湖北民航应对突发公共卫生疫情事件模式的探索

□ 民航湖北监管局 袁 博/文

新冠肺炎疫情，是新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件。湖北和武汉是这次疫情防控斗争的重中之重和决胜之地。在全国抗击新冠肺炎疫情的主阵地上，湖北民航各单位全力以赴抗疫情、保运输，确保了湖北空中救援大动脉的安全顺畅，为打赢武汉保卫战、湖北保卫战发挥了积极作用。

湖北民航疫情防控工作得到了各级领导的高度评价和充分认可。湖北民航相继获得全国民航五一劳动奖、民航青年五四奖、交通运输部疫情防控先进单位等荣誉，得到各方充分肯定。

补齐应急处置能力既是民航局“一二三三四”总体工作思路的必要内容，也是民航行业治理能力和治理体系现代化建设的重要课题。在疫情防控过程中，湖北民航探索出“树立一面旗帜、抓好两个统筹、建立三个机制、构建四大系统、把握五个阶段”工作模式，为今后应对类似突发事件提供参考。

树立一面旗帜

树立一面旗帜，坚持党对疫情防控工作的集中统一领导，大力弘扬当代民航精神，是打赢疫情防控阻击战的政治保障。

大疫当前，必须坚持党建先行。湖北民航始终强化党对疫情防控工作的集中统一领导，让党旗高高飘扬在疫情防控战场。

充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。湖北民航向全体党员发出“抗击疫情、党员先行”的动员令：引导各单位成立党员突击队；督促“关键少数”以上率下，领导班子发挥示范作用，做到“五个带头”；激励广大党员疫情面前体现担当，党员干部纷纷写下请战书；鼓励党员缴纳特殊党费，为疫情防控出力。各单位涌现出一批抗疫父子档、夫妻档、兄弟档，书写了一首首党委引领、党员先行、群众紧随的战斗诗篇。

大力弘扬当代民航精神。各单位提高政治站位，强调安全是民航业的生命线，强化纪律意识和规矩意识，加强执行力建设；统筹民航安全运行与疫情防控，加强疫情防控常态化背景下行业监管工作，推进非现场监管深入开展和有效落实；扎实开展“抓作风、强三基、守底线”安全整顿，把“三个敬畏”作为民航作风建设的内核。全体员工坚守岗位、敬畏职责，各单位关心职工、解决实际困难，合理使用特殊党费慰问一线职工，向疫情期间牺牲在岗位的同志家属发出慰问电，增强民航职业荣誉感。在这场历史大考中，湖北民航表现突出，没有出现临阵脱逃、推诿扯皮、履职不力等违纪行为，当代民航精神成为湖北民航人打赢疫情防控阻击战的精神支柱。

高度重视正面典型激励、反面案例警示。湖北民航及时树立、表彰先进典型集体和个人，强化正面引导，及时落实中南局“双十条”，民航各单位有23 名表现突出的同志火线入党，15 名同志得到提拔；及时通报黑龙江、武汉市在疫情防控工作中违纪典型案例，狠抓疫情期间每个关键阶段中暴露出的苗头性、倾向性问题，强化责任担当。

抓好两个统筹

统筹行业一体化、统筹行业地方一盘棋，是打赢疫情防控阻击战的工作准则。

统筹行业一体化领导。湖北民航以指挥部为中心，强化指挥统一、指令明确、执行一致，认真落实“保安全运行、保应急运输、保风险可控、保精准施策”的工作要求，严格执行航班量化评分、机场分级分区的防控策略。及时收集民航企事业单位面临的问题和困难，协调解决了行业专业人员资质保持、体检鉴定以及导航设备校验到期等问题；争取应急运输任务简化程序，筑起了应急运输的“生命线”。

统筹行业地方一盘棋。湖北民航积极落实省市指挥部的防疫工作要求，坚决服从国家、省市疫情防控大局，组织医护人员和物资民航紧急保障、通航应急物资运输，协调省市政府、交委、医院、卫健委、民政厅、应急厅等部门，快速把空运来的救援物资、医护人员投放到一线。向省市防控指挥部汇报民航企业面临的问题和困难，协调解决湖北民航系统职工和家属病患收治、民航单位市内交通、防护用品补充、后勤保障等实际困难。随着疫情形势的变化，湖北民航按照省市政府要求，一方面平稳有序恢复民航运输生产，另一方面坚决防控境外疫情输入。

