从建设单位角度浅析新版建设工程施工合同的审计

2021-01-17 05:40王晓琳南通建工集团股份有限公司
环球市场 2021年30期
关键词:合同条款价款工期

王晓琳 南通建工集团股份有限公司

随着城镇化建设愈发深入,相关行业均得以迅猛发展,特别是建筑业作为生产物质部门,能够为城镇建设提供公共基础设施,深化城乡改革。合同作为工程各方行为规范,可为建设工程提供保障与依据,应当结合新版《建设工程施工合同》(简称《合同》),展开合同审计,为项目实施提供优越稳定的环境。

一、新版建设施工合同审计的主要内容

《建筑工程施工合同》作为政府发布的指导性文件,无强制使用要求,合同经过3次修正,修正过程依赖于法律法规的完善,以免范本与现行法律冲突,适应建筑项目多样化管理模式和造价体制改革。主要内容如下:

(1)合同协议书。该协议书是对合同约定内容,合同当事人达成一致下签署的履约协议,为总纲性内容,作为独立合同文件,签订协议后法律效力较高,与其他合同相比,其具有优先解释顺序,属于审计重点内容。在新版合同范本中,包含工程概况、签约合同价、合同价格形式、合同工期、质量标准、词语含义、项目经理、承诺、合同文件构成等。

(2)专用合同条款。该条款作为补充条款,工程项目存在单件性、复杂性与多样性特点,不能仅依赖通用条款覆盖全部内容,需结合项目情况及未完善部分加以补充,约定专用合同条款。确定内容需依据工程建设法律,结合实际情况明确合同细节,补充完善不适用条款。如,通用条款中,要求发包人及时支付工程款,支付金额、方式却需要在专用条款中说明,其法律效力超过通用条款,同样为审计主要内容。

(3)通用合同条款。该条款侧重于通用合同内容,解释专业用语、处置问题程序、权责义务等,依据法律法规,结合建筑工程经验的共性内容总结,内容较多,约定详细。包含一般约定、发包人、承包人、工程质量、材料设备、工期进度、文明施工、计量支付、价格调整、索赔争议、竣工结算、试验检验、违约、保险、不可抗力等。

(4)附件。该内容有助于人员迅速了解合同信息,从旧版增加至11个内容,与合同其他部分相辅相成。

二、新版建设施工合同审计要点

(一)工程承包范围的审计

施工合同审计中,需充分理解和准确把握合同实质性内容,是指双方当事人权利义务条款,以确定签订合同对双方利益的影响,审计专用条款中的工程范围,确定权责义务关系。工程范围审计包含建筑物数量、工程批准文号、建筑面积、工程地址、结构等;检查验收内部控制及安全性,交工验收需要以施工说明、图纸、规定、施工技术文件灯为参考,检查合同双方权责义务对等性,是否确定违约责任与协作条款。

(二)注意标明开工日期的成立标志

项目开工日期确定对工程认定意义重大。一般标明中,开工日期多以监理、发包方或是监理出具开工通知时间为主;施工许可日期和施工实际日期不同,以施工许可证为准;开工实际日期与约定日期不同,以开工实际日期为主。

(三)注意工期顺延的约定

工期并不绝对,施工中部分非承包人因素造成的工期延后,应当将工期顺延,其条件为对承包人有力条款,需注意专用条款中对顺延工期情况加以约定,将可能情况均考虑其中,避免发生延误工期风险。在工期顺延约定中,约定全套图纸提供套数、时间;约定开工条件,以条件确定约定时间,包含三通一平时间、校验坐标控制点和水准点时间、办理证件披肩时间等;承包人施工组织设计提供时间与确认时间;拨付工程款方式、条件及时间;工程分包专业时间,该部分是否纳入工期,约定总包合同工期;停水、停气、停电需调查发生概率,记录好发包人造成的停气、停水、停电,作为延期依据等。以上内容均应当纳入工期顺延约定中,做好审计工作。

