德州市推广利用长江水面临的问题与建议

刘 蒙，张 倩，李耐振

（德州市水利局，山东 德州253014）

德州市水资源极其匮乏，人均占有量211m3，仅为全省人均的61%、全国的10%，低于500m3的国际严重缺水线。按照山东省分配给德州市的年度引黄指标9.77亿m3计算，全市水资源可利用量为18亿m3，但正常年份需水量在25亿m3以上，缺水量7亿m3，缺水率达28%。多年来，德州市主要依靠引调黄河水和开采地下水来支撑各类用水需求。目前，德州全域已被划定为深层地下水禁采区、黄河干流水资源超载区。随着经济社会的快速发展，水资源供需矛盾日益突出，水已成为全市经济社会发展的“命门”。目前，德州市长江水指标充足，进一步加大开发利用长江水对于保障全市供水安全具有重要意义。

1 德州市南水北调工程建设管理现状

德州市南水北调工程2010年7月开工建设，主体工程位于夏津、武城境内，总投资19.68亿元，包括大屯水库蓄水工程、截污导流工程、灌溉影响处理工程和七一·六五河治理工程，设计年供水2亿m3，2013年11月15日正式竣工通水。德州市南水北调续建配套工程分为德州市区、武城、夏津、旧城河4个供水单元，涉及德城、武城、夏津、陵县、平原、宁津、乐陵、庆云等8个县（市、区）。工程规划总投资25.96亿元，引水线路总长243.79km，计划新建水库6座、泵站13座，埋设管道172.48km。2015年底，续建配套工程全部完工。2016年以来，德州市又先后投资4000万元，实施了南水北调用水结构调整生态补偿工程，铺设天衢工业园和四水厂供水管道，长江水已具备向北部城区和高铁新区供水的能力。

南水北调工程建成后，德州实现了长江水、黄河水“双水源”保障，对于提高供水保障率、保障全市用水安全具有里程碑式意义。目前，德城区、武城县、夏津县已正式用上长江水。截至2020年底，全市累计消纳长江水量已突破1亿m3，但年消纳量仅3000万m3左右，仅占指标总量的15%，待开发利用空间巨大。

2 影响长江水推广利用的主要因素

2.1 水价过高，影响长江水使用积极性

水价过高是制约德州市长江水推广利用的最主要因素。目前，德州市大屯水库取水口综合水价为2.24元/m3（其中基本水价1.09元/m3，计量水价1.15元/m3），是同属鲁北片区聊城市水价（1.34元/m3）的1.7倍，是菏泽市水价（0.89元/m3）的2.5倍，接近德州市中心城区2.95元/m3的自来水水价。如果再加上管网运行成本，长江水终端水价将至少达到4元/m3以上。目前，能够勉强承担起长江水的企业仅有华鲁恒升、实华化工等少数几家企业。

2.2 工程不配套，制约长江水的流通配置

目前，德州市南水北调工程配套化程度还比较低，只有德城区、武城县、夏津县能够实现向企业正常供水。按照设计，大屯水库向配套水库供水需通过境内河道输水，平原县、陵城区、宁津县、乐陵市、庆云县等5个县（市、区）平原水库位置偏远，输水沿途渗漏和损耗巨大，以庆云县、乐陵市为例，两县（市）水库年均引水2000万m3左右，据测算，如果通过马颊河输水，大屯水库需放水8000～15000万m3之间，水源浪费十分严重。由于损耗巨大，目前平原县等5个县（市、区）还用不上长江水，配套建设的平原水库目前只能暂时储备利用黄河水。

2.3 水质相对欠佳，影响长江水的使用意愿

长江水自枣庄进入山东，在补充南四湖、东平湖两湖的水量后，向北穿黄河进入德州大屯水库。由于供水线路长、沿途污染源多，导致长江水水质相对欠佳，相较于与黄河水、地下水不占优势，影响企业使用的积极性。目前，德州境内长江水硫酸盐等指标不符合饮用水标准，自来水厂以及酿酒、食品、棉纺织等对水质要求高的企业必须加装深度处理设施后才能利用，增加了企业用水成本，导致企业使用意愿偏低。

3 措施和建议

3.1 补齐供水短板，打破长江水配置工程壁垒

1）加快实施饮水安全水库联通工程。为保障全市供水安全，德州市科学谋划了饮水安全水库联通工程，计划通过管道将全市各大水库联通起来，匡算总投资74亿元，设计供水管道377km、新改建泵站6座、建设切换间7座，涉及全市9个县（市、区）11座水库，基本能够将南水北调续建配套建设的各个平原水库纳入覆盖范围。工程建成后，长江水可以通过管道由大屯水库直接输送到各县市区，对于打通长江水输送壁垒、促进长江水推广利用、减少水源污染等都具有重要作用。

