浅谈水管单位安全生产存在的问题与对策

孙中晋，王玉慧，姜宗华

（山东省调水工程运行维护中心青岛分中心，山东 青岛266100）

安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局。各级党委和政府务必把安全生产摆到重要位置，树立安全发展理念，决不能只重视发展不顾安全，在安全生产管理方面搞形式主义、官僚主义。要针对安全生产事故主要特点和突出问题，层层压实责任，狠抓整改落实，强化风险管控，从根本上消除事故隐患，有效遏制重特大事故发生。要强化水管单位主体责任落实，牢牢守住安全生产底线，切实维护人民群众生命财产安全。

各部门、单位应全面认识安全生产面临的艰巨任务，充分认识安全生产工作存在的问题和不足，切实把思想和行动统一到党中央、省委、省政府决策部署上来，高标准、大力度、实举措，狠抓各项安全防范责任措施落实，确保水利安全形势稳定。本文结合对水管单位安全生产检查发现的问题做几点分析思考。

1 存在的问题及原因分析

1.1 领导重视不够

安全生产尽管年年讲、月月讲、大会小会强调，仍有个别单位、个别领导干部对安全生产的重视程度不够、责任落的不实、工作抓的不细、应对措施不足，这突出表现在隐患排查治理不到位、问题整改不彻底、规章制度不健全、安全教育培训不系统、安全措施不健全、相关投入偏少等方面。究其原因，一些水管单位多年没有发生安全事故，个别领导产生了惯性思维、麻痹思想、侥幸心理，或者是盲目自信，缺乏危机感，紧迫感，对安全生产重视不够。

1.2 缺乏协调机制

水管单位虽然成立了部门负责人组成的安委会、领导小组等机构，一旦涉及到安全隐患需要工程措施整改时，因资金投入大，各部门不能积极协调，造成久拖不决。

1.3 缺少专业人才

安全风险分级管控，安全隐患排查治理，以及安全生产标准化建设，涉及水管单位各个部位、各个岗位、各个环节，需要做大量工作，没有专业安全人才，这些工作无法保证。目前水管单位取得注册安全工程师执业资格的人很少，不能满足安全生产管理需要。以某调水系统为例，尽管系统拥有中高级技术职称的人员很多，真正的专业安全人才很少，只有3人考取了注册安全执业资格，这与该系统承担的工作、要求的安全生产目标定位很不匹配。水管单位没有把安全生产人才培养纳入计划，既没有具体要求，也没有激励机制，激发职工学习安全知识。

1.4 缺少问责办法

安全生产检查多，落实少。出现工作中上热下冷现象，上级主管部门非常重视，领导带队，专家检查，但因时间、行程等原因，检查只能有选择性的重点单位、重点部门，不可能面面俱到，很多大量细致的工作需要下面基层部门根据检查问题，举一反三，横到边，竖到底，全面排查治理。而实际情况往往是个别基层单位头疼医头，脚疼医脚，仅仅局限于整改检查告知书要求内容，其结果导致类似问题屡查屡有，反复发现。主要原因是没有很好的问责机制。

2 对策及建议

2.1 加强对领导的安全教育培训

《中华人民共和国安全生产法》第五条明确规定，生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责；第十八条明确规定了主要负责人的七项责任；第九十条、第九十一条、第九十二条规定了主要负责人没有履行安全职责的法律责任。主要负责人是关键，因此，要加大对领导安全责任的培训，学习安全生产法相关内容，尤其是通过一系列生产安全事故实例，其中对领导责任的认定和应负的法律责任甚至刑事处罚，警钟长鸣，使领导知敬畏，守底线，加强对安全生产工作的重视。

2.2 制定协调机制

对需要采取工程措施，投资较大的安全生产项目，单位负责人应组织召开安全生产专题会议，各部门一起会商，及时解决，避免推诿扯皮，久拖不决。

2.3 鼓励专业人才

制定激励措施，鼓励职工参加注安培训系统学习，考取注安证书。考取注安证书可作为年度考核和职称评定加分项。

2.4 制定问责办法

制定详细问责办法，同类问题如果反复出现，或屡查不改，就对主要负责人问责，不能等酿成安全事故再处理，动员千遍，不如问责一次，通过问责，督促措施落到实处。防微杜渐，关口前移，把问题消灭在萌芽状态，看是问责，实则保护领导干部，避免酿成严重后果。

3 结语

今年是“十四五”开局之年，水利行业深入践行“水利工程补短板，水利行业强监管”改革发展总基调，安全工作必须做到万无一失，否则就是一失万无，水管单位要强化责任和措施落实，主动担当，主动作为，打好安全生产攻坚战、持久战，为全省水利改革发展创造安全的生产环境。