3.3米/年，西部为2.2米/年。据甘肃省气象局的监测资料，近年来祁连山冰川局部地区的雪线正以年均2米至6.5米的速度上升，有些地区的雪线年均上升达12.5米至22.5米。据山丹县统计，发源于祁连山的马营河80年、90年代和21世纪初河流平均来水量分别4426万立方米、4142万立方米和3860万立方米;霍城河20世纪80、90年代和21世纪初河源平均来水量分别是1166万立方米、972万立方米和778万立方米。祁连山潜山区来水量呈逐年减少趋势，水资源总量减少，目前仅有2.4立方米/秒。同时，地表径流年内分配也不均匀，来水量主要集中在6～8月，且域内主要河流行水时间缩短，遇到干早年份还会出现断流现象。

（二）盲目开荒，围湖造田，泉水溢出量锐减

近年来，由于山丹马场草原垦荒种植面积不断增加，使原先的产流区变成消耗区，径流转换补给条件变差。同时山丹县三类地区的部分村社开荒种植，围湖造田，挤占填埋泉眼现象也较为普遍，致使水资源涵养区植被破坏，泉眼数量减少，泉水溢出量减小。据统计，位于马营河上游的山丹马场1949年耕地面积为0.411万亩，1959年为5万亩，现已达到40.9万亩 。马营河、霍城河灌区原有泉眼3340眼，泉眼溢出量2.65立方米/秒。目前，实有泉眼1980眼，近 1 /3 的泉眼干枯。

（三）地下水超采严重，地下水位下降

由于河水供给不足，许多村社通过打井提取地下水来灌溉农田，造成山丹县新河盆地地下水位下降，祁家店水库泉水基本干枯，据估算，山丹县井灌区地下水位每年以3～5米的速度下降，累计最深达25米，年超采水量2000多万立方米。

（四）源头生态环境恶化，水资源涵养能力变差

在水资源涵养区源头的祁连山马营河、霍城河产流区，每年夏秋时节，来自青海省、民乐县、山丹马场及山丹县的近3万头（只）牛羊牲畜会进入该区域放牧，这种掠夺式抢草放牧，对区域内的生态环境、林草植被破坏很大，一是破坏了产流区的草原植被、水资源涵养林，造成草原退化，水资源涵养能力变差。二是大量牲畜因为饮水无序，践踏渠道，给水利工程设施造成极大破坏。

（五）水利化程度整体较差，水资源利用率低

一是渠系建设标准低，运行时间长，冻胀破坏严重，渗漏损失大。二是田间工程质量差，量水设施不配套。目前，山丹县大部分田间工程还是土渠，取量水设施不完善，灌溉效益低，达不到节水灌溉的目的。三是灌溉制度尽不合理，群众节水意识差，狠水深灌现象较为普遍。

三、水资源涵养区保护及水资源合理开发利用的思路及对策

正确认识和分析生态环境和水资源开发利用面临的严峻形势，当前和今后一定时期， 坚持以绿色发展理念为指导，科学规划、统一管理、合理开发、综合利用、保护生态、人水和谐，全面加强生态环境保护和水资源科学管理。近期要以节水为中心，提高水资源的使用效率和经济效益;远期要以生态保护为中心 ，提高水资源承载能力，保障经济社会可持续发展。

（一）以生态保护为根本，加大区域生态环境修复力度

一是按照“南保青龙、北锁黄龙、中建绿洲”的生态发展思路，抓好水资源涵养区生态恢复与保护工作。在南部地区继续实施退耕还林、天然林保护、水源涵养林保护、湿地保护等项目，扩大水源涵养区面积。在中部地区实施退耕还草工程，发展节水设施农业，建设绿色生态系统，治理绿洲内部沙害。在北部龙首山前山一带，实施生态林网建设，开展区域综合治理，恢复和重建良性生态系统。二是实施生态移民。逐步将水系源头区、水源涵养区的农牧民转为生态管护人员，把沿山贫困乡村纳入重点扶贫范围，实施生态移民工程。三是加大综合执法力度，坚决遏制各种破坏林草植被行为，改善县域生态环境。

（二）以水利工程建设为载体，提升水资源有效利用率

一是积极争取国家病险水库除险项目，完成县内病险水库加固改造。積极争取牧区节水示范、中小河流治理、盐碱地改良项目，抓好马营河流域水土保持生态治理项目的落实，通过实施项目，提高水利工程供水能力。二是加大区域内干支渠翻修、衬砌力度，提高水资源利用效率，真正达到输水有渠，分水有闸，量水有堰。三是积极争取外流域调水，以彻底缓解干旱缺水问题。

（三）以调整产业结构为重点，发展低耗高效节水产业

一是发展农业节水。农业是山丹县第一用水大户，要坚持“以水定作物、以水调结构”的原则，调整农业种植结构，压缩高耗水作物种植面积，扩大抗旱、耐旱、省水作物面积;全面推广沟灌、小畦灌、覆膜灌等常规技术和管灌、滴灌等高效节水技术，降低农田灌溉用水量。二是抓好工业节水。加强取水定额管理，对县域内取用水达到一定规模的用水户实行重点监控。淘汰高耗水落后产能，发展节水工业项目，普及循环用水。三是重视城镇生活节水。加强县城供水管网改造，实行城镇计划用水和定额管理，把学校、医院、企事业单位、大型居民区、宾馆饭店纳入生活节水重点领域。

（四）以体制机制创新为动力，提高水资源科学管理水平

一是深化水资源管理体制改革，强化城乡水资源统一管理。建立健全用水总量控制和定额管理制度。二是以水权制度改革为重点，探索建立水权分配、转让和管理制度，引导水权在区域、产业和用水户之间有偿流动，逐步实现水资源和水权的商品化。三是加大公共财政投入，设立节水专项资金，鼓励社会参与节水项目的投资建设与经营管理。

（五）以构建节水型社会为契机，培育和强化公众节水意识

一是加强节水宣传。充分利用广播、电视、互联网等媒体大力宣传水利法规，节水典型，普及节水与水污染防治知识。二是深入开展节水型机关、企业、学校、社区创建活动，开展水与生命、水与环境、水与发展为主题的节水实践活动，激发全社会参与节水型社会建设的积极性、主动性和创造性。三是加强组织领导。将节水型社会建设纳入国民经济和社会发展规划，各级政府任期目标，做到基层有责任，目标有落实，形成全社会爱水、惜水、节水和保护生态环境的良好社会风尚。

参考文献：

[1]王建，沈永平，鲁安新，王丽红，史正涛.气候变化对中国西北地区山区融雪径流的影响[J].冰川冻土，2001（01）：28-33.

[2]陈克恭.转型张掖[M].兰州：甘肃文化出版社，2012.

[3]山丹县水务局.水利“十三五”规划[Z].2016.

（作者单位：中共山丹县委党校）