立足一体化，统筹山东省城乡体育资源的探究

摘要：目前我国正在实施城乡统筹发展战略，山东省是中国东部省，人口数量占全国前三，GDP总量全国前四，经济水平高速发展。与此同时，省内全民体育也随之快速发展。然后通过走访调查，了解分析得出城乡体育发展不均衡，城市居民健身水平远远高于乡村，严重阻碍了城乡经济一体化的发展，究其原因就是城乡体育资源分配严重失衡，城市占据更多的健身设施，人力，财力，物力，网络等资源，为了更好的实现城乡体育一体化发展战略，合理分配体育资源，作者从以下几个因素入手，提出一些建议。

关键词：统筹发展、体育资源、优化配置

1统筹配置山东省城乡体育的人力资源

统筹体育人力资源合理配置，是实现山东省城乡群众体育一体化发展的有力保障。人力资源主要表现在人才的培养和分配利用上，根据当前山东省城乡体育发展的实际情况，城乡体育人力资源分配不均衡，乡镇、农村体育人力资源配置严重不足。农村的体育人力资源主要是表现在农村体育指导员和学校体育教师。针对农村体育人力资源不足情况可以实施以下培养和利用策略。

培养：各个招收体育教育专业和社会体育专业的山东省高等院校，应该切实根据社会需要培养体育应用型人才。体育教育专业毕业生着重培养扎实专项技能和理论教学基本功，在校期间大三或大四进行下乡支教。宣传鼓励基层实践，希望体育教育专业学生毕业后更好地服务与基层，以便于培养中、小学生参与体育锻炼的意识以及从小培养起对体育的爱好和兴趣。社会体育专业学生在学校应当学习大众化的体育锻炼、健身知识，注重多种技能的培养，与社会大众体育健身的相关需求同步，并在毕业前考取社区指导员一级或者二级证书，毕业后指导群众更有效、科学的参加各种体育活动。招收体育专业的院校还可以根据社会需要必要时开设全民健身专业，重点培养全民健身指导和管理人才。另外，体育局还可以和某些院校联合办学，按农村需要培养不同的体育服务人才。

利用：山东省应当充分利用每年毕业的体育人才，据调查显示，山东省体育专业毕业生就业压力十分大，找不到合适的工作，这也跟山东省对体育事业的重视不够造成的。近年来，国家也实施三支一扶、大学生村官、选调生等相关政策。政府应当直接考核引入体育专业人才进行驻村工作，增加工资待遇，提供很好的生活保障;乡镇政府应当从乡村里选择文化水平比较高，比较喜欢参加体育锻炼的人，进行体育综合知识的培训，来培养更多的乡镇社区体育指导员，以便于服务于乡镇，为群众提供更科学的体育锻炼知识，增强乡镇的体育文化建设。

2统筹并优化配置山东省城乡体育的场地设施

面对城乡体育设施差距不断扩大的形式，统筹优化城乡体育设施资源分配是当前解决农村体育设施资源不足的首要任务。增强农村体育基础设施建设就要增加体育资金的投入，从实际出发，以政府为主导，乡镇为依托，农村为重点，加强体育文化设施建设，政府适当并尽快出台一些具体的扶持政策与措施[1]。

（1）建立资源共享机制，促进公共体育资源的优化配置，乡镇大型体育场馆的规划，要综合城镇与村的距离，对大型场馆是否免费问题，应根据当地的情况，通过听证的方式来解决，农村学校的体育设施应当选择合适的时间段对村民进行开放，尽量实现体育公共设施资源的共享。

（2）发挥地方政府优势，提高体育资源的配置效率。山东省目前正在实施新农村建设，健身工程也规划在列，由于聊城各个地区的地理环境不同，乡镇的社会环境不同，每个村里人数不同，因此全民健身工程应当因地制宜实施，各种体育设施建设资金由地方政府了解到具体村的实际情况后，实施体育设施资金的投入。当地政府应了解当地居民偏好，根据居民对不同体育项目的需要进行体育设施服务的供给，增强体育设施资源配置效率。

（3）加强对当地体育设施资源分配和利用的社会监督。在当前体育资源短缺的情况下，必须对有限的体育设施资源进行最优化的配置，社会每个人都有权利和义务进行监督。首先体育场地资源的规划、构建要最大限度的透明化，采用招标工程，资金投入等情况尽可能向社会公开，分配好体育设施的责任人，防止体育设施豆腐渣工程，设施浪费现象出现。其次设立体育设施资金流向监督机构，对体育资源的配置方法和使用情况定期向社会公布，对体育场馆的规划不合理、管理不到位、乱收费现象等进行严重处罚。

