利津县灌排渠系运行管理存在的问题与建议

陈金剑

（利津县水利局，山东 利津257400）

1 利津县灌排体系基本情况

1.1 利津县灌区渠系构成与现状

利津县境内共有两大灌区，分别是宫家灌区和王庄灌区，灌区内的干支渠道承担着全县的灌溉输水任务。

宫家灌区现有干渠1条，分干渠2条，即宫家干渠、东分干、宫家西干渠。目前，宫家灌区渠系干、支、斗、农实现配套，干级渠系全部完成了节水改造衬砌，支级渠系中只有宫家东分干、西干渠部分实现了节水改造。受经济条件的限制，大部分支渠没有安装支门。部分节制闸年久失修，没有通电运行，运行效率低下。已完成节水改造的干渠在运行管理中也存在诸多问题，处于带病运行状态。明集乡马镇广、东西望参等偏远片区在渠系的配套上不理想，存在浇地难等问题。

1.2 利津县河道水系分布与现状

利津县境内县管河道有褚官河、太平河2条。2013年，利津县对褚官河进行了清淤疏浚，同时增设拦河闸，汛期提闸行洪，其他时段落闸蓄水。2017年，对太平河进行了清淤疏浚，提升了城区及沿线村庄的行洪排涝能力，但由于太平河上游存在污染源，河水易受污染，河水灌溉意义不大。另外，褚官河、太平河交汇后于沾化城区地界内经潮河闸进入潮河入海，汛期多流域面积雨水汇流经潮河入海，受海水顶托，入海周期长，易造成明集乡下游部分村庄内涝。

2 存在的问题

2.1 灌区渠系存在的问题

1）农业灌溉用水指标严重不足。近五年来，农业灌溉用水指标逐年减少，由五年前的1.95亿m3下降到现在的1.1亿m3，且有逐年小幅度减少态势，目前农业用水仅能满足春灌需求，其他季节无水可用，农业用水严重不足。

2）计划用水与传统用水矛盾突出。目前国家实行严格的计划用水制度，“黄委”给各省分配用水计划指标，指标用完后不再给水。黄河水管部门的水资源管理日益严格，传统的灌溉模式、用水理念已不适应新形势的要求。目前，利津县部分乡镇、街道干部及农民群众对此并不认识，仍错误地坚持传统的用水观念，粗放的引水模式、落后的用水理念与严格的水管制度之间的矛盾日益突出。

3）干渠支门节制闸、分水闸不配套，管理不到位。两大灌区每条干渠上支门多达几十个，但大部分的支门没有建设节制闸。轮灌期间，没建节制闸的支渠（沟）跑水严重，导致偏远乡镇偏远地片的春灌困难，造成了严重的水资源浪费。同时，受经费制约，闸门没有找专人看管，出现不同程度损坏，管理不到位。

4）田间沟渠清淤不到位，灌溉设施不配套。个别乡镇的部分沟渠疏浚治理不到位；干渠下游乡镇泵站等水利设施不配套。同时，乡镇春灌缺乏统一组织，区域内合理调节用水的设施不配套，调水能力差，灌排体系不分离等原因造成部分偏远地片春灌困难。

5）王庄灌区王庄泵站提水能力严重不足。王庄泵站是利津、河口两县区共用的提水泵站。由于提水能力不足，春灌时，两县区只能实行轮灌。春灌时间短，季节性强，春灌任务繁重。受装机容量限制，提水能力严重不足。各干渠分批次送水，导致春灌时间拉长，延误农时。

6）排河拦蓄水未得到充分利用。利津县境内褚官河、马新河、沾利河、永新河、草桥沟等五大排河近十几年来，已陆续建设了拦河节制闸。春灌期间，排河就变成了很好的蓄水水库。多年来拦蓄水源一直未得到充分利用。

7）渠道缺乏统一规划，管护不到位。渠道在衬砌时缺少统一规划，多数未留置堰台、配套修建公路、林带；沿线村民在干渠堰台种植庄稼、林木；沿线农田缺少有效排水途径。由于渠道两侧没有设置堰台、公路，使得渠道巡查、管理非常困难，管理单位很难及时发现问题。

8）渠道衬砌工程年久失修，人为损毁严重。现有的渠道衬砌工程，大部分运行时间比较长，有些工程超期服役，老化失修，效率低下。

2.2 河道水系目前存在问题

1）河道两岸权界模糊，缺乏统一规划。市、县两级政府于1992年划定了主要河道的确权范围，当前河道两岸确权土地被周边村民圈占用于种植养殖，堰台遭到不同程度的损坏。此外，河道两岸当初未作统一规划，多数未配套公路、林带、排水口等，给河道巡逻检查、管理带来很大困难。

2）缺乏河道管护机构，管护人员不足。在县级水利部门的机构设置中，尚未对河道配置专门的科室管理，目前利津境内七条河流均由水政监察大队负责管护，监察大队人员太少，管理河道过多、任务量过大致使管护不到位。

3）河道监管不力，污染、盗土等现象频发。河道周边工厂日益增多，沿线的工厂偷排、漏排污水现象时有发生，造成河水经常污染。

4）资金投入不足，河道综合治理滞后。利津县境内主要河道覆盖面广、水流量大，综合治理工程任务繁重。尽管当地政府加大了资金投入，但缺口仍然很大，严重影响了河道管护的成效。工程综合治理推进进度缓慢、资金投入严重不足以及管理机制不健全，都对河道的管护效果造成了极大的制约，严重影响了河道功能的有效发挥和农田水利建设的长远发展。

3 对灌排水系的几点建议

3.1 对灌区渠系的建议

1）加大宣传力度，提高群众节水意识。

2）疏浚治理灌溉渠系，完善配套水利设施。

3）扩建王庄泵站规模，加大提水能力。扩建王庄泵站，将提水能力由30m3/s提高到50m3/s，水量能同时满足至少2条干渠供水。

4）加大乡镇小型泵站建设力度，增强区域调水能力。

5）加强水利设施配套建设，科学利用好排河拦蓄水。

6）因情施策，解决偏远地区浇地难问题。

7）实施渠道确权划界，明晰产权关系。对渠道确权范围进一步明晰产权，收回确权范围内土地，进行统一规划管理。

8）对渠道统一规划配套，建设生态景观。

9）增加渠道巡查频率，加大违法打击力度。

3.2 对河道水系的建议

1）设立专门管护机构，不断加强管护力量。

2）吸纳社会力量加入，形成齐抓共管新格局，参照多地先进经验，广泛吸纳管护力量。

3）加强河道管护重视程度，积极宣传相关政策法规。

4）加快推进河道确权划界，及时做好岸线利用规划。

5）完善河道监管机制，不断加大执法力度。

4 结语

针对利津县农业大县的基本现状，发展好灌排水系对农业生产至关重要，下一步如何管好、用好渠系和河道是当前形势下面临的新课题。