精益智能应急管理创新战略研究

2021-02-03 04:05陈君彦
天津科技 2021年1期
关键词:预案精益物资

刘 亮 ,陈君彦

(1. 天津市精益管理创新学会 天津300387;2. 天津工业大学经济与管理学院 天津300387;3. 天津城建大学经济与管理学院 天津300384)

1 全面推进精益智能应急管理的发展机遇

随着我国经济社会的发展进入快速增长期,城市规模不断扩大,人口密度逐渐提高,遭受各种突发事件及灾害的潜在威胁也在不断增加。自 2003年之后,政府充分重视突发公共事件的应急管理,此阶段形成了包括一案三制、应急能力建设等内容的一系列成果。直至 2008年以后,国内应急管理研究开始向着精细化方向发展,并逐步在各个行业和领域深入展开。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视应急管理体系和能力建设。党的十九届四中全会指出,要“构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制,优化国家应急管理能力体系建设,提高防灾减灾救灾能力”。2019年11月 29日,习近平总书记在主持中央政治局第十九次集体学习时明确提出“要发挥我国应急管理体系的特色和优势,借鉴国外应急管理有益做法,积极推进我国应急管理体系和能力现代化”。应急管理体系和能力是国家治理体系和治理能力的重要内容,直接影响一个国家的总体安全与永续发展[1]。

涉及全球的新型冠状病毒肺炎爆发事件,使得全国各地相继启动公共卫生应急响应,也将各方目光再次聚焦应急管理体系。随之而来,以“健康码”为代表的溯源系统平台、疫情监测系统平台都在极短时间内开发出来;同时,口罩预约系统、互联网医院也纷纷上线,在短时期内实现了应急管理的疫情联防联控和精准施策,协助各地实现了数字化、网格化、人性化的防疫管理[2]。疫情的突发对我国应急管理提出新的挑战与要求,2020年2月3日,习近平总书记指出,“要针对这次应对中暴露出来的短板和不足,健全国家应急管理体系,提高处理急难险重任务的能力。”[3]

但目前,我国应急管理缺乏全灾种、全要素、全过程、全链条的一体化综合体系,迫切需要攻克风险感知识别、监测预警、综合防控与应急救援等关键管理技术,解决重大灾害应急高端技术装备“卡脖子”问题。

近年来,国际上对突发公共事件的预防、准备、反应和恢复等方面多趋向于进行全过程系统化管理,以实现危机监测、资源调配、机构联动等流程一体化整合。因此,以轻处置重预防、强法制建设、智能化信息系统、常设应急机构、多方联动、常态化宣教为标志的成熟应急管理模式逐渐成为标杆。我国面对突发公共卫生事件的应急管理机制建设逐步优化完善,SARS的应急管理经验为我国在应对新冠肺炎中精准施策奠定了坚实基础,实现了由分散协调、临时响应的应急管理模式向综合应急管理模式转变。

随着突发公共事件频繁发生,相关理论及实践研究日益完善。国内外研究学者结合精益管理、时空大数据一体化、人工智能优化、区块链等技术来实现快速应急,并产生了一定的研究基础,为政府和公共机构应对突发公共事件既提供了理论依据,又提供了宝贵实践经验。但目前仍存在一些不足:一是理论性研究居多,实践性研究少,立足于基层现状并对应急管理工作做全面分析和总结的更少;二是重视短期应急处置效率,对突发公共事件发生发展规律与应对重点内容、应急管理长效机制研究不够;三是利用精益智能新技术关于策略措施的建议更多的是经验性总结,分析不够细致深入,防控决策与管理缺乏科学论证。因此,本课题结合精益管理创新技术、智能技术,构建平时服务、灾时应急的精益智能应急战略体系,提高我市快速应急管理能力。

通过分析应急管理特质,结合精益管理思想,利用人工智能、大数据、物联网、区块链、北斗定位等智能技术,形成精益智能应急管理体系。以此在战略层面助力提高应急管理快速响应能力,提升城市公共安全管理水平,提高城市韧性,从而逐步实现习总书记指出的“要依靠科技提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平”,“以信息化推进应急管理现代化,提高监测预警能力、监管执法能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力”。

2 应急管理基本特质

应急管理是面向突发事件所进行的事前、事中、事后的管理。近年来随着城镇化的不断发展,城市的复杂性、人口的密集型、经济的关联度对各个城市,尤其是对大型城市的应急管理水平的要求都在逐步提高。与其他管理领域相比较,应急管理有其自身的一些特质,这也使得在管理创新研究时,成为其与精益管理思想结合的契机。