通过这些措施来统筹城乡体育的人力、物力和财力资源，最大限度的遏制体育资源的浪费和流失，使得体育资源的投入和服务产出达到最大值，最终实现体育资源的共享。

3统筹分配山东省在城乡体育上的资金投入

体育资金是影响政府建设体育场地设施的主要因素。目前，山东省农村体育设施的筹建缺乏经费是政府面临的最大困难，受全国体育经费拨款的影响，政府用于竞技体育的经费远远大学用于大众体育的经费。加之，我国税费改革后，全国各县乡财政收入也出现明显减少，这样用于公共体育事业费的财政投入必然会受到很大的影响。统筹体育资金分配重点、难点都在农村，应当努力實施：（1）领导力量倾斜，政府部门加大对农村体育的关注[2];（2）政策倾斜，出台相应的利于农村体育发展的政策;（3）经费倾斜、加大对农村体育经费的投入，重点加大对农村体育资源建设所需资金的扶持。省政府要实施体育财政经费的合理规划，做好山东省竞技体育、社会体育、学校体育的统筹分配，加大对社会体育中农村体育的资金倾斜，山东省各个地方体育局应当因地制宜宏观分配好对大众体育、学校体育和竞技体育的投资;政府要做好体育公共基础设宣传力度，来吸引企业或个人的公益捐助。

在统筹农村体育资金方面，应当借鉴城市群众体育发展经验，一方面乡镇体育组织管理者应当写这一年的农村开展体育活动策划书，活动中每一笔经费的去向，以此用来向上级政府部门申报，以便筹得政府更多的体育资金;另一方面体育相关责任者应当充分挖掘农村自身潜力，充分发挥和依靠社会的各种力量，组建农村体育协会，以协会的名义走多路径、多方面的筹资渠道来拓展资金来源。

4科学吸纳社会资金在山东省城乡体育发展上的投资

城市是一个广阔的消费市场，也是企业宣传、赞助的首要目标。农村体育发展则更需要社会资金的大力支持。因此，当地政府应当通过政策激励、机制带动等措施，采取体育场地设施建设股份制，国家对在农村建设体育场馆的公司进行补贴，积极鼓励国有大型企业像中石化、中石油、中国移动等公司的社会赞助[3]。

另外，还可以科学吸纳其他社会资金：1农村体育资金可以通过社会爱心人士捐助、基金会捐助，通过媒体或政府向个人或者机构进行宣传，表达农村居民对体育设施等资金的需求，对参加体育锻炼的强烈愿望，吸引更多的资金注入到农村体育的建设，并设立资金流向监督系统;2体育彩票形式，加大体育彩票取之于民、用之于民的宣传力度，体育彩票吸纳的资金要有一定比例的广泛投入了农村体育建设和大众体育健身上去，让每个人都享受到体育的乐趣。3.体育场地出租形式，对于一些较大的体育场馆，由于场地设施不发满足人们的需求，实施免费的话，场地设施远远容不下这么多体育参与者，造成场地设施争抢使用现象。通过科学吸纳这些社会资金的方式来弥补农村体育资源建设经费不足的现状，为山东省城乡群众体育一体化的构建提供资金保障。

5努力促进城乡体育在信息和技术上的无界流通

信息的流畅性和技术的先进性是城乡群众体育发展的最根本保证。山东省经济发达，人才辈出，有着比较先进的科技生产力。但是城乡之间居民对体育意识的差距和以往二元结构的影响，导致体育信息和体育技术资源主要集中在城市。由于农村居民体育意识淡薄，农村社区指导员严重缺乏，政府和村委会也不够重视，严重阻碍了农村体育的发展[55]。

对此，信息方面，政府应当重视城乡体育信息一体化，（1）建立乡镇文体站，同时接受、传达体育信息，选拔优秀体育人才，把农村体育工作作为最主要的职责;（2）政府应当经常组织城乡体育人员相互进行信息交流，保持城市、乡镇、农村的信息流通，实施城市体育专家定期下基层讲授体育知识等办法;（3）运用先进的互联网信息传播技术，每个村庄都要建设有多媒体同城市相连通，实施体育远程教育，村委会应当利用互联网随时搜索相关体育知识，购买体育相关书籍。村委会应以农民为核心，不断地传达给村民最先进的体育文化、知识、新闻、健身等信息[4]。

技术方面，实施体育技术在农村的普及，山东省政府应当出台引进人才相应的优惠政策以及宣传教育，来吸引体育专业人才投身基层，参与农村體育发展工作，实行体育人才驻村工作，以便指导农村居民科学的参加体育健身、锻炼。政府应当定期派体育专家、教授组团进行下村体育健身指导，体育设施规划，体育器材使用方法，同乡镇体育工作者进行体育技术交流，了解乡村体育锻炼、比赛、娱乐等各方面发展情况，从而打破城乡地域差异，促进城乡体育技术在同一个平台进行。只有打破局域界限，才能促进城乡体育在信息和技术上的无界流通，实现城乡群众体育一体化的目标。

参考文献：

[1]商勇等.山东省城乡居民健身现状的调研分析及对策建议研究[J].聊城体育科技，2006，（4）：28

[2]秦庆武，王新志，崔向东.山东推进城乡一体化的实践与探索[J].理论学刊 2009，（1）：56

[3]张淑琴，统筹山东城乡发展的思路与对策[J].聊城行政学院学报学报，2005，（8）：23

[4]凌青东等.我国群众体育的现状及发展思路.[J].辽宁体育科技，2006，（3）： 28

作者简介：谢宾 汉族 山东聊城人，1987年出生，讲师，硕士研究生学历，体育教育训练学方向，现为成都职业技术学院通识教育学院体育教师，