德州市水旱灾害防御工作实践与探索

王 恒，杜艳艳，胡金旭

（德州市水利局，山东 德州253014）

德州市认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，按照山东省委、省政府安排部署，扎实细致落实各项备汛措施，做好雨水情监测预报预警，科学精准调度水工程，有效应对了局部强降雨和流域行洪过程，全市未发生重大洪涝灾害，为德州经济社会平稳健康发展提供了水安全支撑和保障。

1 雨水情特点

1.1 降雨时间集中，区域叠加

2020年汛期，德州市平均降雨量462.3mm，较历年同期偏多17.2%，较去年同期偏多22.3%。6月、7月、9月明显偏少，8月份降雨显著偏多，是常年值的2.2倍，位列德州有气象记录以来历史同期第三位。其中，8月6日～16日，先后发生3次局部暴雨过程，累计降雨量257mm，占汛期降雨量的55.9%，较历年同期偏多198.8%，降雨折合水量26.6亿m3。降雨空间分布不均，汛期降雨主要集中在德州南部的徒骇河流域，齐河县降雨量621.6mm，较历年同期偏多42.5%，禹城市降雨量487.0mm，较历年同期偏多20.3%。

1.2 河道高水位运行，行洪压力大

2020年汛期，境内徒骇河、马颊河相继发生行洪过程。徒骇河南营闸水位连续5d（8月12日～16日）超警戒水位（20.52m），最高达20.72m，超警戒水位0.2m。徒骇河宫家闸水位连续5d（8月14日～18日）超警戒水位（17.60m），最高达17.88m，超警戒水位0.28m。马颊河李家桥闸水位连续3d（8月17日～19日）超警戒水位（20.05m），最高达21.05m，超警戒水位1.0m。

2 水旱灾害防御工作实践

2.1 抓工程建设，加快补齐基础短板

2020年，德州市依托全省重点水利工程建设和灾后重点防洪减灾工程建设，主汛期前完成投资6.4亿元，全面夯实安全度汛工程基础。投资1.3亿元对马颊河大田桥至孟家闸段河道进行了清淤治理，共治理河道22.6km，清淤土方476万m3。投资1.6亿元，完成了大道王、宫家等7座病险水闸除险加固任务。投资1.56亿元，对倪伦河、跃马河、利民河进行了清淤治理。投资1.55亿元，实施了马颊河防洪治理（二期）工程和德惠新河防洪治理工程，新建堤顶道路60km，新建改建涵闸、桥梁7座。另外，投资3977万元，完成13项水毁工程修复任务。

2.2 抓隐患排查，消除度汛安全隐患

逐级排查度汛隐患，做好源头预防及问题整改。汛前，德州市水利局成立了11个局领导带队的汛前检查组，对全市13个县（市、区）和32个市管水闸工程进行了拉网式检查，重点检查各县市区防洪工程和应急保障能力建设以及市管水闸闸门启闭、应急供电、防雷防电等措施落实情况。同时，以河湖“清四乱”、小型水库安全度汛和水毁修复为抓手先后开展7轮暗访检查，针对各类检查发现的问题，建立台账清单，落实整改责任人、整改时限和整改措施，跟踪督导整改到位。

2.3 抓防御重点，防范化解重大风险

一是抓好超标准洪水防御。编制完成了《德州市徒骇河、马颊河、德惠新河防御洪水方案》《应急响应工作规程（试行）》和《水利工程抢险技术手册》，并联合山东省水利厅历史上首次完成了徒骇河超标准洪水防御演练。二是抓好水库安全度汛。督促全市20座中小型水库落实66名行政、技术、巡查“三个责任人”，细化完善水库调度运用方案和应急抢险预案。

2.4 抓监测预警，有力支撑科学决策

与德州市气象局签订战略合作框架协议，在气象监测、洪水预警、防灾减灾等方面进一步加强合作。投资5400万元完成了10个农村基层防汛预报预警体系项目县建设任务。在应对徒骇河、马颊河行洪过程中，加密河道水位、流量监测频次，每2h报告一次。同时，省、市、县三级水旱灾害防御专家集体分析研判水情发展变化趋势，研究制定工程调度、巡查防守等防御措施。

2.5 抓基础保障，夯实防御工作基础

成立德州市水旱灾害防御工作领导小组、顾问团、专家组和应急联合工作组，全面压实防御工作责任。落实市、县、乡三级水旱灾害防御专家334名，做好技术支撑保障。配合德州军分区赴7个县（市、区）、15个水利工程进行防汛勘察。落实编织袋33.5万条、土工布2.2万m2、潜水泵32台套、混流泵14台（套）、冲锋舟5艘等水旱灾害防御物资。

2.6 抓精准调度，充分发挥工程效益

根据降雨预测统筹考虑上游来水和境内水情，拦洪错峰、分泄洪水，确保河道行洪安全。科学调度南营闸、宫家闸，累计泄洪1.2亿m3，同时通过禹临河、北四分干相机向德惠新河和马颊河分流洪水，降低徒骇河下游水位0.3～0.5m。针对马颊河上游聊城市泄洪问题，提前提启下游大道王闸、大淀闸，预降下游河道水位，为上游泄洪预腾空间，并将干流河道津期店、李家桥等13座拦河闸全部提启，分序分段逐级泄洪。

3 几点思考

3.1 “人民至上、生命至上”是做好水旱灾害防御工作的根本遵循和指引

一是抓好职责过渡衔接，主动担当尽责，做好前期测防报与后期抗救援的职能衔接，及时通报水情和预测预报成果，充分发挥专业优势。二是继续压紧压实责任，压实隐患排查、信息报送、监测预警等各方责任，重点加大暗访频次和督查、通报力度，倒逼各级水旱灾害防御部门严格落实各项制度。三是加大隐患排查整改力度，聚焦防洪薄弱环节和问题短板，开展水旱灾害防御问题隐患排查，及时消除度汛隐患。制定抢险预案，落实抢险物资和设备。

3.2 日益完善的水工程体系是做好水旱灾害防御工作的坚实基础

依托灾后重点防洪减灾工程、全省重点水利工程以及引黄灌区农业节水项目等，累计完成投资12.98亿元，先后对马颊河进行5次治理，对德惠新河进行全流域综合治理，境内马颊河、德惠新河全部恢复设计标准，完成大道王、宫家等16座病险水闸除险加固任务，德州列入国家和山东省规划的病险水闸全部改造完毕。通过近年来大规模、高强度的防洪减灾工程建设，基本形成了集河道、水闸于一体的防洪减灾工程体系。下一步要依托水利改革发展“十四五”规划实施，大力实施骨干水网、病险水闸除险加固等工程建设，逐步完善德州防洪减灾工程体系。

3.3 流域协作、科学调度是做好水旱灾害防御工作的重要保障

在应对2020年徒骇河行洪过程中，充分发挥联防联控工作机制作用，与聊城、滨州建立微信雨水情工作群，第一时间共享雨情、水情以及边界拦河闸调度等信息。面对上游聊城大量客水下泄，协调下游济南、滨州两市加大闸门提启力度，加快德州境内洪水外排速度，保障了河道行洪安全。下一步，德州将在山东省水利厅的统一指挥调度下，从大局考虑，健全完善流域联防联控工作机制，有效提升流域防洪减灾整体合力。