(四)注意合同价款的确定方式

施工合同中,合同价款作为核心内容,也是承包方和发包方履行合同,且实现交换的体现。在合同价款填写中,应保证规范性,做到中标人与招标人根据中标价签订合同,工程未实施招投标,则在施工图预算编制基础上,双方协商确定。禁止含糊不清或模棱两可,概算价、暂估价、暂定价均不能成为合同价款,依法招标的工程需按照国家与省现行造价计价,避免当事人高估冒算、互相串通,确定合同价款后,任何人不能擅自更改,也不能在合同外订立不同于合同内容的其他协议。除此之外,承接国外项目中,为避免业主损失较大,维护双方正当权益,合同中规定物价变化调整价格条款,采取调值公式展开动态结算。但是,如若公式中加入汇率变化,中标人却对公式测算与分析有所忽略,则易出现汇率风险,承受较大损失。

在价款调整中,固定价格审计明确包死价种类,可分为单价包死、总价包死与部分总价包死,避免履约出现争议。固定价格需明确风险费用与风险范围计算方法,约定百分比系数,或是应用绝对值算法,风险外的费用约定调整方法,可调价格需确定可调总价还是可调单价。

三、新版建设施工合同审计优化策略

(一)制定经济合同审核的内控制度

经济合同管理不完善作为工程内控失效的重要原因,内部审计应当完善和健全内控制度,规范管理行为,确保内控工作有效性。一是建立管理合同制度,根据《合同》范本要求,结合工程情况制定管理制度,从审查、签订至存档等各个环节均加以规范,确定管理职能部门责任及岗位要求,保障经济合同审计工作;二是建立联审会签制度。明确合同联审会签审核内容、关键点、方法及会签程序,在正式签订合同签,要求通过监察、审计、财务等部门及科室,仔细审查合同合规合法性,且在审批合同表中签署审核意见。并且,为规避政策风险与经营风险,重要合同需聘请法律顾问审核合同内的法律条款,签署意见,合同未经审核,则不予办理签章手续;三是建立合同履约制度。明确履行合同流程,确定执行部门人员责任,定期考核合同落实情况,将考核结果与人员绩效相关联。

(二)完善合同条款

合同条款作为双方履约的规范,应当完善合同条款,明确双方权责义务,从而保证施工顺利进行。重大合同文件审计中,可采取会议评审方式,主管部门负责主审,其他部门会签的方式,承办人起草合同,企业控制部展开专门协商会议,征求法律顾问与财务部意见,合同中使用《合同》范本,设转款解释合同术语、重要概念与特有词汇。合同内的日期、数字等,需确定是否包含本数,特殊的履约期限、质量、数量要求,合同中应特别明确。合同主要条款应包含以下内容:当事人法定地质、名称、代表人职务、姓名、标的名称、规格、型号、质量数量、检测方法、价款、履行方式、地点和期限、违约责任、争议解决、订立时间、必备条款、生效时间、联系方式等。企业控制部需将合同证明材料、草本、签署单等上交至相关部门,根据签署单审查会签,标注出需修改的地方,完善合同条款。

(三)规范工程变更签证

工程变更因素较多,不同成因需采取不同方法、角度处理变更风险,规范工程变更签证,确定变更责任,有效落实变更签证程序,维护工程参建方权益。一是提高人员素质,建设单位需提高管理者职业道德与思想素质,强化业务培训,实施岗位淘汰制度,提高人员待遇,确保现场管理人员素质较高,加强其风险意识,将现场管理者素质作为常态化工作,打造责任心强、业务强的队伍,落实监督职能;二是规范变更签证手续,确定规范领导、预结算、施工技术等人员权责义务,按照国家法律,结合自身特点,建设单位需健全变更签证制度,尤其是严格审批程序,可采取分级审批模式,按照变更金额确定管理层审批权限,对工程影响大,或是涉及金额多的签证,需由设计单位组织各参见方论证,审批后实行;三是规范变更签证,确保签证公正客观,做到原因明晰、日期准确、签字完整,建立责任追究与监督检查制度,事先加强图纸与设计文件审核,在源头上将变更次数减少或杜绝。

四、结束语

综上所述,建设单位应当加强施工合同审计,保证合同条款规范严谨,以保证工程顺利完工。此过程中,应当明确工程承包范围、开工日期、工期顺延约定、合同价款确定为审计要点,并采取制定经济合同审核的内控制度、完善合同条款、规范工程变更签证的方式,优化合同审计管理,提高审计质量,避免审计风险。

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