土地资源管理与土地利用研究——评《土地资源管理学》

书名：《土地资源管理学》

作者：张正峰

出版社：中国人民大学出版社

ISBN：978-7-300-09073-3

出版时间：2008 年5 月

定价：32 元

我国社会经济的快速增长推动着现代城市化建设持续发展，土地资源作为经济发展和城市化建设的坚实基础，其管理与利用都跟大众生活密切相关，只有不断强化土地资源管理、优化土地资源配置、提高土地利用效率，才更利于加快城市化建设发展进程。因此，深入研究土地资源管理与土地利用具有重要的现实意义。

由张正峰主编，中国人民大学出版社2008 年出版的《土地资源管理学》，是一部围绕土地资源管理相关问题进行全面阐述与详细科普的教学图书，笔者在开展河北省社会科学基金青年项目（HB18GL067）过程中深入阅读该书，以书本理论内容作为参考资料，进一步对土地资源管理与土地利用展开研究。

《土地资源管理学》共十二章，主要内容包含土地资源类型与利用类型、土地资源开发整理、土地资源法律管理、土地资源经济管理等方面。书中提到，土地资源管理主要划分为基础管理、措施管理和用地管理三个方面，且三者之间相互联系、难以分割，一同构成了完整的土地资源管理科学体系。该书在理论叙述过程中将这三方面紧密融合，清晰、全面地向读者阐述土地资源管理的相关原理及方法，帮助读者深刻理解土地资源管理学内容。

1 土地资源管理与土地利用的基本概述

土地资源是人类生存和生产发展过程中不可或缺的物质基础，不仅能为人类提供居住场所，还能够满足人类各项社会活动的发展需求，尤其对农业生产建设而言，土地资源更是具有非常特殊的重要意义。虽然我国地大物博，可利用土地资源丰富，但随着社会快速发展、人口数量增多，城市化建设和工业化发展规模的不断扩大，土地资源管理与土地利用都面临着极大的压力，土地污染、土地滥用、土地资源紧缺等一系列问题也开始不断产生。土地是一种不可再生的有限资源，在满足城市化建设需求的同时，必须严格管理土地资源并对其进行合理规划，全面提高土地利用效率，因此，土地资源管理和土地利用研究成为了改善土地资源发展现状的必要措施。

2 土地资源管理与土地利用存在的问题

一是管理制度缺乏完善性。目前我国土地资源管理与土地利用规划都缺少完善的管理制度，管理部门宏观调控能力较弱，导致在土地管理与利用规划过程中理论指导和制度指导不足，出现土地资源利用不合理、浪费严重等问题。二是对土地问题缺乏重视。解决土地资源管理问题离不开人民群众的共同努力，但大部分群众的土地资源管理知识水平不足，对土地资源和土地利用缺乏正确认识，未能将土地问题与日常生活相联系，从而忽视了土地资源管理的重要性，不利于土地资源管理与土地利用规划工作的有效开展。三是土地规划缺乏针对性。不同的土地环境需要具有针对性的土地资源管理与利用规划，但许多工作人员未经实地考察就盲目进行管理规划，以致于土地资源规划与城市建设、环境保护工作产生矛盾，土地资源管理工作难以顺利开展。四是管理监察缺乏执行力。我国土地资源管理存在监察不严、管控能力不足的问题，导致土地规划不合理、非法用地、违章乱建等现象频发，长此以往，会对土地资源和土地利用工作造成极大困扰，土地资源也难以长期、稳定发展。

3 加强土地资源管理与土地利用的举措

首先，加强完善土地资源管理制度，要求各级管理部门在实际工作中能够以土地管理制度为基础，明确各自管理职能、相互协作，充分发挥理论指导和制度指导的有效作用，以保障土地管理与土地利用规划的科学性、规范性及合理性。其次，加大土地资源管理宣传力度，强化土地资源管理方面的思想教育，让更多群众意识到土地资源管理与利用对土地环境改善的重要意义，同时向他们科普相关土地政策及违法行为处罚后果，全面预防非法占地、滥用土地和违章乱建。紧接着，土地资源管理部门还应该对当地的土地资源展开全方位考察和记录，并根据各地实际环境和发展形势合理规划土地管理与利用方案，不仅要有效提高土地资源利用率，而且能够保障城市化建设与环境保护工作的顺利进行。最后，在土地资源管理过程中管理部门必须强化监管水平，将各类土地资源集中管理，同时对于违法用地行为不容姑息，加大惩罚力度，以减少其带来的不良社会影响。