首先,从应急管理的研究对象来看,主要面向的是突发紧急事件[4],因此在管理过程中,要保证人员及物资在第一时间到达现场并进行有效处置工作,从而把损失降到最小。这就对救援资源的时间效用、空间效用以及形质效用多目标合一的效用达到前所未有的最大化程度。

其次,从应急管理的阶段来看,越来越多国家的政府及学者都开始重视应急管理的应急处置阶段前移及延伸,即从“治未病”的准备阶段开始进行管理介入,一直到恢复重建阶段,甚至是事后的危机学习的全过程管理,包括:应急准备、应急减缓、应急预防、应急响应、应急恢复、应急学习等多个阶段[5]。

此外,从应急管理的组织流程来看,将涉及对人员、物资、信息多种资源的跨部门的统一指挥、调度及调配。尤其在面向时间、空间、物资的约束下,对于应急管理的体系结构、组织机构、管理流程、运行机制都有较高的要求,而其根本还在于管理思想、管理方法和管理技术的运用。

由此可见,应急管理是以损失最低、成本最低、社会效用最大等多个目标,在时间、空间、人员、物资等资源要素约束下,优化资源要素配置而进行的管理活动,从而实现准时化管理。准是必要,准时是必要的时间在必要的节点进行必要的活动。这与精益管理思想、方法、技术的应用背景较为契合,值得进一步深入研究。

3 精益智能应急管理内涵解读

精益管理思想来源于制造业的精益生产管理方式,随着近年来的不断发展,在公共管理领域逐渐被人们所认识并发展,其核心思想在于准时制,主要体现在保证质量下的全员参与,实现快速完成、减少浪费,并持续改善。在这一管理思想指导下,衍生出了一系列的管理方法和管理技术。包括:无间断流程管理、拉动式管理模式、标准化作业方式、精益供应链管理等。

随着社会整体智能化水平不断提升,将精益管理思想与智能化技术深度融合已经迫在眉睫。通过对应急管理基本特质分析可见,将精益智能技术方法应用于应急管理领域能够满足其在时间、效率、管理规范性上的要求,将大幅提升应急管理水平。精益智能应急管理治理体系下,将着重解决如下问题。

首先,精益智能应急管理将以准时制为核心展开工作,比如,借助智能技术,运用精益供应链管理方法,在应急物资上将使得长鞭效应减缓,通过面向应急需求目标,建构与供货企业高度相关的物资体系来缩短物资调配周期,降低物资仓储成本,在必要的时间准时交付。

其次,精益智能管理将继承以流程为中心的精益管理思想,摆脱以组织功能为出发点的思考方式,因此将更擅长于跨组织部门的协同管理,在依托智能化信息平台基础上提升应急联动能力。同时,精益流程管理更注重从价值视角进行流程的系统性梳理,识别价值流,优化非增值工作,减少浪费。

再次,精益智能管理水平提升实施的关键仍在于持续改善,在全过程管理思想的指导下,应将应急管理最后的学习阶段融入精益思想,成为具有对其他所有阶段进行持续改善的反思反馈阶段。尤其借助于智能平台,实时监测各流程延时瓶颈,及时反馈给流程监管者,通过改善阶段进一步提升流程连续性;借助情境构建手段,对应急预案进行实施前的演练以及实施后的优化,将预案的持续改善融入各个阶段,提高城市应急管理系统的可靠性和前瞻性。

实现准时制、全面流程管理、持续改善的底层基础在于基于精益管理思想的标准化;借助精益智能化手段,应急管理体系要逐步实现条码标准化、监测评估标准化、全过程应急流程标准化。

4 精益智能应急战略创新体系框架

结合精益管理思想、区块链技术、云计算、大数据分析技术、大数据存储处理技术、人工智能优化等技术,从应急管理领域、管理阶段、管理体系 3个维度出发,构建精益智能应急管理工作创新体系框架。由此为实现高效可操作的智能化应急预案、平战相结合的一体化系统、地理空间信息多层显示和定位、应急联动部门的实时有效沟通、应急资源合理调配与实时管理、应急处置的智能辅助决策支持等关键核心功能研发指明方向。

在应急管理领域维度,主要从分歧性和一致性角度进行分析。分歧性涉及社会安全,一致性涉及自然灾害、事故灾难、公共卫生3个领域;从管理阶段看,综合参考相关文献,在 6阶段论基础上,将其分为准备、预防、减缓、响应、恢复、精益改善。另外,从管理体系上,分为监测体系、预警体系、预案体系、物资体系、指挥体系,它们的功能构成分析如下。