4 月8 日，因受新冠肺炎疫情影响而关闭的武汉天河机场正式复航

建立三个机制

建立三个机制，加强协同配合，形成一个强有力的组织，是打赢疫情防控阻击战的组织保证。

以民航湖北疫情防控指挥部为中心的统一指挥协调机制。疫情初期，湖北民航迅速成立了由湖北监管局统一指挥、各企事业单位共同组成的疫情防控指挥部，全面整合民航系统各项工作，发挥“统一指挥、统一协调、统一调度”的关键作用。湖北监管局迅速成立24 小时值班组、驻省市指挥部值守组、驻AOC 值守组、综合保障组、运输保障组、通航应急组、信息组、宣传组、物资管理组九个工作组，全面承接指挥部各项日常工作。

以省市两级指挥部为中枢的联防联控机制。湖北民航先后派人进驻省市两级指挥部交通保障组、市指挥部信息联络组、省扩大医疗物资出口专班、省市两级指挥部外事组参与联合值班，紧紧围绕疫情防控大局，与海关、公安、卫健、商务等部门密切协同配合，强化疫情防控一体化。

以武汉天河机场AOC 为平台的现场指挥机制。湖北民航及时协调省卫健委和民政厅等相关部门，促成构建民航地方在AOC 联合办公模式，完善了救援物资的对接转运程序；及时向省市相关单位发布民航航班计划、保障要求等信息，统一信息传递口径、提高信息传递效率。

构建四大系统

构建四大系统，整合各方资源，是打赢疫情防控阻击战的工作法宝。

前瞻务实的研判指挥系统。湖北民航收集省市、行业内各项信息，综合应用系统思维、精准思维、底线思维，研究具体问题，取得主动权。随着疫情防控形势的发展变化，湖北民航紧扣各阶段工作重点，先后发布了8 个务实、精准的工作指令，针对不同时期工作重点、薄弱环节，加强行业与省市统筹，协调各单位统一步骤，从机场时刻保持适航、一线人员防护、值班备勤要求、运输保障信息对接、通航应急运输、人员资质保持等方面，形成了一整套完整的辖区民航抗疫指导方案，做到了科学研判、精准施策。

简洁高效的联络协调系统。湖北民航全面对接省市防控指挥部各工作小组，全方位、无盲点；高度重视信息的基础作用，以每日简报、定期专报、协调例会、专题研讨等形式，强化行业信息集成，及时向各方通报湖北民航工作动态；利用航空运输大数据，强化民航和商务、海关、边检等单位的数据集成，为重点人群监测、轨迹追溯等提供了重要支撑。

多维立体的舆论宣传系统。湖北民航整合辖区舆论宣传力量，组建工作群，主动对接省市政府、新闻媒体，注重发挥新闻发布会、专题采访的阵地作用，介绍湖北民航运输情况，发布官方权威信息，主动引导社会舆论方向。湖北民航和人民日报、新华社、央视网、湖北日报等行业外主流媒体建立新闻推送机制，充分利用视频、照片等宣传手段，大力宣传抗疫一线的先进典型和措施成效，讲好湖北民航抗疫故事，展现湖北民航人团结一心、同舟共济的精神风貌。

支援有力的后勤保障系统。疫情爆发初期，湖北民航职工及家属陆续出现染疫情况，民航一线岗位的防护装备出现缺口。湖北民航时刻关注职工和家属的染疫情况，及时收集各单位物资需求，积极申请各方支援，并成立了物资管理专班，严格收运，科学调配，确保物资快速到达一线发挥实效。在各方支援和各单位共同努力下，湖北民航稳定了人员情绪，未发生大面积染疫减员事件。

把握五个阶段

湖北疫情防控形势经历了潜伏期、爆发期、胶着期、平缓期、恢复期五个阶段。湖北民航分阶段抓好疫情防控工作，牢牢把握不同阶段的主要矛盾、特点，有针对性的开展工作部署，是打赢疫情防控阻击战的具体举措。