2）积极争取南水北调东线二期工程落地实施。根据国务院部署，“十四五”期间，南水北调东线二期工程将全面启动实施，其中鲁北段工程匡算总投资300亿元以上，设计供水能力270m3/s。要抓住工程实施的重大战略机遇，积极争取供水主线路从德州东部地区过境，确保平原县、陵城区、宁津县、乐陵市、庆云县等5个未通水县（市、区）最大限度就近用上长江水，为进一步提高全市长江水使用率创造良好条件。

3）加快水库供水配套管网建设。长江水进入各大水库后，能否继续被各大企业所利用，关键是要靠健全完善的水库供水配套管网体系。要积极引导受水区相关县（市、区）加强前瞻性谋划，加快水库供水配套管网建设，尽快实现与城市供水管网的互联互通，切实打通长江水利用的“最后一公里”管道，为大范围推广利用长江水创造良好条件。

3.2 推行水价改革，切实降低长江水价格水平

1）协调降低基本水费。长江水水价包括基本水价和计量水价两部分，其中基本水价主要用于偿还贷款、支出运管费用和工程基本维护费等。目前，德州市长江水基本水价过高，主要原因是大屯水库投资成本由德州市独自承担。下一步，要积极协调水利部、发改委等有关部门，争取将大屯水库投资成本重新分摊到沿线城市，切实降低德州长江水基本水价，力争让长江水综合水价回归合理水平。

2）实施区域综合水价改革。《山东省南水北调管理条例》规定，受水区县级以上人民政府应当统筹考虑本行政区域内南水北调供水价格与当地地表水、地下水等各种水源的水资源费和供水价格，推行区域综合供水价格。实行区域综合水价改革，有利于加快建立“本地水、黄河水、长江水”相统筹的水市场，形成相对合理的水资源价格，促进长江水推广利用。

3）探索过渡水量和水价超定额累减制度。一是过度水量制度。规定各县（市、区）年度最低引江水量，明确最低引江水量按年度逐年递增，直至达到承诺的消纳水量。每年对引用江水未达到最低水量的，按最低水量计收水费，超过最低计划水量的按实际水量计征水费，推动县（市、区）逐步加大长江水使用量。二是水价超定额累减制度。比如，对按年度计划用水的企业，收费按区域综合水价计价；对超出水量计划20%～40%的，水价可给予10%左右的优惠；超计划40%以上的，水价给予20%左右的优惠。通过价格让利，引导企业扩大长江水利用规模。

3.3 完善配套措施，营造长江水推广的良好环境

1）加大资金投入，保障工程建设。一要积极争取政府债券资金。“十四五”时期，国家将把专项债作为扩大水利投资的重要途径，2021年省财政对水利工程的投资多数已将以债券形式发放。要抓住债券发行的历史机遇，积极把饮水安全水库联通工程以及水库供水管网工程等纳入政府专项债券发行范围，为工程顺利立项实施提供资金保障。二要加大财政投入。加快南水北调后续配套工程建设对于保障全市供水安全具有重要意义，市、县两级要加强战略谋划，加大公共财政投入力度，为完善各类工程设施、落实优惠补贴政策等提供资金保障。三要引导市场参与。积极借鉴丁东水库投资建设的模式，通过预售水票、预付水费等方式，吸引各类用水企业投资建设南水北调后续配套工程。同时，依托PPP等融资模式吸引社会资本加大投入，为加快完善各类工程建设提供资金保障。

2）调整供水结构，增加江水配置比例。一要加快推进地下水超采综合治理。目前，全市地下水水价普遍在5～6元/m3，明显高于长江水价，用长江水置换地下水具有较高的可行性。二要合理配置县级使用指标。随着配套工程的逐步完善，今后对具备长江水使用条件的县（市、区），要在年度用水总量指标体系中，合理安排一定的长江水量，确保进一步优化用水结构，减少对黄河水的过度开发，提高长江水使用率。三要为新上项目合理配置长江水。当前，德州市已被划定为黄河干流水资源超载区，新增以黄河水为水源的取水许可被限制。针对这一现实，要对具备条件的新上用水项目积极配置长江水，确保既服务于项目实施，又增加长江水使用量。

3）出台补贴政策，加大定向帮扶力度。对使用长江水的各类用水企业，建议各级政府加大减税降费力度，切实降低企业用水成本。针对自来水厂以及酿酒、食品、棉纺织等高水质要求的企业需加装深度处理设施的问题，建议各级政府给予一定的财政补贴或进一步加大税收减免力度，有效降低企业前期投资成本，确保企业用得起、用得上长江水。