①监测体系负责社会信息报送、危险源监测、基础设施监测、环境监测、气象等领域的监测。其中,社会信息报送主要提供一个面向社会舆情、社会公共安全的信息传输平台,包括提供普通民众的信息报送,各级社区、企事业单位、各级政府的信息报送以及与第三方舆情监测平台互联的社会信息查询采集平台。监测体系建设更偏重于跨部门协同,涉及跨部门数据的采集存储共享、跨部门技术支撑、跨部门监测授权、跨部门管理协同。

②预警体系首先涉及危险源风险评估、灾情评估、舆情评估、成本评估、可用资源评估,能力评估。而后,涉及预警决策,需要运用大数据处理技术、深度学习算法进行预警体系的规则库建构,在运行过程中结合监测体系、评估体系以及预案体系的相关信息进行预警机制触发。

③预案体系包括预案编制、预案评审评估、预案备案、预案演练、预案部署。预案智能化编制方面,可以利用文本挖掘、知识图谱、模式匹配进行预案构建和模板筛选,从而提高预案编制精准度;预案评审一般认为主要在建设前期进行,多利用相应的管理科学方法进行计算机定量化评估其可行性。实施后的评估工作也应跟进,如现场指挥处置效果、跨流程及部门协同情况、物资保障水平、社会反响、恢复重建情况的评估,从而不断找出问题,不断优化预案,使应急预案更加科学可行。

④物资体系应是全供应链物资体系,包括物资采购、物资存储、物资供应、物资调配、物流交通子系统。相应组建统一的物流调度中心,科学规划物流仓储选址;通过大数据分析技术评估物资应急等级,预测物资需求,筛选供应厂商;运用可视化技术实时监测物资的当前分布,加强政企结合,尝试部分物资进行JIT供应链模式以减轻仓储压力;建构物资调度常态预案,并运用 APS(高级计划系统)实时优化物资调度,优化物资调运路径。

⑤指挥体系则涉及到预案选择、预案启动、任务配置、任务派发、任务反馈。首先通过预警体系、预案体系快速识别突发事件的性质、类别、规模,结合大数据分析提供预案选择、启动决策支持,之后基于统一基础数据、统一调度权限、统一调度流程进行任务配置、派发及反馈。

同时,管理体系的标准化建设是精益智能应急管理的保障之一,涉及的标准包括:条码标准化、监测评估标准化、全过程应急流程标准化。其中流程标准化始于每个工作岗位的职责明细化、单个活动的标准化、活动顺序标准化,具体框架见图1。

图1 应急管理精益智能战略创新体系框架图Fig.1 Framework diagram of lean intelligent strategic innovation system for emergency management

5 精益智能应急系统平台架构

依据上述体系,可设计出精益智能应急管理系统的总体框架结构,系统的主要组成部分包括统一协作平台、应急管理核心子系统、硬件保障平台、软件保障体系四大部分。

如图2所示,应急管理精益智能系统平台是围绕应急管理核心子系统及它们所实现的功能进行展开设计的。依据精益智能应急战略创新体系框架的体系维度,应急管理核心子系统可以划分为:监测子系统、预警子系统、预案子系统、物资子系统、指挥子系统等管理系统。系统的整体运行需要一个统一协作平台来实现,为社会公众、应急管理机构、应急协同机构通过各监控平台、社会公共服务电话平台、互联网第三方平台提供虚拟统一化管理支持。

对于以上平台的支撑,需要软性保障体系和硬性保障平台。软性保障体系分别是软性基础保障体系和软性核心保障体系。软性基础保障体系涉及法律法规体系、标准规范化体系、信息安全保障体系,软性核心保障体系涉及基于精益管理的应急管理体系及方法体系,包括组织机构、运作机制以及各类精益管理、管理科学工具集及方法。硬性保障平台涉及基础设施保障包括:通信网络、软件配置、硬件设备、数据存储共享设施等组成的物理平台,是系统的技术和设备支撑;硬性核心技术保障涉及数据库管理系统、数据仓库、云计算、基于智能算法的算法库、知识库和模型库。

图2 应急管理精益智能系统平台框架图Fig.2 Framework diagram of lean intelligent system platform for emergency management

猜你喜欢
预案精益物资
我国应急预案管理机制的优化路径
募集52万件物资驰援东华大学
探究基于精益建造理念的水利工程质量管理模式
基于合同管理下的成本费用精益化管控
高校课程教学活动应急预案的思考与设计
ГОРОДА-ПОБРАТИМЫ ПОМОГАЮТ ХАРБИНУ В БЕДЕ俄友好城市向哈尔滨捐赠医疗物资
掌握核心技术 赢在精益制造
电力企业物资管理模式探讨
精益生产VS精益研发:精益之辩正当时
紧急预案