潜伏期突出“早”字。潜伏期内，湖北民航早研究、早部署、早动手，为后期防控创造便利条件。早在2019 年12 月武汉市公布不明原因肺炎之时，湖北民航就密切关注疫情，保持高度警惕，主动与市卫健委对接，并印发湖北民航防疫工作清单。1 月18 日，湖北民航主动与市卫健委建立联系，被纳入武汉市疫情防控领导小组，打通了与省市的信息通道；19 日成立了民航湖北疫情防控领导小组，对疫情防控工作做了专题部署；21 日，领导小组启动了湖北民航突发公共卫生事件Ⅱ级响应；22 日调整为指挥部，与新成立的省市两级指挥部及时对接，派驻工作组。

爆发期突出“快”字。爆发期内，湖北民航果断采取措施，彻底切断了通过民航运输向外传播病毒的途径。1 月23 日凌晨2 ∶30，武汉宣布封城，离汉通道关闭。湖北民航第一时间向上级汇报情况，并提出应对措施；凌晨4 ∶00 视频连线民航局防控领导小组，湖北民航保持高度的政治定力和清醒头脑，按照“认真、科学、冷静”的原则果断发布1 号工作指令，保留空中运输通道，维护机场秩序稳定；明确已购机票免费退改签政策，稳定了旅客的人心；24 日，湖北民航突发公共卫生事件响应升至I 级，迅速切入“三位一体”的战时工作机制；25 日，为紧急防止湖北旅客通过民航渠道扩散疫情，湖北民航发布2 号工作指令，停止湖北支线机场商业航班运行，同时保证机场处于适航状态。

胶着期突出“准”字。疫情防控进入拉锯僵持阶段，防控主要任务是“内防扩散、外防输出”。湖北民航聚焦具体问题，突出精准施策，先后发布3 至6 号工作指令，优化特殊时期内部工作机制，统筹运输航空和通用航空两个战场。湖北民航全力做好援鄂医疗人员和物资民航保障工作，优化飞行航线、航路、进出路线和地面保障流程，强化现场督导检查，确保每一个航班在最短时间降落，以最快速度起飞。仅2 月9 日一天，湖北紧急保障45 架包机任务，运输5467 名医疗人员、259．5 吨随行物资，有效支援了湖北疫情防控工作。同时，从湖北14 家通航企业中选拔组建了“湖北省防疫物资通航运输队”，快速开辟了省内外6 条空中应急运输通道，满足了小批量、多批次的紧急医疗物资运输需求。湖北通航开展应急运输240 架次，运输应急物资55吨，充分发挥了通航大省的应急保障运输优势。

平缓期突出“实”字。湖北民航积极克服厌战麻痹思想，坚定信心、持续发力，发布7 号工作指令，优化培训方式，有序合理的调整培训计划，优先满足行业资质保持需求，并按照“安全、有序、高效、真情”的原则，制订《援鄂援汉医护人员离港保障工作方案》和《医护团队返程民航运输保障指南》，制作援鄂抗疫纪念版登机牌，编排《十送白衣天使》等特色节目，营造出民航感恩医护、致敬英雄的良好氛围。

恢复期突出“细”字。3 月10 日，习近平总书记在武汉考察疫情防控工作时强调：经过艰苦努力，湖北和武汉疫情防控形势发生积极向好变化，取得阶段性重要成果。疫情防控工作转向“外防输入、内防反弹”，湖北民航健全口岸疫情防控合作机制，对接省市两级指挥部外事工作专班，并成立工作小组，明确民航各单位、各部门的防输入工作职责。同时，湖北民航及时梳理和总结疫情期间通航应急救援飞行经验，推进湖北应急救援低空飞行网络建设，完善通航应急救援保障网络，全面启动各类应急处置预案的优化调整工作。

疫情期间，湖北民航始终保持了空中救援通道的畅通，圆满完成了各类救援保障任务，行业没有发生大面积染疫。“树立一面旗帜、抓好两个统筹、建立三个机制、构建四大系统、把握五个阶段”工作模式行之有效，为推进行业治理体系和治理能力现代化建设贡献了“湖北民航智慧”。